各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門：

　　《秦皇島市建設(shè)環(huán)境保護“四大體系”實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

二○○五年十月五日

　　秦皇島市建設(shè)環(huán)境保護“四大體系”

　　實施方案

　　為建立環(huán)境保護長效機制，促進環(huán)境質(zhì)量的根本改善，根據(jù)《河北省人民政府關(guān)于建設(shè)環(huán)境保護“四大體系”的實施意見》（冀政[2004]147號）要求，特制定我市環(huán)境保護污染監(jiān)控、科技支撐、資金投入和公眾參與“四大體系”建設(shè)實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)綠色秦皇島為目標，按照政府主導(dǎo)、市場運作，分類指導(dǎo)、整體展開，重點突破、項目推進，注重基礎(chǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動的原則，立足當(dāng)前，著眼長遠，創(chuàng)新環(huán)境管理方式，增強環(huán)境管理效能，建立長效運行機制，提升環(huán)境保護水平，促進環(huán)境與經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　二、建設(shè)目標

　?。ㄒ唬┛傮w目標從2005年開始，用三年左右的時間，初步構(gòu)建起環(huán)境保護污染監(jiān)控、科技支撐、資金投入、公眾參與體系框架，基本完成與之配套的工程項目建設(shè)，進一步完善環(huán)境管理運行機制，形成較為科學(xué)、規(guī)范、高效的環(huán)境保護體系，為生態(tài)市建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

　?。ǘ┓帜甓饶繕?005年，在完成基礎(chǔ)狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定體系建設(shè)實施方案及配套政策措施。全面展開體系建設(shè)中的工程項目建設(shè)，示范性項目進度達到工程總量的50%以上。省、市環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。所有污水集中處理廠、集中式飲用水源地安裝水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)。

　　2006年，體系建設(shè)中的工程項目完工率達到80%以上，四縣環(huán)境污染監(jiān)控基本建成上下貫通的體系網(wǎng)絡(luò)，并確保有效運轉(zhuǎn)?？萍贾误w系框架基本形成，資金投入體系效益明顯顯現(xiàn)，公眾參與度明顯提高。

　　2007年，全市環(huán)境保護“四大體系”的運行機制基本形成，實現(xiàn)體系規(guī)范化管理和科學(xué)運行，體系功能得到充分利用。

　　三、主要工作任務(wù)

　?。ㄒ唬┉h(huán)境污染監(jiān)控體系建設(shè)通過三年的努力，建設(shè)完成全市自動化的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)化的信息傳輸系統(tǒng)和智能化的決策系統(tǒng)。

　　1、建設(shè)覆蓋全市的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

　　加強環(huán)境監(jiān)測自動化能力建設(shè)。2005年底前完善城市環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)，2007年底前各縣建立環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)并實現(xiàn)與省、市聯(lián)網(wǎng)。2005年底前，石河水庫、洋河水庫安裝水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)。轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理廠及日排放廢水100噸以上、日排放COD（化學(xué)需氧量）30千克以上的企事業(yè)單位和20蒸噸/小時以上鍋爐全部安裝污染在線監(jiān)控系統(tǒng)，2005年、2006年、2007年分別完成任務(wù)的20%、30%、50%.建立環(huán)境協(xié)作監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。充分利用各部門、行業(yè)監(jiān)測力量，建立環(huán)境協(xié)作監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)資源共享，信息交流。建立無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)、機動車尾氣監(jiān)測系統(tǒng)、林業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)、沙塵暴監(jiān)測系統(tǒng)、飲用水源水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)、全市生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)、海洋水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)、輻射環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)、室內(nèi)環(huán)境污染監(jiān)測系統(tǒng)和放射源網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)。

