各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕36號(hào)）和2005年4月29日召開的全國(guó)水價(jià)改革和節(jié)水工作電視電話會(huì)議精神，按照《重慶市人民政府關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期工作的意見》（渝府發(fā)〔2005〕71號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，特提出以下實(shí)施意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　一、充分認(rèn)識(shí)水價(jià)改革的緊迫性和必要性，明確改革的目標(biāo)和原則

　?。ㄒ唬┪沂兴Y源及水價(jià)改革現(xiàn)狀。我市水資源雖較為豐富，但蓄水和利用難度大，多年平均過境水量3837億m3，多年平均降水量986億m3，當(dāng)?shù)厮Y源量568億m3，人均地表水資源量1800m3（僅為全國(guó)平均水平的75%），而且時(shí)空分布不均，西部地區(qū)水資源嚴(yán)重不足，東部地區(qū)水資源利用率較低，總體開發(fā)利用難度大、成本高。同時(shí)，我市水體污染形勢(shì)比較嚴(yán)峻，治理任務(wù)十分繁重。直轄以來，我市水價(jià)改革取得一定進(jìn)展，多次調(diào)整供水價(jià)格，城市供水價(jià)格已開始由福利型向商品型轉(zhuǎn)化，普遍實(shí)行了污水處理收費(fèi)制度，水資源費(fèi)征收力度逐步加大，城市供水普及率和污水處理率都有了較大提高。但是，我市水價(jià)結(jié)構(gòu)和計(jì)征方式不盡合理，用水定額制度尚不健全，水價(jià)調(diào)節(jié)作用沒有得到充分發(fā)揮，水資源開發(fā)利用不足，二次供水管理較為滯后，污水處理費(fèi)征收率不高，這些問題不同程度地影響了全市水資源配置、水需求調(diào)節(jié)和水污染防治。因此，進(jìn)一步深化水價(jià)改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格杠桿在水資源配置、水需求調(diào)節(jié)和水污染防治等方面的作用，對(duì)理順?biāo)畠r(jià)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化配置水資源、促進(jìn)節(jié)約用水具有十分重要的意義。各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府、市政府各部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，積極推進(jìn)水價(jià)改革、節(jié)約用水和水資源保護(hù)工作。

　?。ǘ┧畠r(jià)改革目標(biāo)。結(jié)合我市水資源狀況，根據(jù)我市供排水設(shè)施投入運(yùn)行情況和社會(huì)承受能力，逐步建立起以節(jié)水和合理配置水資源、提高用水效率、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用為核心的水價(jià)機(jī)制，在2007年年底前適時(shí)調(diào)整水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)、水利工程供水（原水）價(jià)格及城鎮(zhèn)自來水費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)在2010年年底前使全市供水價(jià)格達(dá)到水務(wù)企業(yè)保本運(yùn)行或略有盈利的水平。

　　（三）水價(jià)改革原則。根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2004〕36號(hào)文件精神，我市推進(jìn)水價(jià)改革的主要原則是：

　　1.改革水價(jià)形成機(jī)制與構(gòu)建節(jié)水型社會(huì)相結(jié)合。根據(jù)供水成本水平和社會(huì)承受能力，逐步理順?biāo)畠r(jià)結(jié)構(gòu)，建立階梯式供水價(jià)格體系和反映水務(wù)市場(chǎng)供求關(guān)系及水資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)施節(jié)水型產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)和農(nóng)業(yè)，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制對(duì)用水需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和水資源配置的調(diào)節(jié)作用。

　　2.調(diào)整水價(jià)與提高水質(zhì)相結(jié)合。采取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、分質(zhì)定價(jià)的辦法，推進(jìn)城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造，提高供水質(zhì)量，保障用水安全。

　　3.合理利用水資源與防治水污染相結(jié)合。通過合理開發(fā)利用水資源，加強(qiáng)水污染防治，不斷提高污水再生水利用率。

　　4.改革水價(jià)形成機(jī)制與強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)監(jiān)督、建立成本審核認(rèn)定機(jī)制相結(jié)合。加強(qiáng)對(duì)供水單位的成本約束，推進(jìn)企業(yè)優(yōu)化管理和產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化改革。

　　二、合理調(diào)整供水價(jià)格，盡快理順?biāo)畠r(jià)結(jié)構(gòu)

