按照省委、省政府批轉(zhuǎn)的《中共河北省紀委河北省監(jiān)察廳〈關于開展推進行政權力公開透明運行試點工作的意見〉的通知》（冀字[2005]10號）精神和要求，為深化我市政務公開工作，確保我市行政權力公開透明運行試點工作及時啟動、順利開展、有序運行，加強對工作的規(guī)范和指導，特制定本實施方案。

　　一、試點范圍

　　市重點抓好民政局、建設局的試點工作，確定萬全縣為政務公開和行政權力公開透明運行聯(lián)系點，其他縣、區(qū)也要至少選定一個單位開展試點工作。未被選作試點的行政單位，也要積極探索推進行政權力公開透明運行工作。

　　二、目標任務

　　各試點單位要通過全面、徹底地清理工作，對本單位行使的行政權力摸清底數(shù)，編制內(nèi)容詳細、職責明晰的職權目錄，制作權力運行流程清楚、程序嚴謹?shù)牧鞒虉D，建立健全各項規(guī)章制度，規(guī)范行政權力的行使，做到?jīng)Q策科學、行為規(guī)范、運行公開、結(jié)果公正、監(jiān)督有力，為2006年全面推進行政權力公開透明運行工作積累經(jīng)驗。

　　三、工作重點

　　緊緊圍繞行政權力的行使，從人、財、物、事管理等容易滋生腐敗的重要權力部位入手，依法公開行政權力運行過程，確保行政權力行使的公開、公平、公正，切實保障公民、法人和其他組織的知情權和監(jiān)督權。重點抓好以下幾個工作環(huán)節(jié)：

　　1、清理規(guī)范行政權力。清理的范圍包括本單位所行使的所有行政權力。主要包括：

　　（1）行政許可權；

　　（2）行政執(zhí)法權；

　　（3）行政處罰權；

　?。?）行政事業(yè)性收費權；

　?。?）重大項目、資金分配、資產(chǎn)處置等重要事項決策權；

　?。?）非行政許可的審批權；

　?。?）部門內(nèi)部人員錄用、調(diào)動、任免、獎懲權，財務支配、物資采購分配等管理權；

　?。?）其他依法實施的行政權力。

　　各試點單位對上述各類權力屬于本單位行使的要進行全面清理，不規(guī)范的認真加以規(guī)范。同時，要突出重點，緊緊抓住本單位涉及群眾利益和容易滋生腐敗行為的行政權力的行使，做到真實公開、主動公開、全面公開。

　　對于不能公開或暫時不能公開的行政權力，嚴格執(zhí)行備案制度，試點單位要逐項列出目錄，提供依據(jù)，說明理由，并報市行政權力公開透明運行領導小組辦公室備案。

　　行政職能發(fā)生調(diào)整或改變時，要及時提出調(diào)整說明，重新上報備案。

　　2、編制職權目錄。職權目錄應按照權力的類別，逐項列明職權行使依據(jù)、主管領導和內(nèi)部負責機構、人員職責分工、行使權力的職責、辦理條件和時限、服務承諾、工作紀律和責任追究等（參考格式附后）。

　　上述內(nèi)容發(fā)生變更時，要按照規(guī)定的程序及時修訂職權目錄。

　　3、制作流程圖。一是制作“類別流程圖”。對應職權目錄，按照權力類別制作流程圖。比如，行政許可類流程圖，行政執(zhí)法類流程圖，行政處罰類流程圖，內(nèi)部人員錄用、調(diào)動、任免、獎懲類流程圖等?！邦悇e流程圖”要能夠明確顯示該類別行政權力的基本運行程序。二是制作“項目流程圖”。對行政權力逐項明確工作流程。法律法規(guī)明確規(guī)定程序的，要按照法定程序制定流程圖；法律法規(guī)沒有明確規(guī)定程序的，要依工作程序逐項標明具體的承辦崗位、辦理制度、職責要求、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對人的權利、投訴舉報途徑和方式等。流程圖要簡單明了，方便企業(yè)和群眾知情辦事。上述內(nèi)容發(fā)生變更時，要按照規(guī)定的程序及時修訂流程圖。

　　4、明確公開內(nèi)容。各試點單位要按照法定程序，確定權力運行的重點部位，覆蓋決策、執(zhí)行、結(jié)果等主要環(huán)節(jié)，主動公開權力運行的全過程。重點權力部位主要有： 在管理經(jīng)濟社會事務方面，重點圍繞項目審批，工程招投標，大宗物品采購，社會公益事業(yè)建設，國有土地出讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和產(chǎn)權交易，各類財政性資金及其他公共性資金分配使用，以及其他重要權力的行使進行公開。在單位內(nèi)部事務方面，重點圍繞人員錄用、調(diào)動、任免、獎懲權，財務支配權，物資采購分配權以及其他重要權力的行使進行公開。權力運行的主要環(huán)節(jié)主要包括：在決策方面，要建立健全集體研究、社會公示、聽證、專家咨詢和決策公開發(fā)布等制度，依法公開決策的事項、依據(jù)和結(jié)果，便于社會知情監(jiān)督；在執(zhí)行方面，要在履行職責或辦理與人民群眾利益相關的事項時，特別是在行使審批、收費、處罰等權力時，必須向當事人告知全部與行使行政權力或辦理事項有關的情況，嚴格按照程序規(guī)定和時限要求辦理各類事項，并認真聽取當事人的意見，盡量滿足當事人的信息需求；在結(jié)果方面，要及時告知當事人，并以適當方式向社會或在一定范圍內(nèi)公開。