　　2、建設(shè)通暢的環(huán)境信息傳輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

　　加強環(huán)境保護信息化建設(shè)。整合現(xiàn)有環(huán)境信息資源，成立秦皇島市環(huán)境信息中心。加大投入，完善和建立市、縣（區(qū)）兩級環(huán)保局域網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)覆蓋市、縣自動監(jiān)測系統(tǒng)的現(xiàn)代化傳輸網(wǎng)，確保全市環(huán)境數(shù)據(jù)信息的適時采集和處理。海港區(qū)、撫寧縣和昌黎縣環(huán)境門戶網(wǎng)站要在2005年前建成，其他縣區(qū)在2006年底前全部完成，實現(xiàn)全市環(huán)境保護信息共享，成為公眾了解環(huán)保、參與環(huán)保、辦理環(huán)保電子政務(wù)的窗口。

　　建立環(huán)境狀況預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)。在2006年底前建立環(huán)境狀況預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)，及時發(fā)布環(huán)境預(yù)警信息。

　　3、建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)動的環(huán)境管理指揮系統(tǒng)

　　加強環(huán)境保護應(yīng)急隊伍和應(yīng)急能力建設(shè)，制定應(yīng)急預(yù)案。各級環(huán)保部門要建立具備較強專業(yè)素質(zhì)的應(yīng)急反應(yīng)隊伍，配備必需的應(yīng)急反應(yīng)設(shè)施。制定突發(fā)性環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案。

　　建立協(xié)調(diào)聯(lián)動的環(huán)境管理應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)。各級環(huán)保部門要與交通、公安、國土資源、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生和林業(yè)等部門建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成統(tǒng)一指揮、分工負責(zé)、密切協(xié)作、高效務(wù)實的應(yīng)急響應(yīng)體系，努力形成全市統(tǒng)一的環(huán)境管理指揮中心，在處理重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題等方面發(fā)揮調(diào)度、反饋、認定和指揮功能。

　　4、強化環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察標準化建設(shè)

　　加強環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察標準化建設(shè)。各級環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察部門要加強自身能力建設(shè)，提高裝備水平，2005年底前，市環(huán)境監(jiān)測站及各縣區(qū)環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標準化建設(shè)全部通過達標驗收。2006年底前，縣區(qū)環(huán)境監(jiān)測站達到國家標準化建設(shè)要求。

　　提高環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察能力，拓展監(jiān)測監(jiān)察領(lǐng)域。各級環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察機構(gòu)要充實人員，完善設(shè)施，拓展監(jiān)測、監(jiān)察領(lǐng)域。市級環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測項目達到150項以上。通過建設(shè)環(huán)境協(xié)作監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，形成農(nóng)產(chǎn)品檢測、機動車尾氣檢測、人居環(huán)境監(jiān)測、湖泊河流水質(zhì)監(jiān)測、土壤環(huán)境監(jiān)測能力?？h區(qū)環(huán)境監(jiān)測站要有針對性地加強監(jiān)測能力建設(shè)，全面形成常規(guī)監(jiān)測能力。監(jiān)察工作要向生態(tài)監(jiān)察等領(lǐng)域拓展。

　　確保環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費。各級財政部門要將環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)所需經(jīng)費納入財政預(yù)算。

　?。ǘ┉h(huán)?？萍贾误w系建設(shè)圍繞城鄉(xiāng)污染防治和生態(tài)保護與建設(shè)，整合資源，聚集人才，建立有利于環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化的運行機制，為環(huán)境保護提供科技保障。

　　1、加強環(huán)境保護科技基礎(chǔ)建設(shè)和技術(shù)研究

　　搭建環(huán)境科技研究平臺。圍繞我市環(huán)境保護需要，在市環(huán)保部門、大專院校、科研機構(gòu)建立若干環(huán)境保護科研機構(gòu)、重點實驗室和工程技術(shù)中心，搭建環(huán)境科技專業(yè)研究平臺，不斷滿足環(huán)境科技服務(wù)社會的需要。