　?。ㄒ唬U(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍并適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行《重慶市取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》（重慶市人民政府令第158號(hào)）規(guī)定，凡利用取水工程設(shè)施直接從江河（溪流）、湖泊或地下取用水資源的單位和個(gè)人，均應(yīng)繳納水資源費(fèi)。擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍，研究制定生態(tài)（景觀）、高效農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、船舶運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的水資源費(fèi)征收政策。適當(dāng)提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，在充分考慮居民承受能力基礎(chǔ)上，在2007年年底前適時(shí)調(diào)整提高水資源費(fèi)，力爭(zhēng)到2010年水資源費(fèi)在居民自來水價(jià)格中所占比例達(dá)到10%左右。

　?。ǘ┻m時(shí)調(diào)整提高城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。為保障全市污水處理設(shè)施的建設(shè)和正常運(yùn)行，適時(shí)調(diào)整提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)到2007年使征收的污水處理費(fèi)能基本保證污水處理廠的正常運(yùn)營(yíng)，到2010年使污水處理廠能達(dá)到略有盈利的水平。

　?。ㄈ┲鸩教岣咚こ趟畠r(jià)。大力整頓水價(jià)秩序，完善水費(fèi)計(jì)收機(jī)制，取消不合理加價(jià)和收費(fèi)，降低管理成本，使農(nóng)業(yè)用水價(jià)格逐步達(dá)到保本水平。水利工程向農(nóng)業(yè)供水繼續(xù)執(zhí)行《重慶市水利工程水費(fèi)征收辦法》（渝府發(fā)〔2002〕17號(hào)），實(shí)行“按貨幣計(jì)價(jià)、以貨幣結(jié)算計(jì)收”的辦法，按水利工程有效灌溉面積的容量水價(jià)和按供水量計(jì)收的計(jì)量水價(jià)確定并征收。水利工程向非農(nóng)業(yè)供水的平均原水價(jià)格，由各級(jí)價(jià)格主管部門會(huì)同水利工程行政主管部門進(jìn)行測(cè)定，力爭(zhēng)在2007年以后調(diào)整提高到“補(bǔ)償成本、合理盈利”的水平。

　?。ㄋ模┘哟笤偕纳a(chǎn)利用力度。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)使用再生水，推進(jìn)廢水循環(huán)利用，加大工業(yè)用水回收處理和循環(huán)利用設(shè)施投入。研究制定鼓勵(lì)支持生產(chǎn)和使用再生水的各項(xiàng)政策，降低再生水生產(chǎn)和使用成本。對(duì)再生水生產(chǎn)用電實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)，不執(zhí)行峰谷電價(jià)政策，免征水資源費(fèi)和城市公用事業(yè)附加費(fèi)。積極引導(dǎo)工業(yè)、洗車、市政設(shè)施及城市綠化等行業(yè)使用再生水。適時(shí)制定辦法，擴(kuò)大再生水使用范圍，強(qiáng)制部分行業(yè)使用再生水。再生水價(jià)格要以“補(bǔ)償成本、合理收益”為原則，結(jié)合再生水水質(zhì)、用途等情況，與自來水價(jià)格保持適當(dāng)差價(jià)，按低于自來水價(jià)格的一定比例確定。再生水水費(fèi)由生產(chǎn)供應(yīng)單位向用戶按實(shí)用水量計(jì)收。加強(qiáng)再生水水質(zhì)的監(jiān)測(cè)與信息發(fā)布，確保再生水使用安全。

　?。ㄎ澹┖侠泶_定城鎮(zhèn)供水價(jià)格。城鎮(zhèn)供水價(jià)格是終端水價(jià)。在綜合考慮水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)、水源工程、供水工程及供水企業(yè)正常運(yùn)行和合理盈利等因素基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)水源工程水費(fèi)和供水企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本核算，強(qiáng)化成本約束，合理調(diào)整水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，理順城市供水的水價(jià)結(jié)構(gòu)。主城區(qū)外的區(qū)縣（自治縣、市）人民政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)承受能力，適時(shí)調(diào)整提高城鎮(zhèn)供水價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)2007年年底前達(dá)到保本運(yùn)行，2010年達(dá)到合理利潤(rùn)的水平。市市政委要研究制定和組織實(shí)施理順城鎮(zhèn)高層建筑超過當(dāng)?shù)毓┧髽I(yè)服務(wù)標(biāo)高的二次供水管理體制的辦法，加強(qiáng)二次供水水質(zhì)監(jiān)控。市物價(jià)局要會(huì)同有關(guān)部門研究制定二次供水價(jià)格管理辦法。

