經(jīng)省人民政府第54次常務(wù)會議審議通過

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強政府法制工作，科學(xué)、合法、有序地制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章，提高政府立法工作質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《浙江省人民代表大會常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)程序的規(guī)定》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱地方性法規(guī)草案（以下簡稱法規(guī)草案），是指省人民政府（以下簡稱省政府）依照法律規(guī)定的權(quán)限制定、提請省人民代表大會或其常務(wù)委員會審議公布，在全省范圍內(nèi)施行的具有普遍約束力的規(guī)范性文件草案。本辦法所稱規(guī)章，是指省政府依照法律規(guī)定的權(quán)限制定、以省政府令發(fā)布的，在全省范圍內(nèi)施行的具有普遍約束力的規(guī)范性文件。

　　第三條 省政府立法工作必須遵照“改革決策、發(fā)展決策和立法決策緊密結(jié)合”的原則，充分反映本省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀需要。

　　第四條 省人民政府法制局（以下簡稱省政府法制局）負責(zé)政府法制的綜合工作，編制省政府立法工作計劃草案，組織立法工作計劃的實施，承擔(dān)省政府審議法規(guī)草案和規(guī)章草案的審核職能。

　　第五條 加強對政府立法工作（以下簡稱立法工作）的領(lǐng)導(dǎo)，促進立法工作隊伍建設(shè)，提高立法工作質(zhì)量和效率，為保證立法工作任務(wù)按時完成提供必要的條件。

　　第二章 立法工作計劃的編制

　　第六條 立法工作計劃按照立法年度編制，年度計劃包括法規(guī)草案和規(guī)章兩部分，分別劃分為一類計劃和二類計劃。條件成熟的項目，列入一類計劃；條件尚未成熟，需要調(diào)查研究和論證的項目，列入二類計劃。省政府認為有必要時也可編制較長期的立法工作計劃。

　　第七條 各市人民政府、地區(qū)行政公署（以下簡稱市（地）政府）和省人民政府直屬各部門（以下簡稱省直部門）凡需要提出立法項目建議的，應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年12月底前將下一年度的立法項目建議報送省政府法制局。立法項目建議上報前必須經(jīng)本市（地）政府、本部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論審定。

　　第八條 省政府法制局編制年度立法工作計劃草案，應(yīng)當(dāng)遵循本辦法第三條規(guī)定的原則，并結(jié)合省政府領(lǐng)導(dǎo)及市（地）政府、省直部門提出的立法要求和建議。年度立法工作計劃草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)綜合協(xié)調(diào)后，提交省政府常務(wù)會議審定。經(jīng)審定的法規(guī)草案計劃同時報省人民代表大會常務(wù)委員會。

　　第九條 承擔(dān)法規(guī)草案和規(guī)章草案起草任務(wù)的市（地）政府或省直部門，必須按照年度立法工作計劃的要求按時完成草案起草工作。因特殊情況不能按時完成的，或者要求取消計劃項目的，必須提前1個月向省政府法制局作出書面說明，并報省政府領(lǐng)導(dǎo)批準。因特殊情況需要提出計劃外立法項目建議的，應(yīng)當(dāng)事先征求省政府法制局意見，報經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)批準后組織實施。

　　第十條 省政府法制局對年度立法工作計劃的實施情況，應(yīng)當(dāng)向省政府報告。

　　第三章 法規(guī)草案和規(guī)章草案的起草

　　第十一條 法規(guī)草案和規(guī)章草案一般應(yīng)當(dāng)由提出立法項目建議的市（地）政府或省直部門負責(zé)起草；內(nèi)容涉及兩個或兩個以上市（地）政府或省直部門的，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)市（地）政府或省直部門共同起草；重要的法規(guī)草案和規(guī)章草案可以由省政府法制局組織有關(guān)市（地）政府或省直部門起草或者直接起草。起草法規(guī)草案和規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)組成起草班子或指定專人負責(zé)起草工作，起草單位或部門的主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)加強對起草工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　第十二條 起草法規(guī)草案和規(guī)章草案，必須符合下列要求：