　　開展環(huán)境保護的專題研究。環(huán)保部門要會同科技部門、大專院校及相關(guān)研究機構(gòu)，開展環(huán)境保護重大戰(zhàn)略、政策和管理體系的研究；開展港口煤塵污染防治、洋河水庫富營養(yǎng)化、地表水污染治理等技術(shù)研究；開展清潔生產(chǎn)和清潔發(fā)展機制研究。組織開展環(huán)境科技課題的社會征集和評定，實行重大環(huán)境科技課題的招投標制度，進行環(huán)境科技課題攻關(guān)。

　　加大環(huán)?？蒲匈Y金投入。各級政府及科技、環(huán)保等部門要在環(huán)境科研的經(jīng)費上予以大力支持，應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金、環(huán)保專項資金用于環(huán)境科技基礎(chǔ)建設(shè)和技術(shù)研究的比例，要逐年有所增加。

　　2、建立有利于發(fā)揮環(huán)境保護科技人才作用的機制

　　加強環(huán)?？蒲腥瞬诺呐囵B(yǎng)和引進工作。要加強環(huán)境保護科技人才的培養(yǎng)，聚攏環(huán)境科技研究人才；制定優(yōu)惠政策，引進高素質(zhì)的環(huán)境科技創(chuàng)新人才；建立環(huán)境科技人才庫。

　　表彰有突出貢獻的環(huán)境科技人才。建立環(huán)境科技人才評價和激勵機制，對確有突出貢獻和重要研究成果的環(huán)境科技人才，要給予表彰和獎勵，定期評選表彰環(huán)境科技帶頭人。

　　3、建立環(huán)境保護科技成果評定、推廣與轉(zhuǎn)化機制

　　加強對環(huán)境科技成果的評定。市環(huán)保部門要及時委托科技評價服務(wù)機構(gòu)對完成的環(huán)境科研項目進行成果評定，并推薦具有較高水平的科研成果參加國家及省級科技成果評定。

　　加大對環(huán)境科技成果的推廣力度。環(huán)保、科技、財政、技術(shù)監(jiān)督、工商管理等部門要加強協(xié)作，通過制定規(guī)劃和政策、發(fā)布信息和規(guī)范市場準入，引導(dǎo)環(huán)境科研機構(gòu)，為環(huán)境保護新產(chǎn)品研究、試制、設(shè)備檢驗及生產(chǎn)工藝改造提供技術(shù)支持。指導(dǎo)和支持有條件的大中型企業(yè)和企業(yè)園區(qū)建立環(huán)境技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，直接轉(zhuǎn)化科技成果。加大環(huán)境科技成果的推廣力度，優(yōu)先采用推廣先進適用的環(huán)保技術(shù)和設(shè)備。

　　進一步發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。制定相關(guān)政策措施，建設(shè)和引進具有較高科技含量的環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目；鼓勵和扶持市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　（三）環(huán)境保護資金投入體系建設(shè)

　　形成“政府引導(dǎo)、政策調(diào)節(jié)、市場運作”的投融資機制。全市環(huán)境保護投入占GDP的比例要逐年有所提高，2005年達到1.9％以上，2007年達到2.5％以上。

　　1、強化政府投入

　　加大財政的投入力度。各級政府要將城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)、自然生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)面源污染防治等內(nèi)容逐步納入財政預(yù)算，建立穩(wěn)定的投資渠道。要不斷提高環(huán)境保護在政府財政預(yù)算中的比例，環(huán)境保護投入增加比例不低于經(jīng)濟增長水平。對重點流域、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)資金要重點保證。

　　將環(huán)境保護納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃。重大環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設(shè)項目，應(yīng)優(yōu)先納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排資金，認真組織實施。組織篩選環(huán)境保護工程項目，千方百計列入國家支持的項目計劃。對已經(jīng)列入國家計劃的環(huán)境保護項目，要積極爭取國家資金及國債支持，創(chuàng)造條件籌措地方配套資金。

　　確保環(huán)境保護專項經(jīng)費。落實國務(wù)院《排污費征收使用管理條例》和《河北省排污費征收使用管理實施辦法》，確保排污費用于企業(yè)污染防治和重要環(huán)境保護工程項目。各級政府要按照有關(guān)政策規(guī)定，落實環(huán)境監(jiān)察、宣傳教育、監(jiān)測、信息和科研機構(gòu)的人員經(jīng)費和業(yè)務(wù)經(jīng)費。