　　三、改革水價(jià)計(jì)價(jià)方式，強(qiáng)化征收管理

　　（一）加快推進(jìn)“一戶一表”和抄表到戶工作。全市新建住宅（含新建高層二次供水住宅）應(yīng)實(shí)行“一戶一表”計(jì)量出戶制度。加快主城區(qū)“一戶一表”安裝及社區(qū)供水老管網(wǎng)改造的工作進(jìn)度，支持供水企業(yè)推行抄表到戶。市市政委要盡快研究制訂主城區(qū)實(shí)行“一戶一表”和抄表到戶工作方案并組織實(shí)施。主城區(qū)在2008年年底前全面實(shí)行“一戶一表”和抄表到戶。主城區(qū)外的區(qū)縣（自治縣、市）也要根據(jù)實(shí)際情況，加快推進(jìn)“一戶一表”和抄表到戶工作。

　　（二）逐步實(shí)行居民生活用水階梯式計(jì)量水價(jià)制度。各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府要根據(jù)本地實(shí)際，在“一戶一表”工程基本完成后，合理核定居民用水基數(shù)，實(shí)行超基數(shù)分級(jí)分檔水價(jià)，通過價(jià)格杠桿增強(qiáng)居民節(jié)水意識(shí)，促進(jìn)節(jié)約用水。在2008年年底前對(duì)主城區(qū)居民生活用水實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)。

　?。ㄈ┛茖W(xué)制訂各類用水定額和非居民用水計(jì)劃。按照渝府發(fā)〔2005〕71號(hào)文件精神，加快推進(jìn)用水定額管理工作。在2005年年底前，市經(jīng)委負(fù)責(zé)編制完成《重慶市工業(yè)用水定額》、市市政委負(fù)責(zé)編制完成《重慶市城市用水定額》、市水利局負(fù)責(zé)編制完成《重慶市農(nóng)業(yè)用水定額》。在此基礎(chǔ)上，實(shí)行按定額計(jì)劃用水管理制度，對(duì)超定額、超計(jì)劃用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)。限制高耗水企業(yè)在缺水地區(qū)布局和發(fā)展。市市政委、市水利局要盡快制定和落實(shí)對(duì)城市綠化、市政設(shè)施等公共設(shè)施用水實(shí)行計(jì)量計(jì)價(jià)制度的措施。

　?。ㄋ模┩晟妻r(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收辦法。改革農(nóng)業(yè)供水的收費(fèi)計(jì)收方式，逐步推行計(jì)量收費(fèi)制度?；舅M(fèi)（即按容量水價(jià)計(jì)收部分）按合同規(guī)定時(shí)間或在春灌前繳納。加大農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施特別是末級(jí)渠系改造力度，為農(nóng)業(yè)用水實(shí)行計(jì)量收費(fèi)創(chuàng)造條件。各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收辦法，加大征收力度，提高水費(fèi)收繳率。

　?。ㄎ澹┘哟笪鬯幚碣M(fèi)和水資源費(fèi)征管力度。提高污水處理費(fèi)和水資源費(fèi)的收繳率，特別要加大對(duì)自備水用戶污水處理費(fèi)和水資源費(fèi)的征收力度。在城市排水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，嚴(yán)禁用水單位擅自將未處理達(dá)標(biāo)的污水直接排入水體，規(guī)避繳納污水處理費(fèi)。目前尚未按規(guī)定征收污水處理費(fèi)的區(qū)縣（自治縣、市），必須在2005年年底足額全面開征。水資源費(fèi)要按其實(shí)際取水量或發(fā)電量計(jì)收，取水單位或個(gè)人應(yīng)在取水設(shè)施上安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)量設(shè)施；無計(jì)量設(shè)施的，可按取水設(shè)施連續(xù)滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)能力計(jì)收。加強(qiáng)對(duì)污水處理費(fèi)和水資源費(fèi)征收使用的管理監(jiān)督。

　　四、加快水資源開發(fā)利用和保護(hù)的規(guī)劃與建設(shè)，積極推進(jìn)水務(wù)體制改革

　?。ㄒ唬┍M快編制完成全市水資源綜合規(guī)劃。市水利局要會(huì)同有關(guān)部門抓緊完成全市水資源綜合規(guī)劃編制工作，結(jié)合城市供水及農(nóng)業(yè)灌溉的實(shí)際，組織編制“十一五”全市水資源規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源的開發(fā)、利用和保護(hù)。市政府有關(guān)部門在編制各專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，要高度重視水資源的節(jié)約有效利用，促進(jìn)供水、節(jié)水與污水再生利用工程建設(shè)。新建設(shè)項(xiàng)目及工業(yè)技術(shù)改造要落實(shí)節(jié)水措施，做到同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。要將污水再生利用作為緩解城鎮(zhèn)水資源短缺的重要措施，在規(guī)劃建設(shè)污水處理設(shè)施時(shí)，同步規(guī)劃和建設(shè)污水再生利用設(shè)施。