　　對重要行政權力的行使建立動態(tài)公開運行制度，每一項權力行使后，行使該權力的職能單位要填寫《行政權力動態(tài)運行情況登記表》（附后），要隨辦隨填表，一周內(nèi)報本單位領導小組辦公室，由辦公室復核后公開。各試點單位領導小組辦公室負責情況匯總，每月一次上報市試點工作領導小組辦公室備案。

　　5、確定公開的范圍和時間。

　?。?）公開范圍。應與行政權力行使涉及的范圍相一致。凡應讓領導班子或單位內(nèi)部人員知情的，應在領導班子或單位內(nèi)部公開；涉及部分人和事的，應在一定范圍內(nèi)公開或依當事人申請按照規(guī)定予以公開；凡應讓全社會知情的，應及時向全社會公開。

　?。?）公開時間。應與內(nèi)容相一致，凡具有相對穩(wěn)定性或經(jīng)常性的，應長期公開，確保公民、法人和其他組織能隨時獲得；凡階段性或臨時性的，應隨時公開，確保公民、法人和其他組織能夠及時知悉。

　　每項重要權力行使后要根據(jù)規(guī)定的公開范圍、時限要求及時公開，不得無故拖延，不得遺漏。

　　6、確定公開載體。要充分利用各種載體，擴大行政權力公開透明運行的宣傳覆蓋面，確保公開內(nèi)容及時、客觀、準確、全面。在載體的選擇上，要本著勤儉節(jié)約的原則，既要滿足當前的工作需要，還要有一定的超前性，力爭以最低的成本投入獲取最優(yōu)的社會效益。

　?。?）挖掘和發(fā)揮傳統(tǒng)公開載體的作用。發(fā)揮窗口公開的作用，充分利用現(xiàn)有的政務公開欄、市檔案局與政務公開辦創(chuàng)辦的現(xiàn)行文件查閱服務中心、辦事明白卡、辦事指南、公開承諾書、業(yè)務咨詢電話、機關工作簡報等載體。

　?。?）發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。探索利用廣播電視、報刊、新聞發(fā)布會等載體進行信息公開的有益形式。

　　（3）大力推進電子政務。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋面廣、信息傳遞及時的優(yōu)勢，整合現(xiàn)有信息資源，建立統(tǒng)一的公共信息資料庫，實現(xiàn)信息資源的共享，便于公民、法人和其他組織查詢。

　　四、工作步驟第一階段，動員部署

　　1、2005年3月上旬，召開領導小組第一次會議，研究審定領導小組職責和成員單位主要分工、組建領導小組辦公室、試點工作實施方案等。

　　2、2005年3月中旬，市試點工作領導小組抽調(diào)人員，組建領導小組辦公室。

　　3、2005年3月下旬，召開全市行政權力公開透明運行試點工作會議，進行動員部署。

　　4、2005年3月下旬，各試點單位組建試點工作領導小組及其辦公室，制定工作方案，并上報市試點工作領導小組辦公室備案、審定。

　　第二階段，組織實施

　　1、2005年4月上旬—5月上旬，各試點單位進行行政權力清理、編制職權目錄、繪制權力運行流程圖，建立行政權力公開透明運行相關制度。市試點工作領導小組辦公室進行方案審核，職權目錄和不公開項目目錄、流程圖審查備案等工作。

　　2、2005年5月市領導小組辦公室對各試點單位行政權力公開透明試運行情況進行督促指導。

　　3、2005年6月份，召開市試點工作領導小組第二次會議，研究解決工作中存在的問題，擬定下步工作計劃。

　　第三階段，深化提高1、2005年7—8月份，召開試點工作經(jīng)驗交流會，專題研究深化行政權力公開透明試點工作。

　　2、2005年9—10月份，市試點工作領導小組辦公室對全市（包括市級試點單位以及非市級試點單位）試點工作整體運行情況進行督導檢查，并迎接省督導檢查，推動該項工作深入開展。

　　3、2005年11月份，各試點單位對照督導檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行整改。

　　4、2005年11—12月份，總結(jié)全市試點工作經(jīng)驗，做好在全市全面推進行政權力公開透明運行工作的準備工作，研究制定2006年全面推進行政權力公開透明運行工作方案。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬┙∪珯C構，加強領導。各試點單位要成立專門領導機構和具體辦事機構，負責本單位試點工作的組織領導和日常工作。此外，各試點單位的主要負責同志要作為推進本單位行政權力公開透明運行工作的第一責任人，切實負起責任，認真履行職責。

　?。ǘ┓e極探索，勇于創(chuàng)新。各試點單位在按照本試點方案的規(guī)定和要求，穩(wěn)步推進試點工作的同時，要著眼長遠、拓寬視野，適應形勢發(fā)展和人民群眾的需要，積極進行大膽、有益的嘗試，不斷探索行政權力公開透明運行的方式、方法。同時，強化制度建設，建立健全規(guī)章制度，并加強監(jiān)督，保證各項規(guī)章制度落到實處。

　?。ㄈ┘訌姕贤ǎ皶r反饋。各試點單位要加強工作交流與溝通，對于工作中發(fā)現(xiàn)的問題以及工作意見、建議等及時向市領導小組辦公室反饋。市級試點單位要建立信息反饋制度，主要是在反映工作動態(tài)、交流經(jīng)驗、問題發(fā)現(xiàn)、制度創(chuàng)新、理論研討等方面加強溝通，以更好地指導試點工作開展。不是市級試點單位的，也要及時報送有關工作信息。市試點工作領導小組辦公室將及時編輯《簡報》，反饋各類有價值的信息，供領導小組決策時參考，并及時下發(fā)全市指導工作。

　　非市級試點單位可參照本方案執(zhí)行。