進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)特別是全民所有制大中型企業(yè)的活力，使之真正成為相對(duì)獨(dú)立的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的社會(huì)主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，是“七五”計(jì)劃期間經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。為了繼續(xù)從外部和內(nèi)部?jī)蓚€(gè)方面為企業(yè)搞活創(chuàng)造條件，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，使企業(yè)逐步增強(qiáng)自我積累、自我改造、自我發(fā)展的能力，特作如下規(guī)定：

　　一、堅(jiān)定不移地推行廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制。企業(yè)是法人，廠長(zhǎng)是法人代表，必須保證廠長(zhǎng)行使權(quán)力。

　?。?）廠長(zhǎng)有權(quán)對(duì)本企業(yè)的生產(chǎn)指揮和經(jīng)營(yíng)管理工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面負(fù)責(zé)。

　　（2）廠長(zhǎng)有權(quán)提出副廠長(zhǎng)和廠級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)負(fù)責(zé)人的人選，有權(quán)決定任免中層行政干部。

　?。?）廠長(zhǎng)有權(quán)對(duì)有貢獻(xiàn)的職工給以獎(jiǎng)勵(lì)，決定每年晉級(jí)3％的職工名單，其中廠級(jí)干部晉級(jí)要報(bào)主管部門批準(zhǔn)。

　　（4）廠長(zhǎng)有權(quán)對(duì)違犯工廠紀(jì)律的職工給予懲處和辭退。廠長(zhǎng)在作出上述決定之前，要征求各方面的意見，避免決策的片面性。

　　二、任何部門不得干預(yù)企業(yè)內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置。企業(yè)可根據(jù)本單位的實(shí)際需要，確定機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備。有關(guān)部門根據(jù)業(yè)務(wù)的需要，只能向企業(yè)提出工作上的要求，不得以任何方式規(guī)定企業(yè)上下對(duì)口設(shè)置機(jī)構(gòu)和人員配備比例，更不能以此作為檢查、評(píng)比的條件?？己似髽I(yè)是否合格與先進(jìn)，應(yīng)以工作的實(shí)際效果為標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃的權(quán)力。下達(dá)計(jì)劃的部門，對(duì)指令性生產(chǎn)計(jì)劃所需要的主要原材料、燃料、電力、運(yùn)輸條件要按照核實(shí)的定額配套下達(dá)到企業(yè)。如不能保證，企業(yè)可以按照實(shí)際供應(yīng)數(shù)量向下達(dá)該項(xiàng)計(jì)劃的部門提出調(diào)整計(jì)劃的要求，下達(dá)計(jì)劃的部門應(yīng)按調(diào)整后的計(jì)劃進(jìn)行產(chǎn)品分配。企業(yè)完不成指令性生產(chǎn)計(jì)劃時(shí)，可按實(shí)際完成的產(chǎn)品數(shù)量，扣減原材料、燃料、電力、運(yùn)輸指標(biāo)。對(duì)于非指令性生產(chǎn)計(jì)劃用指令分配產(chǎn)品時(shí)，誰分配誰保證所需的原材料、燃料、電力、運(yùn)輸?shù)葪l件。否則，企業(yè)有權(quán)拒絕按指令提供產(chǎn)品。

　　四、保障企業(yè)確定產(chǎn)品價(jià)格的自主權(quán)。企業(yè)按照國(guó)家規(guī)定允許自銷的工業(yè)生產(chǎn)資料，可以按照略低于市價(jià)的原則自行定價(jià)，或由供需雙方協(xié)商定價(jià)；企業(yè)生產(chǎn)由國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)的工業(yè)生產(chǎn)資料，由于外部條件發(fā)生變化，生產(chǎn)的產(chǎn)品執(zhí)行全國(guó)定價(jià)發(fā)生虧損時(shí)，可報(bào)省物價(jià)局批準(zhǔn)制定臨時(shí)價(jià)格。對(duì)獲得國(guó)家金質(zhì)獎(jiǎng)、銀質(zhì)獎(jiǎng)和部、省優(yōu)質(zhì)稱號(hào)的工業(yè)產(chǎn)品，可視市場(chǎng)供需情況按照物價(jià)管理權(quán)限，由企業(yè)申報(bào)優(yōu)質(zhì)加價(jià)。對(duì)實(shí)行浮動(dòng)價(jià)格的工業(yè)產(chǎn)品，企業(yè)可以在國(guó)家規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)，視市場(chǎng)銷售情況靈活作價(jià)。新產(chǎn)品由企業(yè)根據(jù)成本和供求情況制定試銷價(jià)格，報(bào)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門備案，試銷期一般為一年，最多不超過兩年。試銷期滿后，再按價(jià)格管理權(quán)限報(bào)批正式價(jià)格。企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)的需要，互相之間可按照省政府冀政（1986）71號(hào)文件規(guī)定，進(jìn)行平、高價(jià)原材料調(diào)劑串換。

