海港區(qū)、山海關(guān)區(qū)、北戴河區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)部門：現(xiàn)將《秦皇島市城市水土保持生態(tài)建設(shè)工作實施方案》印發(fā)給你們，望結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二00五年五月二十九日

　　秦皇島市城市水土保持生態(tài)建設(shè)工作實施方案

　　2004年9月，省水利廳、省發(fā)改委、省財政廳、省環(huán)保局、省國土資源廳、省建設(shè)廳等六部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展城鎮(zhèn)水土保持生態(tài)建設(shè)工作的通知》（冀水保［2004］52號），確定我市為首批唯一一個省級城鎮(zhèn)水土保持示范市?，F(xiàn)根據(jù)《河北省城鎮(zhèn)水土保持生態(tài)建設(shè)工作評價標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以保護(hù)和改善城市區(qū)生態(tài)環(huán)境，防治水土流失，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，堅持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分區(qū)防治、強(qiáng)化管理”的原則，加強(qiáng)綜合整治，強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督，提高城市品位，全面完成省級水土保持生態(tài)建設(shè)示范市創(chuàng)建任務(wù)，為改善人民群眾的生活生產(chǎn)環(huán)境，建設(shè)“園林式、生態(tài)型、現(xiàn)代化”濱海城市貢獻(xiàn)力量。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┙⒔∪I(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市政府成立以主管副市長為組長，團(tuán)市委、水務(wù)、發(fā)改、財政、環(huán)保、國土資源、建設(shè)、林業(yè)、規(guī)劃、旅游、城管等部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的市城市水土保持生態(tài)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組辦公室設(shè)在市水務(wù)局，市水務(wù)局主管局長兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作。海港區(qū)、北戴河區(qū)、山海關(guān)區(qū)和市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)城鎮(zhèn)水土保持試點工作。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、三個城市區(qū)、開發(fā)區(qū)）

　?。ǘ┲贫ǔ雠_規(guī)范性文件。根據(jù)《水土保持法》及相關(guān)法規(guī)，市政府制定出臺《實施〈水土保持法〉規(guī)定》、《水土流失重點防治區(qū)公告》、《水土流失防治費和水土保持設(shè)施補(bǔ)償費征收使用規(guī)定》、《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案審批管理規(guī)定》等規(guī)范性文件。（責(zé)任單位：市水務(wù)局）

　?。ㄈ┘訌?qiáng)水土保持宣傳。在京沈高速公路北戴河出口及秦皇島西出口設(shè)置大型水土保持宣傳牌，充分利用每年3月9日“保護(hù)母親河日”、3月22日“世界水日”、6月和9月“水保法宣傳月”，通過電視、報紙等新聞媒體，大力宣傳城市水土保持工作的重要意義，使城鎮(zhèn)居民牢固樹立人與自然和諧相處的理念，經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，增強(qiáng)城鎮(zhèn)居民的水土保持和環(huán)境保護(hù)意識，營造城市水土保持工作的良好氛圍。（責(zé)任單位：團(tuán)市委、市水務(wù)局、三個城市區(qū)、開發(fā)區(qū)）

　?。ㄋ模嵤┏鞘斜趟こ獭Ｖ攸c治理市區(qū)河道，整治河道兩側(cè)環(huán)境。海港區(qū)重點完成大、小馬坊河、護(hù)城河、大、小湯河、新開河等6條河道的清淤和整治工作；北戴河區(qū)重點完成戴河綜合整治及兩岸景觀帶建設(shè)；山海關(guān)區(qū)結(jié)合古城開發(fā)，加強(qiáng)石河防洪工程建設(shè)。治理后的河道要達(dá)到城市行洪標(biāo)準(zhǔn)，無污染源，無污水排放，無漂浮物，河道兩岸要建有綠色景觀帶，水系綠化長度與水系長度之比不低于80％。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市建設(shè)局、市環(huán)保局、三個城市區(qū)、開發(fā)區(qū)）

　?。ㄎ澹嵤┏鞘芯G色工程。以城市公共綠地為重點，以道路、河道綠化為網(wǎng)絡(luò)，以小區(qū)、庭院、公園、廣場綠化為點綴，形成點、線、面相結(jié)合的綠化體系；繼續(xù)營造城市森林，實施城市綠化“3318”工程，爭取城市區(qū)人均占有公共綠地達(dá)到12平方米以上，森林覆蓋率達(dá)到20％以上。（責(zé)任單位：市林業(yè)局、市建設(shè)局、三個城市區(qū)、開發(fā)區(qū)）

　?。嵤┏鞘忻廊莨こ?。開展城市環(huán)境衛(wèi)生、“五塵”、“兩渣”、白色污染、臨違建筑、亂貼亂畫等整治活動，強(qiáng)化“門前三包”和“門內(nèi)達(dá)標(biāo)”責(zé)任制。2007年年底前，完成山海關(guān)區(qū)污水處理廠建設(shè)，污水處理率達(dá)到90％以上；新建海港區(qū)、北戴河區(qū)和山海關(guān)區(qū)三座垃圾衛(wèi)生填埋廠，垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上。（責(zé)任單位：市建設(shè)局、市城市管理局、三個城市區(qū)、開發(fā)區(qū)）

