?。?995年12月21日山西省大同市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過 1996年1月19日山西省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議批準(zhǔn) 根據(jù)一九九七年八月二十二日大同市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過的關(guān)于修改《大同市水土保持管理辦法》的決定進(jìn)行修正）

　　第一條 為加強(qiáng)水土保持工作的統(tǒng)一管理，合理開發(fā)利用、保護(hù)水土資源，防止水土流失，依據(jù)《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實(shí)施條例》和《山西省實(shí)施＜中華人民共和國水土保持法＞辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的一切單位和個(gè)人均有保護(hù)水土資源，防治水土流失的義務(wù)，都應(yīng)遵守本辦法。

　　第三條 本辦法所稱水土資源是指地表水土、地下水和成土母質(zhì)。

　　第四條 水土保持工作須遵循下列原則：

　?。ㄒ唬┱l管轄的范圍，誰組織防治；

　　（二）誰開發(fā)利用，誰負(fù)責(zé)保護(hù)；

　?。ㄈ┱l造成水土流失，誰負(fù)責(zé)治理。

　　第五條 各級(jí)人民政府應(yīng)把水土保持規(guī)劃納入同級(jí)人民政府國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。水土資源的開發(fā)利用應(yīng)按水土保持規(guī)劃進(jìn)行。

　　各級(jí)人民政府應(yīng)對水土流失防治實(shí)行扶持政策，并鼓勵(lì)農(nóng)民個(gè)人、單位及其他組織對水土流失的防治增加投入；對在水土保持工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第六條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)定期向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告水土保持工作，并建立政府行政首長任期內(nèi)的水土保持目標(biāo)責(zé)任制。

　　第七條 各級(jí)人民政府水行政主管部門主管本轄區(qū)內(nèi)的水土保持工作，其主要職責(zé)是；

　?。ㄒ唬┴瀼貓?zhí)行水土保持法律、法規(guī)；

　?。ǘ┙M織編制本轄區(qū)的水土保持規(guī)劃，并負(fù)責(zé)實(shí)施；

　?。ㄈ┲笇?dǎo)、監(jiān)督水土流失防治工作；

　　（四）按管理權(quán)限審批水土保持方案，并對實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

　　（五）處理水土保持糾紛，查處水土流失案件；

　?。┦芾硇姓?fù)議；

　　（七）按權(quán)限收繳、管理本轄區(qū)內(nèi)水土流失補(bǔ)償費(fèi)、治理費(fèi)，管理水土保持預(yù)防監(jiān)督專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；

　?。ò耍┙M織開展水土保持科研工作，建立水土保持試驗(yàn)基地，培訓(xùn)有關(guān)人員。

　　第八條 各級(jí)人民政府水行政主管部門的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)水土保持監(jiān)督管理的具體工作。

　　市水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)健全水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對本區(qū)域內(nèi)的水土流失動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測預(yù)報(bào)，并予以公告。

　　第九條 治理水土流失應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、興利除害的原則，要特別加強(qiáng)對工廠、礦山和城市建設(shè)的水土保持管理，把開發(fā)利用水土資源和發(fā)展生產(chǎn)結(jié)合進(jìn)行，充分發(fā)揮生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

　　第十條 治理水土流失，可以小流域?yàn)閱卧⒕C合防治體系。治理小流域或荒山、荒溝、荒灘、荒坡，應(yīng)與土地所有者簽訂治理合同，經(jīng)公證或鑒證后由縣級(jí)人民政府發(fā)給小流域治理開發(fā)使用證。

　　鼓勵(lì)國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、科技人員和城鎮(zhèn)居民參加水土流失治理。

　　治理水土流失可采取承包、租賃、股份合作等多種形式，治理開發(fā)荒山、荒溝、荒坡、荒灘也可采取拍賣的形式。

　　第十一條 各級(jí)人民政府應(yīng)對本轄區(qū)內(nèi)的水土資源進(jìn)行綜合考察，科學(xué)管理，組織植樹造林，鼓勵(lì)種草，發(fā)揮水土資源綜合效益，保持和改善生態(tài)環(huán)境。