　　五、改進(jìn)工資獎(jiǎng)勵(lì)辦法，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)職工的積極性。進(jìn)行工資總額同上繳稅利掛鉤浮動(dòng)的試點(diǎn)企業(yè)，對(duì)一九八五年工資改革所增工資允許每人每月5元計(jì)入工資基數(shù)；計(jì)入工資基數(shù)的獎(jiǎng)勵(lì)基金加上當(dāng)年的上浮工資，不足四個(gè)月標(biāo)準(zhǔn)工資的，免征工資調(diào)節(jié)稅，經(jīng)批準(zhǔn)一九八六年減免的調(diào)節(jié)稅，可視為上繳稅利。為了鼓勵(lì)企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益，各市可選擇生產(chǎn)穩(wěn)定、批量大、產(chǎn)品單一的企業(yè)，試行工資總額同實(shí)物工作量掛鉤浮動(dòng)的辦法；也可選擇管理基礎(chǔ)好、任務(wù)飽滿的企業(yè)進(jìn)行工資總額包干，增人不增工資，減人不減工資的試點(diǎn)。上述試點(diǎn)要報(bào)省勞動(dòng)人事廳批準(zhǔn)。連續(xù)作業(yè)的企業(yè)可實(shí)行前夜班津貼，鑄工等高溫作業(yè)工種可實(shí)行高溫津貼。獎(jiǎng)勵(lì)基金少的企業(yè)，可將一九八五年升級(jí)所增加工資浮動(dòng)使用。超額完成生產(chǎn)出口產(chǎn)品任務(wù)的國(guó)營(yíng)企業(yè)，按考核的實(shí)績(jī)，經(jīng)地、市批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加職工獎(jiǎng)金，一般不超過一至兩個(gè)月工資，對(duì)生產(chǎn)出口機(jī)電產(chǎn)品質(zhì)量好、交貨及時(shí)、創(chuàng)匯多的企業(yè)還可多一些，免繳獎(jiǎng)金稅。對(duì)確因生產(chǎn)出口創(chuàng)匯、市場(chǎng)緊缺產(chǎn)品，以及特殊需要加班的，其加班費(fèi)經(jīng)勞動(dòng)部門批準(zhǔn)可按實(shí)列支。

　　六、支持企業(yè)技術(shù)改革，鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步。對(duì)經(jīng)濟(jì)效益好、給國(guó)家貢獻(xiàn)大、調(diào)節(jié)稅率高、人均留利低而又急需進(jìn)行技術(shù)改造的大中型企業(yè)，經(jīng)省計(jì)經(jīng)委、財(cái)政廳批準(zhǔn)，可有計(jì)劃地減免調(diào)節(jié)稅（國(guó)營(yíng)戴帽下達(dá)減免調(diào)節(jié)稅的企業(yè)按國(guó)家批準(zhǔn)的辦）。在保證完成財(cái)政上繳任務(wù)的前提下，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)經(jīng)地、市或省主管部門和同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，可按分類折舊的辦法提高固定資產(chǎn)折舊率。企業(yè)經(jīng)主管部門按規(guī)定批準(zhǔn)的技術(shù)改造項(xiàng)目，用各種方式籌借的資金，可在征收所得稅前歸還借款。企業(yè)全部使用自有資金進(jìn)行技術(shù)改造的項(xiàng)目投產(chǎn)后新增利潤(rùn)，在兩年內(nèi)免征所得稅，留給企業(yè)作為技術(shù)開發(fā)基金。對(duì)投資大、利潤(rùn)低、社會(huì)效益好的技術(shù)改造項(xiàng)目，企業(yè)納稅有困難的，經(jīng)省稅務(wù)局批準(zhǔn)，可減免產(chǎn)品稅（增值稅）。企業(yè)經(jīng)主管部門批準(zhǔn)研制的新產(chǎn)品，銀行可發(fā)放新產(chǎn)品專項(xiàng)貸款，并可用新增利潤(rùn)稅前還貸。

　　七、企業(yè)研制的新產(chǎn)品，凡由國(guó)家科委、經(jīng)委確認(rèn)的，免征產(chǎn)品稅（增值稅）三年；凡由國(guó)家各部或省科委、計(jì)經(jīng)委確認(rèn)的，免征產(chǎn)品稅（增值稅）二年；凡由地區(qū)、省轄市科委、經(jīng)委確認(rèn)的，免征產(chǎn)品稅（增值稅）一年。國(guó)家規(guī)定的高稅率產(chǎn)品不免征產(chǎn)品稅（增值稅）。新產(chǎn)品免征的稅款，全部留給企業(yè)作為新產(chǎn)品試制基金。