　?。ㄒ唬┓ㄒ?guī)草案不得與憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸，規(guī)章草案要以法律、法規(guī)為依據(jù)；

　?。ǘ﹫猿謴膶嶋H出發(fā)，根據(jù)需要與可能，認真調(diào)查研究，廣泛聽取各方面意見，尤其是基層群眾意見，并進行科學(xué)論證，使法規(guī)、規(guī)章切實可行，不得在起草中擴大行政職能；

　?。ㄈ┓ㄒ?guī)草案和規(guī)章草案的內(nèi)容（立法目的和依據(jù)、主管部門、調(diào)整對象、適用范圍、權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任等）必須具體、明確，結(jié)構(gòu)嚴謹，文字簡明、準確、易懂，符合規(guī)范要求。

　　第十三條 起草單位或部門在起草法規(guī)草案和規(guī)章草案的過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見，對合理的意見應(yīng)當(dāng)予以采納；對分歧意見較大的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)主動做好協(xié)調(diào)工作，力求取得一致意見；對難以協(xié)調(diào)的問題，應(yīng)當(dāng)在法規(guī)草案和規(guī)章草案報送省政府時，隨附具體的書面說明。未征求意見和協(xié)調(diào)的法規(guī)草案和規(guī)章草案，不得上報。

　　第十四條 法規(guī)草案和規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位或部門的領(lǐng)導(dǎo)集體討論審定，并由主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后上報。

　　第十五條 省政府法制局對列入年度立法工作計劃的法規(guī)草案和規(guī)章草案的起草工作，可以提前介入，參與調(diào)研、論證，并予以指導(dǎo)。

　　第十六條 對承擔(dān)起草任務(wù)的市（地）政府或省直部門，不按年度立法工作計劃規(guī)定的期限上報法規(guī)草案或規(guī)章草案，又不按規(guī)定向省政府法制局作出書面說明的，省政府法制局可給予通報批評。

　　第四章 法規(guī)草案和規(guī)章草案的送審程序

　　第十七條 法規(guī)草案和規(guī)章草案以正式文件并隨附下列材料報省政府：

　?。ㄒ唬┓ㄒ?guī)草案和規(guī)章草案及其起草說明40份；

　　（二）有關(guān)單位或部門的書面意見；

　?。ㄈ┓ㄒ?guī)草案和規(guī)章草案所依據(jù)的法律、法規(guī)及有關(guān)參考材料。

　　第十八條 省政府法制局收到按本辦法規(guī)定組織起草的法規(guī)草案和規(guī)章草案后，應(yīng)當(dāng)即送有關(guān)單位和部門征求書面意見，被征求意見的單位和部門應(yīng)當(dāng)認真組織研究、討論，并在限定的時間內(nèi)函復(fù)。省政府法制局收到法規(guī)草案和規(guī)章草案后，發(fā)現(xiàn)不是按本辦法規(guī)定組織起草，或者內(nèi)容與有關(guān)法律、法規(guī)相抵觸的，可以退回并要求按規(guī)定重新起草后再報。

　　第十九條 法規(guī)草案和規(guī)章草案經(jīng)征求書面意見后，省政府法制局應(yīng)當(dāng)視不同情況，作出以下處理：

　?。ㄒ唬o原則性分歧意見的，由省政府法制局審核、修改后，報送省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核同意，再提交省政府常務(wù)會議審議；

　?。ǘΥ嬖谠瓌t性分歧意見、經(jīng)省政府法制局組織有關(guān)市（地）政府或省直部門協(xié)調(diào)后取得一致的，按本條第（一）項規(guī)定辦理；

