通知

　　為切實(shí)保障我省農(nóng)業(yè)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，進(jìn)一步完善以國(guó)家投入為導(dǎo)向、農(nóng)村集體和農(nóng)民投入為主體的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，形成以工補(bǔ)農(nóng)、以工建農(nóng)和全社會(huì)共同支農(nóng)的新格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，特作如下決定：

　　一、切實(shí)提高各級(jí)財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的比重

　　各級(jí)政府每年財(cái)政預(yù)算用于農(nóng)業(yè)支出的計(jì)劃安排和實(shí)際完成數(shù)的增長(zhǎng)幅度，必須分別高于財(cái)政經(jīng)常性總支出計(jì)劃安排和實(shí)際完成數(shù)的增長(zhǎng)比例，確保財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政周轉(zhuǎn)金應(yīng)有一定的比重用于支持農(nóng)業(yè)。

　　二、逐年增加信貸資金對(duì)農(nóng)業(yè)的投入

　　建立和完善國(guó)有商業(yè)銀行、政策性銀行、農(nóng)村信用合作社、農(nóng)村合作基金會(huì)共同支農(nóng)的新機(jī)制，按照“增加總量、合理分工、各有側(cè)重、合力興農(nóng)”的要求，切實(shí)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。各級(jí)金融部門(mén)要確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款逐年增加。各級(jí)農(nóng)業(yè)銀行每年農(nóng)業(yè)貸款增長(zhǎng)幅度應(yīng)保持在10％以上。省農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行每年各安排5000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)貸款，重點(diǎn)扶持一批省定的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行每年安排7000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)貸款，支持種糧大戶(hù)；省工商銀行每年在新增貸款中安排5000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)貸款，支持適銷(xiāo)的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)。市、地、縣各級(jí)要出臺(tái)相應(yīng)的政策，加強(qiáng)信貸支農(nóng)。農(nóng)村信用合作社要積極支持農(nóng)戶(hù)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，重點(diǎn)為農(nóng)戶(hù)解決生產(chǎn)所需的流動(dòng)資金。農(nóng)村合作基金會(huì)籌集的資金要重點(diǎn)用于扶持當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和集體發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通。

　　三、調(diào)整完善支農(nóng)資金的籌集渠道

　?。ㄒ唬└鶕?jù)財(cái)稅體制改革后的新情況，調(diào)整完善農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的籌集渠道。

　　市（地）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)發(fā)展基金籌集渠道調(diào)整為：

　　1、市（地）、縣（市、區(qū)）地方留成的預(yù)算調(diào)節(jié)基金的20％；

　　2、市（地）、縣（市、區(qū)）地方財(cái)政視財(cái)力情況，每年安排一筆專(zhuān)項(xiàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展資金（不包括原有的各項(xiàng)支農(nóng)資金）；

　　3、耕地占用稅收入；

　　4、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入超1986年基數(shù)（包括原農(nóng)林牧漁產(chǎn)品稅基數(shù)）的80％；

　　5、糧食附加稅留成部分；

　　6、糧油技術(shù)改進(jìn)費(fèi)留成部分；

　　7、農(nóng)業(yè)稅調(diào)價(jià)后超過(guò)國(guó)家定購(gòu)價(jià)增收留成部分；

　　8、招用農(nóng)民工的國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)、城鎮(zhèn)股份制及股份合作制企業(yè)，由企業(yè)按招收農(nóng)民工人數(shù)每人每月5～10元繳納的補(bǔ)農(nóng)金。該支出計(jì)入成本，稅前列支；

　　9、其他渠道籌措的資金。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基金籌集渠道調(diào)整為：

　　1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政超收分成部分的10～20％；

　　2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)減征10％所得稅，其減征部分的50％；

　　3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體企業(yè)（包括已轉(zhuǎn)為公司制和股份合作制的企業(yè)），按職工人數(shù)每人每月10元交納補(bǔ)農(nóng)金。該支出計(jì)入成本，稅前列支；

　　4、農(nóng)村的個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)由業(yè)主和企業(yè)向所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村按在職工人數(shù)每人每月10元上交的貼農(nóng)金；

　　5、外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民每人每月向所在村上交的10元貼農(nóng)金；

　　6、農(nóng)村勞動(dòng)積累工以資代勞部分；

　　7、農(nóng)民或集體承包種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目（不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)），按合同規(guī)定上交的承包款中的部分或大部分；