　　八、企業(yè)生產(chǎn)被國(guó)家新命名的優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品和社會(huì)效益好市場(chǎng)緊俏而又是微利的產(chǎn)品，除國(guó)家規(guī)定不準(zhǔn)減免稅的產(chǎn)品外，可向省稅務(wù)局申請(qǐng)批準(zhǔn)減免產(chǎn)品稅（增值稅）二年，對(duì)集資辦電和用議價(jià)煤發(fā)電的加價(jià)電費(fèi)部分免征產(chǎn)品稅。縣辦小煤礦按規(guī)定減半征收資源稅。實(shí)行補(bǔ)償貿(mào)易的單位，凡不以平價(jià)供應(yīng)產(chǎn)品為條件，由買方提供無償投資的，不作為銷售收入，不征產(chǎn)品稅（增值稅）。物資部門超計(jì)劃的利潤(rùn)從一九八六年起，免征所得稅、調(diào)節(jié)稅，用于建立“物資開發(fā)基金”。經(jīng)物資供應(yīng)部門驗(yàn)證蓋章，企業(yè)之間調(diào)劑串換的平、高價(jià)原材料其差價(jià)不征營(yíng)業(yè)稅。

　　九、在保證完成財(cái)政上繳任務(wù)的前提下，適當(dāng)下放減免所得稅的審批權(quán)，縣屬企業(yè)由地、市稅務(wù)部門審批，地、市所屬企業(yè)由省稅務(wù)部門審批。凡被批準(zhǔn)列為重點(diǎn)技術(shù)改造的企業(yè)、交通行業(yè)調(diào)減的調(diào)節(jié)稅，以及企業(yè)被批準(zhǔn)減免的所得稅，其減免部分不再繳納能源、交通重點(diǎn)建設(shè)基金。

　　十、小型國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)可實(shí)行國(guó)家所有集體經(jīng)營(yíng)，執(zhí)行城鎮(zhèn)集體企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理辦法和稅收政策。

　　十一、進(jìn)一步搞活資金，支持企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)。要認(rèn)真落實(shí)省政府《關(guān)于搞活資金支持企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的若干措施》（冀政（1986）60號(hào)）。對(duì)老企業(yè)技術(shù)改造后擴(kuò)大生產(chǎn)，以及新建、擴(kuò)建企業(yè)投產(chǎn)所需的流動(dòng)資金貸款，要適當(dāng)放寬自有流動(dòng)資金比例，企業(yè)應(yīng)制訂規(guī)劃，積極補(bǔ)充自有流動(dòng)資金；對(duì)因產(chǎn)品降價(jià)出現(xiàn)虧損的小氮肥、小磷肥和農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)也要放寬貸款條件，對(duì)小磷肥生產(chǎn)實(shí)行財(cái)政定額補(bǔ)貼。要積極推進(jìn)石家莊市金融體制改革試點(diǎn)，及時(shí)推廣成功的經(jīng)驗(yàn)。

　　十二、堅(jiān)決制止向企業(yè)亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款、亂抽人，保證企業(yè)的各項(xiàng)合法權(quán)益不受侵犯。各級(jí)政府、各部門、各群眾團(tuán)體和街道、農(nóng)村、學(xué)校等單位，都必須嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于堅(jiān)決制止向企業(yè)亂攤派的通知》（國(guó)發(fā)（1986）49號(hào)）、省政府《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)（19 86）49號(hào)文件的通知》〈（86）冀政函字49號(hào)〉執(zhí)行，不得以任何借口、任何形式向企業(yè)攤派。各級(jí)政府、各部門和各公司都要清理自己向企業(yè)發(fā)出的各種收費(fèi)規(guī)定，除國(guó)家法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的收費(fèi)規(guī)定外，其他各種擅自規(guī)定的收費(fèi)，必須廢止。任何部門和單位都不得自立章程，對(duì)企業(yè)亂罰款。不得從企業(yè)亂抽人從事與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無直接關(guān)系的社會(huì)工作。發(fā)現(xiàn)屬于亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款等問題，必須堅(jiān)決糾正并清退，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

　　十三、進(jìn)一步完善企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。凡有條件的企業(yè)都要積極推行廠長(zhǎng)（經(jīng)理）任期目標(biāo)責(zé)任制，目標(biāo)一般同任期一致。對(duì)在任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)重大改革、顯著提高效益、開發(fā)出重要新產(chǎn)品以及做出其他重要貢獻(xiàn)的廠長(zhǎng)（經(jīng)理），可給以相應(yīng)的重獎(jiǎng)。對(duì)已簽訂的承包合同，主管部門和企業(yè)都必須履行各自的職責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行獎(jiǎng)懲規(guī)定，保證承包合同兌現(xiàn)，以取信于民。對(duì)實(shí)行目標(biāo)利潤(rùn)承包的企業(yè)，超目標(biāo)利潤(rùn)本著多超多獎(jiǎng)的精神，經(jīng)地、市批準(zhǔn)，可給職工適當(dāng)增發(fā)獎(jiǎng)金，以鼓勵(lì)增產(chǎn)增收。企業(yè)為搞活經(jīng)營(yíng)，對(duì)采購緊缺原材料和推銷滯銷產(chǎn)品的供銷人員可實(shí)行承包責(zé)任制的，要制定合理的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，其承包費(fèi)或酬金，經(jīng)企業(yè)主管部門同意，可分別列入材料和銷售費(fèi)用。