　　第十二條 開墾五度以上二十五度以下荒坡地，須申報(bào)水土保持方案，經(jīng)所在縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)后，方可辦理開墾手續(xù)，并按批準(zhǔn)的水土保持方案開墾。

　　第十三條 嚴(yán)禁毀林開荒、燒山開荒和在陡坡地、干旱地區(qū)鏟草皮等破壞水土保持的行為。

　　第十四條 已建成的水土保持設(shè)施、試驗(yàn)場地等治理成果，應(yīng)加強(qiáng)管理和保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占或破壞。

　　企事業(yè)單位在建設(shè)和生產(chǎn)過程中損壞水土保持設(shè)施、試驗(yàn)場地的，應(yīng)當(dāng)給予賠償。

　　第十五條 采伐水土保持林木，應(yīng)持有林業(yè)主管部門核發(fā)的采伐許可證，并制定采伐跡地的水土保持方案，該方案須報(bào)縣級(jí)人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)后，方可采伐。

　　第十六條 現(xiàn)有陡坡耕地和其他禁耕地，須以縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位做出具體規(guī)劃，限期退耕，植樹種草。規(guī)劃為農(nóng)耕地的陡坡地，應(yīng)限期改造成梯田。

　　第十七條 在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)、河谷川道區(qū)取土挖砂及修建鐵路、公路、水工程和開辦工礦企業(yè)、電力企業(yè)及其他工業(yè)企業(yè)等新上項(xiàng)目的單位和個(gè)人，必須按照水土保持技術(shù)規(guī)范，由持有水行政主管部門頒發(fā)的《編制水土保持方案資格證書》的部門制定水土保持方案。按照項(xiàng)目審批權(quán)限，該方案經(jīng)同級(jí)人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)后，方可辦理立項(xiàng)、征地手續(xù)。

　　建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)由水行政主管部門同時(shí)驗(yàn)收水土保持設(shè)施，驗(yàn)收不合格的，所建工程不得投產(chǎn)使用。

　　第十八條 基本建設(shè)和生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的土、石、廢渣和尾礦、尾渣，應(yīng)按批準(zhǔn)的水土保持方案定點(diǎn)合理堆放，并采取修筑攔渣壩、圍渣堰、覆土造田或造林種草等水土保持措施。

　　第十九條 因生產(chǎn)建設(shè)損壞原地貌植被的，必須繳納水土流失補(bǔ)償費(fèi)，并按批準(zhǔn)的水土保持方案限期進(jìn)行治理。有能力和技術(shù)的單位可自行治理；不能或不便治理的單位或個(gè)人應(yīng)繳納水土流失治理費(fèi)，由市、縣（區(qū)）水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)實(shí)行分級(jí)管理，市水行政主管部門統(tǒng)一安排治理。

　　第二十條 本辦法施行前在市區(qū)、郊區(qū)內(nèi)已建成或者在建的工廠、礦山、礦物集運(yùn)加工等生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)單位必須限期補(bǔ)辦水土保持方案，并按批準(zhǔn)的方案進(jìn)行治理。在生產(chǎn)過程中堆放的土、石、廢渣和尾礦、尾渣，不符合水土保持規(guī)定的，堆放者必須在水行政主管部門規(guī)定的期限內(nèi)治理完畢。

　　第二十一條 違反本辦法第十二條規(guī)定的，由水行政主管部門給予以下處罰：未申報(bào)水土保持方案的，責(zé)令停止開墾，限期一月內(nèi)申報(bào)，并按開墾面積每平方米處零點(diǎn)五元至零點(diǎn)八元的罰款；水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)或未按批準(zhǔn)的水土保持方案實(shí)施，責(zé)令停止開墾，限期一月內(nèi)采取補(bǔ)救措施，并按開墾面積每平方米處零點(diǎn)七元至一元的罰款。