　　2、拓寬投入渠道

　　制定出臺相關(guān)政策和制度。制定和完善投融資、規(guī)費征繳等經(jīng)濟政策，引導(dǎo)資金投向環(huán)境保護領(lǐng)域。按照“誰受益、誰補償，誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，開展生態(tài)補償費征收試點，建立生態(tài)補償制度；改革價格機制，研究出臺推進城市垃圾、污水處理產(chǎn)業(yè)化扶持政策，按照保本微利的原則，根據(jù)本市實際，參照省有關(guān)收費指導(dǎo)意見，制定城市污水處理和垃圾處理的具體收費標準。

　　開放環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。鼓勵和支持工商資本、民間資本、外來資本參與環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運營，進入環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。積極引進外國政府及國際金融組織的贈款、貸款，開展環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。

　　拉動環(huán)保投資需求。在環(huán)境建設(shè)特別是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，各級政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，增加對環(huán)保投資的動力和實際需求，開拓投資空間。要編制、發(fā)布環(huán)境建設(shè)項目招商引資目錄，為項目建設(shè)募股引資服務(wù)。要通過完善相關(guān)政策，創(chuàng)建和規(guī)范市場，籌集社會資金，提高投入效率和質(zhì)量。

　　（四）環(huán)境保護公眾參與體系建設(shè)

　　建立社會公眾參與環(huán)境保護的有效機制，充分保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵和引導(dǎo)廣大群眾從自身做起，積極參與環(huán)境保護，推進環(huán)境保護工作的社會化進程。

　　1、強化環(huán)境保護宣傳教育

　　加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境教育。要把環(huán)境保護作為落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的重要內(nèi)容，納入對各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)計劃，作為年度政績考核的一項重要指標。通過在各級黨校開設(shè)環(huán)境保護課程，舉辦環(huán)境保護高級培訓(xùn)班、研討班、論壇等形式，加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護教育，使其牢固樹立可持續(xù)發(fā)展觀念。

　　開展對社會公眾的環(huán)境教育。各級環(huán)保部門通過開展環(huán)境警示圖片展、放映宣傳片和專題報告會等形式，開展環(huán)境警示教育活動；在廣大中小學(xué)校普及開展環(huán)境保護教育；勞動與環(huán)保部門配合，開展專業(yè)教育、社會教育和崗位培訓(xùn)；要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的環(huán)境保護宣傳教育工作，大力開展“環(huán)保進社區(qū)”活動。宣傳綠色文化，倡導(dǎo)綠色消費，增強環(huán)境保護意識，提高環(huán)境道德素質(zhì)。

　　強化環(huán)境保護輿論宣傳。各級宣傳部門和新聞單位要把環(huán)境保護列入重要的宣傳報道計劃，大張旗鼓地宣傳環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展的先進理念，宣傳環(huán)保有關(guān)方針政策和法律法規(guī)，進行環(huán)保知識的科普教育，及時報道先進典型，曝光污染典型。

　　2、建立環(huán)境保護公眾參與機制

　　建立環(huán)保聽證制度。各級政府要從維護群眾的環(huán)境權(quán)益出發(fā)，建立公眾環(huán)保聽證制度，提高環(huán)境管理的透明度。凡出臺涉及公眾環(huán)境權(quán)益的政策、規(guī)劃、決策，應(yīng)當(dāng)提前征求公眾意見。對環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，建設(shè)單位要在報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書前，采取多種形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。