　?。ㄈΥ嬖谠瓌t性分歧意見、經(jīng)省政府法制局協(xié)調(diào)后未能取得一致的，由省政府法制局報請省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)后取得一致意見的，按本條第（一）項規(guī)定辦理；

　?。ㄋ模Υ嬖谠瓌t性分歧意見、經(jīng)省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)后仍未能取得一致的，由常務(wù)副省長、省長裁定，或者由其提請省政府常務(wù)會議裁定；提請省政府常務(wù)會議裁定的法規(guī)草案和規(guī)章草案，由省政府法制局提出解決分歧意見的初步方案。存在原則性分歧意見、又未經(jīng)協(xié)調(diào)的法規(guī)草案和規(guī)章草案，不得提請省政府常務(wù)會議審議。

　　第二十條 省政府法制局通知有關(guān)市（地）政府或省直部門參加法規(guī)草案和規(guī)章草案協(xié)調(diào)會的，被通知的市（地）政府或省直部門應(yīng)當(dāng)認真準備意見，并由本單位或本部門領(lǐng)導(dǎo)參加會議。因特殊情況市（地）政府或省直部門領(lǐng)導(dǎo)不能參加會議的，必須派代表本單位或本部門意見的人員參加，并提交加蓋本單位或本部門公章的書面意見。

　　第二十一條 提請省政府常務(wù)會議審議的法規(guī)草案和規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)隨附審核報告、起草說明、有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)單位或部門的意見。審核報告由省政府法制局負責(zé)起草，主要內(nèi)容包括：

　　（一）審核過程；

　　（二）制定該法規(guī)草案和規(guī)章的必要性和可行性；

　?。ㄈ┓制缫庖娂皡f(xié)調(diào)處理情況；

　?。ㄋ模﹥?nèi)容、結(jié)構(gòu)的修改或調(diào)整情況等。

　　第五章 法規(guī)草案和規(guī)章草案的審議

　　第二十二條 法規(guī)草案和規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)由省政府常務(wù)會議審定。

　　第二十三條 省政府常務(wù)會議審議法規(guī)草案和規(guī)章草案時，由省政府法制局負責(zé)人作審核說明。必要時可通知與該法規(guī)草案和規(guī)章草案內(nèi)容有關(guān)的單位或部門領(lǐng)導(dǎo)列席會議。

　　第二十四條 經(jīng)省政府常務(wù)會議審議原則通過但需作進一步修改的法規(guī)草案和規(guī)章草案，由省政府法制局根據(jù)省政府常務(wù)會議上提出的要求進行修改后，報省長或受其委托的省政府領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

　　第二十五條 省政府常務(wù)會議審議法規(guī)草案和規(guī)章草案所作出的決定，有關(guān)單位和部門應(yīng)當(dāng)遵守。

　　第六章 法規(guī)草案報審和規(guī)章的發(fā)布

　　第二十六條 法規(guī)草案經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過后，以省政府議案提請省人民代表大會或其常務(wù)委員會審議。

　　第二十七條 經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過的規(guī)章，以浙江省人民政府令發(fā)布，《浙江政報》全文刊登，與群眾關(guān)系密切的規(guī)章發(fā)布15天內(nèi)《浙江日報》全文刊登；省電視臺、省廣播電臺同時播發(fā)有關(guān)消息。

　　第二十八條 省政府發(fā)布的規(guī)章，按規(guī)定報送國務(wù)院備案。規(guī)章的解釋由省政府法制局負責(zé)。

　　第七章 附 則

　　第二十九條 縣級以上人民政府制定規(guī)范性文件參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十條 省政府對其提請由省人民代表大會或其常務(wù)委員會審議通過的法規(guī)和制定的規(guī)章需作修改、補充的，按照本辦法執(zhí)行。

　　第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。1987年3月31日由省政府頒發(fā)的《關(guān)于起草地方性法規(guī)草案、制定行政規(guī)章工作程序的規(guī)定》同時廢止。

　　1996年4月23日