　?。ǘ┘涌斐鞘泄┧芫W(wǎng)更新改造步伐。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2000〕36號(hào)）規(guī)定，全面普查供水管網(wǎng)，對(duì)運(yùn)行使用嚴(yán)重老化的要加快更新改造步伐，有效降低供水管網(wǎng)漏失率。在2008年年底前使全市自來水管網(wǎng)漏失率達(dá)到國(guó)家規(guī)定的控制標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)供水管網(wǎng)、排水管網(wǎng)和再生水管網(wǎng)建設(shè)，逐步建成供水、排水、再生水管網(wǎng)相匹配的城市供排水管網(wǎng)體系。

　?。ㄈ┥罨こ坦芾眢w制改革。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)水利工程管理體制改革實(shí)施意見的通知》（渝府發(fā)〔2003〕26號(hào)）精神，合理確定水利工程水管單位的公益性與非公益性性質(zhì)，對(duì)公益性的水利工程水管單位由各級(jí)財(cái)政部門核定落實(shí)管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)非公益性的水利工程水管單位實(shí)行社會(huì)化和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，逐步建立起符合我市市情、水情和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的運(yùn)行機(jī)制。積極探索供水廠網(wǎng)分開、同網(wǎng)同價(jià)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的新型水務(wù)管理模式。

　　（四）加快水務(wù)市場(chǎng)改革。加大水務(wù)行業(yè)資產(chǎn)重組力度，逐步推進(jìn)有條件的地區(qū)實(shí)施城鄉(xiāng)源水工程、供水工程和排水工程建設(shè)經(jīng)營(yíng)一體化，改變目前水價(jià)結(jié)構(gòu)分離和城鄉(xiāng)水價(jià)分割的狀況，促進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)供水和污水處理企業(yè)，要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實(shí)現(xiàn)政企分開，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，以合資合作、入股、參股等多種方式參與水務(wù)市場(chǎng)開發(fā)，增強(qiáng)融資能力。研究制定水務(wù)行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法，推進(jìn)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)制度，吸引國(guó)內(nèi)外資本進(jìn)入我市水務(wù)市場(chǎng)，形成多元化投資的良性競(jìng)爭(zhēng)格局。逐步重組或關(guān)閉自備水廠，剝離職工生活用水與生產(chǎn)用水，將職工生活供水系統(tǒng)納入公共供水系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)配。建立健全水務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管體系，強(qiáng)化企業(yè)成本約束、水價(jià)聽證和服務(wù)監(jiān)督。

　　（五）關(guān)注困難群體對(duì)水價(jià)改革的承受能力。加快水價(jià)改革的進(jìn)程是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然選擇，最終可以為群眾提供更好的用水環(huán)境。在這一過程中，由于社會(huì)中的困難群體對(duì)改革的承受能力比較有限，需要全市各級(jí)政府及有關(guān)部門給予高度關(guān)注，本著不影響困難群體基本生活的原則采取相應(yīng)的緩解措施。市民政局、市財(cái)政局、市市政委、市水利局等部門要研究低收入家庭合理用水的標(biāo)準(zhǔn)和不因水價(jià)調(diào)高影響其基本生活的具體意見，提供給物價(jià)等管理部門納入調(diào)價(jià)方案中予以綜合安排。

　　五、建立保障機(jī)制，確保水價(jià)改革的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。水價(jià)改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，實(shí)施難度大。為保證水價(jià)改革順利推進(jìn)，必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行分管副市長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)、市政府有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的聯(lián)席會(huì)議制度，研究和決定水價(jià)改革的重大事項(xiàng)。

　　（二）落實(shí)工作責(zé)任。市政府有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)和責(zé)任（見附件），切實(shí)做到顧全大局，通力合作，共同推進(jìn)水價(jià)改革。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。市物價(jià)局、市市政委、市水利局要加大對(duì)水價(jià)改革的輿論宣傳力度，促進(jìn)各部門、各單位和廣大市民提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)，增加對(duì)水價(jià)改革的理解，營(yíng)造水價(jià)改革的輿論環(huán)境。

　?。ㄋ模?shí)施監(jiān)督檢查。市政府督查室、市發(fā)展改革委要注重對(duì)水價(jià)改革的督促檢查，定期通報(bào)各區(qū)縣（自治縣、市）、市政府有關(guān)部門推進(jìn)水價(jià)改革的進(jìn)展情況并注意發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，積極推動(dòng)水價(jià)改革各項(xiàng)措施順利實(shí)施到位。

　　附件：重慶市水價(jià)改革工作責(zé)任分解表（略）

　　二○○五年十二月十二日