　　十四、企業(yè)有權(quán)根據(jù)市場(chǎng)需要和自己的優(yōu)勢(shì)，開展多種經(jīng)營(yíng)和擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域。可以利用自身的技術(shù)力量，開展技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)。企業(yè)內(nèi)生產(chǎn)能力有富余的車間和部門，可以組織多余的技術(shù)力量、勞力和設(shè)備，承擔(dān)內(nèi)部工程項(xiàng)目和勞務(wù)項(xiàng)目，由此減少的支出經(jīng)企業(yè)主管部門批準(zhǔn)，可按一定比例提取福利基金和獎(jiǎng)金，獎(jiǎng)金不計(jì)征獎(jiǎng)金稅。承擔(dān)項(xiàng)目的資格憑證，由企業(yè)主管部門與有關(guān)部門聯(lián)合審查合格后發(fā)給。

　　十五、企業(yè)在經(jīng)濟(jì)技術(shù)交往中的應(yīng)酬招待，要本著節(jié)約原則辦事，其費(fèi)用可在企業(yè)利潤(rùn)留成中列支。虧損企業(yè)可從減虧分成中列支。年提取額根據(jù)經(jīng)營(yíng)需要，由企業(yè)主管部門核定。

　　十六、抓緊落實(shí)《國(guó)營(yíng)工業(yè)、交通企業(yè)原材料、燃料節(jié)約獎(jiǎng)試行辦法》。實(shí)行節(jié)約獎(jiǎng)的企業(yè)，凡物資消耗低于部頒定額或省內(nèi)同行業(yè)平均先進(jìn)水平的，以上年實(shí)際消耗為基數(shù)核定定額，可以一定三年不變。凡達(dá)到全國(guó)同行業(yè)先進(jìn)水平的，節(jié)約獎(jiǎng)提取率可比規(guī)定提高1％；凡連續(xù)保持全國(guó)同行業(yè)先進(jìn)水平兩年的，可比規(guī)定提高2％；連續(xù)保持三年以上的，實(shí)行重獎(jiǎng)。以上均報(bào)省行業(yè)主管部門審查，并會(huì)同財(cái)政、勞動(dòng)部門批準(zhǔn)。

　　十七、凡被評(píng)為省級(jí)以上質(zhì)量管理先進(jìn)企業(yè)、節(jié)能先進(jìn)企業(yè)、綜合利用先進(jìn)企業(yè)的，可對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行一次性獎(jiǎng)勵(lì)，免征獎(jiǎng)金稅。對(duì)推行現(xiàn)代化管理取得的成果，可參照合理化建議和技術(shù)改進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)條件進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

　　十八、大力發(fā)展多層次多形式的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。重點(diǎn)發(fā)展企業(yè)之間的橫向聯(lián)合和專業(yè)化協(xié)作，鼓勵(lì)以本地的優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品為龍頭，吸引外地資金、技術(shù)和原材料進(jìn)行聯(lián)合。各地區(qū)、各部門對(duì)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合都要積極支持，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。地、市、縣要根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合若干問題的規(guī)定和省政府的有關(guān)具體規(guī)定，從實(shí)際出發(fā)制定優(yōu)惠政策。

　　十九、黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府有關(guān)擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的規(guī)定、增強(qiáng)企業(yè)活力的有關(guān)措施，各級(jí)政府的各部門都要執(zhí)行。省直各部門對(duì)此應(yīng)進(jìn)行一次認(rèn)真檢查，凡不符合黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府規(guī)定的文件和行為應(yīng)自動(dòng)改正。如遇到上級(jí)有關(guān)部門的規(guī)定與本規(guī)定不相符合時(shí)要慎重研究，由主管部門報(bào)省政府討論決定是否修改本規(guī)定。

　　各經(jīng)濟(jì)管理、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和監(jiān)督部門都應(yīng)登上改革的舞臺(tái)，當(dāng)好改革的“角色”，繼續(xù)克服固有觀念，加快管理職能的轉(zhuǎn)變，要從政策措施和服務(wù)工作上為增強(qiáng)企業(yè)活力創(chuàng)造寬松適宜的環(huán)境。

　　二十、各地、市可根據(jù)本規(guī)定精神，結(jié)合本地情況，制定補(bǔ)充規(guī)定。

　　1986年8月26日