　?。ㄆ撸┘涌旖紖^(qū)水土流失防治。以治理水土流失為重點，以小流域為單元，實行山、水、林、田、路綜合治理，建設(shè)工程措施、生物措施、保土耕作措施相結(jié)合的綜合防治體系。重點治理山海關(guān)區(qū)梁家溝小流域、柴家溝小流域以及海港區(qū)北港鎮(zhèn)東陸莊小流域，到2007年底累計治理水土流失面積達(dá)到30km2，治理度達(dá)到90％以上。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、海港區(qū)、山海關(guān)區(qū)）

　　（八）規(guī)范建設(shè)項目的水土保持工作。對于舊城區(qū)改造、城鎮(zhèn)擴(kuò)建、新城區(qū)建設(shè)等開發(fā)建設(shè)項目，編制水土保持方案報告書；對于城市周邊礦山開采、挖沙取土項目，按照《秦皇島市“百礦復(fù)綠”工程實施方案》，在205國道、102國道、京沈鐵路、高速公路、旅游公路兩側(cè)及旅游區(qū)可視范圍內(nèi)，不得再辦理審批手續(xù)；對于在建項目，實行全程管理，監(jiān)督開發(fā)建設(shè)單位落實水土保持“三同時”制度，確保開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報率達(dá)到90％以上，設(shè)施補(bǔ)償費征收率達(dá)到90％以上。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市國土資源管理局、市水務(wù)局）

　?。ň牛┘訌?qiáng)開發(fā)項目返還治理示范工程建設(shè)。重點抓好山海關(guān)龍山國際藝術(shù)家創(chuàng)作營、海港區(qū)燕山大學(xué)西校區(qū)水土保持返還治理示范工程建設(shè)。山海關(guān)龍山國際藝術(shù)家創(chuàng)作營要重點突出人工湖、巨型雕塑建設(shè)，加強(qiáng)自然生態(tài)體驗區(qū)建設(shè)。燕山大學(xué)西校區(qū)要重點突出塔山公園及人工湖區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)教學(xué)區(qū)、草場區(qū)、生活區(qū)、道路兩側(cè)的美化、綠化工作。（責(zé)任單位：市旅游局、山海關(guān)區(qū)、海港區(qū)、燕山大學(xué)）

　?。ㄊ┘訌?qiáng)城市雨水資源利用。堅持把城市雨水利用與城市建設(shè)、水資源優(yōu)化配置統(tǒng)籌考慮，把集雨、蓄雨、處理、回用、排水等納入城市建設(shè)規(guī)劃。2006年年底前，重點抓好北戴河鴿碧路改建，建設(shè)雨水截污與滲透系統(tǒng)，降雨回滲能力不低于原地面回滲能力的70%.（責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市建設(shè)局、北戴河區(qū)）

　　三、工作步驟

　　第一階段：動員部署階段。2005年6月30日前，根據(jù)《水土保持法》和城鎮(zhèn)發(fā)展要求，市政府編制出臺《秦皇島市城市水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》；三個城市區(qū)、開發(fā)區(qū)建立城市水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)。

　　第二階段：組織實施階段。2005年7月1日至2007年6月30日，按市政府《秦皇島市城市水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》，三個城市區(qū)、開發(fā)區(qū)及市直有關(guān)部門重點突破，全面治理。

　　第三階段：檢查驗收階段。2007年7月1日至2007年底，對照《河北省城鎮(zhèn)水土保持生態(tài)建設(shè)工作評價標(biāo)準(zhǔn)》，市政府組織有關(guān)部門對三城市區(qū)、開發(fā)區(qū)水土保持試點工作進(jìn)行檢查驗收，并組織申報工作。

　　四、 保障措施

　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。我市城市區(qū)人口相對集中，良好的生態(tài)環(huán)境，對促進(jìn)城市繁榮，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。三個城市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委、市直有關(guān)部門要把城市水土保持生態(tài)建設(shè)工作列入重要議事日程，納入領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核內(nèi)容，建立領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，確保工作廣泛深入開展。

　　（二）嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化督查。各級水務(wù)行政主管部門要認(rèn)真貫徹《水土保持法》及相關(guān)法律、法規(guī)，建立健全水土保持預(yù)防監(jiān)督管理體系，確保生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用；要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處破壞水土保持、造成水土流失、破壞生態(tài)資源環(huán)境的違法行為。對工作力度大、效果好的單位要予以通報表揚，對措施不力、問題突出的單位要進(jìn)行通報批評，并限期整改。

　?。ㄈ┘哟笸度耄喾街卫?。各級財政部門要加大城郊小流域綜合治理的資金投入，加強(qiáng)對資金使用情況的監(jiān)督檢查。三個城市區(qū)、開發(fā)區(qū)及相關(guān)部門要堅持誰開發(fā)利用誰負(fù)責(zé)保護(hù)、誰造成水土流失誰負(fù)責(zé)治理的原則，鼓勵支持機(jī)關(guān)干部、企業(yè)職工及社會各界投資生態(tài)環(huán)境建設(shè)，多渠道籌措資金，加快治理速度，提高治理質(zhì)量，形成水保為社會、社會辦水保的良好局面。