　　深化環(huán)境保護政務(wù)公開。各級政府要繼續(xù)堅持和深化政務(wù)公開制度，公開環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境管理行政許可程序和企業(yè)環(huán)境行為信息，公開建設(shè)項目審查、排污收費、環(huán)境污染案件查處等方面情況。公布環(huán)境保護法律法規(guī)、政策、各類環(huán)境標準和環(huán)境功能區(qū)劃情況。各級廣播、電視臺站和報紙應(yīng)當(dāng)安排專門時間或版面，定期播發(fā)或刊登環(huán)境質(zhì)量狀況，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　構(gòu)建系統(tǒng)完善的環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)綜合服務(wù)和政策咨詢平臺。加強環(huán)境保護門戶網(wǎng)站建設(shè)，開展環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)綜合服務(wù)和政策咨詢平臺，為公眾提供政策和法律咨詢服務(wù)構(gòu)建系統(tǒng)完善的環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)綜合服務(wù)和政策咨詢平臺。

　　發(fā)揮環(huán)保民間組織作用。扶持發(fā)展和規(guī)范環(huán)保民間組織，發(fā)揮青年環(huán)保志愿者協(xié)會及其他環(huán)保組織的參與作用，引導(dǎo)公眾參與環(huán)境保護。

　　3、建立有效的公眾監(jiān)督機制。

　　加強公眾對環(huán)境違法行為和環(huán)保執(zhí)法工作的監(jiān)督。通過環(huán)保熱線、網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體廣開舉報渠道，保證廣大人民群眾能夠行使自己的檢舉和控告權(quán)。各級環(huán)保部門要及時辦理“市長熱線電話”、省局轉(zhuǎn)辦案件和12369環(huán)境投訴熱線反映的環(huán)境問題，建立社會公眾舉報案件的快速查處機制，定期公布排污單位違法行為和查處結(jié)果，形成比較完善的“舉報—查處—反饋”的公眾參與監(jiān)督機制。要在社會各界中聘請一定數(shù)量的社會監(jiān)督員，暢通監(jiān)督渠道。

　　繼續(xù)堅持環(huán)境污染舉報獎勵制度。各級財政部門要從環(huán)境保護專項資金中提取一定比例，用于設(shè)立環(huán)境污染獎勵資金，對舉報屬實的單位和個人給予獎勵。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)人民政府、各有關(guān)部門對環(huán)保“四大體系”建設(shè)要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，做到思想認識到位、政策落實到位、工作責(zé)任到位、資金支持到位，按照體系建設(shè)的總體要求，科學(xué)規(guī)劃，認真組織，明確任務(wù)，完善措施，抓好落實。要將環(huán)境保護“四大體系”重點工程項目列入“十一。五”規(guī)劃，在年度計劃中予以優(yōu)先安排，制定出臺有利于體系建設(shè)的經(jīng)濟政策，增大資金投入。

　?。ǘ?加強督促檢查。市環(huán)保部門要切實搞好體系建設(shè)的日常檢查、督導(dǎo)和服務(wù)工作，對重大事項進行協(xié)調(diào)調(diào)度，確保體系建設(shè)目標的如期實現(xiàn)。要指導(dǎo)各縣區(qū)制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的環(huán)?！八拇篌w系”建設(shè)的具體實施方案，并組織好落實。

　?。ㄈ┘訌妳f(xié)作配合。“四大體系”建設(shè)是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府各部門及社會各界通力合作，共同做好這項工作。市發(fā)改、財政、科技、教育、建設(shè)、物價等有關(guān)部門要結(jié)合各自職能及責(zé)任分工，制定體系建設(shè)的規(guī)劃、政策和措施，提供服務(wù)，積極推進“四大體系”的建設(shè)。

　?。ㄋ模┘訌娔繕丝己?。環(huán)境保護“四大體系”建設(shè)的各項目標任務(wù)，要分解落實到各級政府和相關(guān)部門，并納入對各級政府環(huán)保目標年度考核內(nèi)容。對體系建設(shè)抓得好，進度快，質(zhì)量高，效果好的縣區(qū)和單位，要給予通報表揚，在年度環(huán)保目標考核中加大分值比重；對于體系建設(shè)抓得不力，進度慢，效果差的地方和單位，要給予通報批評，在年度環(huán)保目標考核中，相應(yīng)降低評價等級。