　　第二十二條 違反本辦法第十三條規(guī)定，造成水土流失的，由水行政主管部門責(zé)令采取補(bǔ)救措施，并按造成的水土流失面積每平方米處一元至二元的罰款。

　　第二十三條 違反本辦法第十四條第一款規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十四條 違反本辦法第十五條規(guī)定，造成水土流失的，由縣級(jí)人民政府水行政主管部門報(bào)請縣級(jí)以上人民政府決定責(zé)令限期改正，采取補(bǔ)救措施，并按所造成的水土流失面積每平方米處以二元至五元的罰款。

　　第二十五條 違反本辦法第十七條、第十八條規(guī)定，造成水土流失，不進(jìn)行治理的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門報(bào)請縣級(jí)以上人民政府責(zé)令停業(yè)治理，并可根據(jù)所造成的危害后果處以一千元以上一萬元以下罰款。

　　第二十六條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請復(fù)議，也可以自接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。

　　復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到復(fù)議申請之日起六十日內(nèi)作出復(fù)議決定。當(dāng)事人對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作出復(fù)議決定的，當(dāng)事人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。

　　當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第二十七條 水土保持監(jiān)督管理人員玩忽職守，濫用職權(quán)，給公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益造成損失的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十八條 本辦法執(zhí)行中的具體問題，由市人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十九條 本辦法自公布之日起施行。

　?。ㄒ痪啪牌吣臧嗽露沾笸械谑畬萌嗣翊泶髸?huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過）

　　大同市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，決定對《大同市水土保持管理辦法》作如下修改：

　　一、第六條修改為：“市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)定期向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告水土保持工作，并建立政府行政首長任期內(nèi)的水土保持目標(biāo)責(zé)任制”。

　　二、第十九條修改為：“因生產(chǎn)建設(shè)損壞原地貌植被的，必須繳納水土流失補(bǔ)償費(fèi)，并按批準(zhǔn)的水土保持方案限期進(jìn)行治理。有能力和技術(shù)的單位可自行治理；不能或不便治理的單位或個(gè)人應(yīng)繳納水土流失治理費(fèi)，由市、縣（區(qū)）水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)實(shí)行分級(jí)管理，市水行政主管部門統(tǒng)一安排治理”。

　　三、第二十一條修改為：“違反本辦法第十二條規(guī)定的，由水行政主管部門給予以下處罰：未申報(bào)水土保持方案的，責(zé)令停止開墾，限期一月內(nèi)申報(bào)，并按開墾面積每平方米處零點(diǎn)五元至零點(diǎn)八元的罰款；水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)或未按批準(zhǔn)的水土保持方案實(shí)施，責(zé)令停止開墾，限期一月內(nèi)采取補(bǔ)救措施，并按開墾面積每平方米處零點(diǎn)七元至一元的罰款“。

　　四、第二十二條修改為：“違反本辦法第十三條規(guī)定，造成水土流失的，由水行政主管部門責(zé)令采取補(bǔ)救措施，并按造成的水土流失面積每平方米處一元至二元的罰款”。

　　五、第二十四條修改為：“違反本辦法第十五條規(guī)定，造成水土流失的，由縣級(jí)人民政府水行政主管部門報(bào)請縣級(jí)以上人民政府決定責(zé)令限期改正，采取補(bǔ)救措施，并按所造成的水土流失面積每平方米處以二元至五元的罰款?！?/p>

　　六、第二十五條修改為：“違反本辦法第十七條、第十八條規(guī)定，造成水土流失，不進(jìn)行治理的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門報(bào)請縣級(jí)以上人民政府責(zé)令停業(yè)治理，并可根據(jù)所造成的危害后果處以一千元以上一萬元以下罰款。”

　　本決定經(jīng)山西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后，依據(jù)此決定對《大同市水土保持管理辦法》作相應(yīng)的修正后，重新公布施行。

1996年1月19日