　　8、其他渠道籌措的資金。

　　（二）完善造地專(zhuān)項(xiàng)基金征收辦法。除國(guó)家和省水利、能源、交通、國(guó)防等重點(diǎn)建設(shè)及非經(jīng)營(yíng)性公益事業(yè)工程用地外，其他新征（占）用耕地的非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目用地，均在征（占）地環(huán)節(jié)征收造地專(zhuān)項(xiàng)基金，具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)地區(qū)不同類(lèi)別，分別按每畝4000元、6000元、8000元、1萬(wàn)元的額度計(jì)提，其中10％上交省納入省級(jí)造地專(zhuān)項(xiàng)基金，由省財(cái)政廳和省土地管理局負(fù)責(zé)結(jié)算收取。以前以行政劃撥方式取得土地使用權(quán)后又實(shí)行土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓方還應(yīng)按上述標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)交造地基金。市（地）、縣（市、區(qū)）政府及其土地管理部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，保證造地專(zhuān)項(xiàng)基金足額到位，一律不得減免。未足額上繳省的，由地方財(cái)政全額賠補(bǔ)。各級(jí)造地基金要專(zhuān)項(xiàng)用于造地、土地復(fù)墾和開(kāi)發(fā)，造地資源不足的市（地）、縣（市、區(qū)）可將一部分造地基金用于中低產(chǎn)田改造、噸糧田建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)等。造地費(fèi)、新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金等各項(xiàng)從土地征用中收取的支農(nóng)資金都要按有關(guān)法規(guī)和政策足額收取。

　?。ㄈ└倪M(jìn)糧食附加稅的征收和管理，實(shí)行核定基數(shù)、遞增上交、超收全留的辦法。糧食附加稅仍按浙政〔1987〕67號(hào)文件規(guī)定的稅率征收，1996年全省征收任務(wù)確保5億元（不含寧波市），其中上交省的定額調(diào)整為2億元，其余留市（地）、縣（市、區(qū)）使用。今后交省定額每年比上年增加5％。糧食附加稅收繳責(zé)任制落實(shí)到各市（地）、縣（市、區(qū)）的財(cái)稅部門(mén)。交省定額完不成的，由市（地）、縣（市、區(qū)）財(cái)政全額賠補(bǔ)。糧食附加稅地方留成部分，必須全額用于支持糧食生產(chǎn)，不得挪作他用。

　?。ㄋ模┨崛〖Z油技術(shù)改進(jìn)費(fèi)。糧油技術(shù)改進(jìn)費(fèi)在國(guó)家定購(gòu)和議購(gòu)糧食以及油菜籽的收購(gòu)環(huán)節(jié)，糧食按每公斤0.02元、油菜籽按每公斤0.03元提取，由各市（地）、縣（市、區(qū)）糧食部門(mén)負(fù)責(zé)收繳，其中定購(gòu)糧和油菜籽收購(gòu)環(huán)節(jié)提取的糧油技術(shù)改進(jìn)費(fèi)的30％集中交省統(tǒng)一安排使用。糧油技術(shù)改進(jìn)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)用于糧油生產(chǎn)新技術(shù)、新品種推廣和糧油“種子工程”建設(shè)等。

　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步加強(qiáng)水利建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金征收工作。各市（地）、縣（市、區(qū)）要嚴(yán)格按照《關(guān)于水利建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金征集辦法的通知》（浙政發(fā)〔1993〕293號(hào)）規(guī)定的渠道和標(biāo)準(zhǔn)足額收取。按規(guī)定比例足額上交。上述各級(jí)支農(nóng)資金的具體收取和使用辦法，省有關(guān)部門(mén)和各市（地）、縣（市、區(qū)）可制定實(shí)施細(xì)則。

　　四、積極引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入

　　要堅(jiān)持穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等黨在農(nóng)村的各項(xiàng)基本制度和政策，繼續(xù)深化農(nóng)村改革，逐步理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，努力調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。運(yùn)用政策和經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)農(nóng)民增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)投入主體的作用，提倡以股份合作制等多種形式開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)資源，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品基地。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、農(nóng)村合作基金、農(nóng)民勞動(dòng)積累工制度和農(nóng)業(yè)承包金上交制度。要按照有關(guān)規(guī)定收足鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留款，嚴(yán)格執(zhí)行每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力每年承擔(dān)15工（日）的勞動(dòng)積累工的制度。投勞有困難的地方和人員，可實(shí)行以資代勞，以資代勞的每日工價(jià)與當(dāng)?shù)嘏R時(shí)工工價(jià)大致相當(dāng)，以資代勞款主要用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利基本建設(shè)。要結(jié)合完善土地和各業(yè)承包責(zé)任制，進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)承包金上交制度，足額收繳承包金。

　　五、進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)發(fā)展基金使用、管理制度

　　要繼續(xù)按照《關(guān)于建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金增加農(nóng)業(yè)資金投入的通知》（浙政〔1989〕8號(hào)）的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的管理機(jī)構(gòu)，明確農(nóng)業(yè)發(fā)展基金管理委員會(huì)及其辦公室的職責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起對(duì)基金的統(tǒng)一管理、使用和監(jiān)督的職責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起對(duì)基金的統(tǒng)一管理、使用和監(jiān)督的職能。要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基金各渠道的資金收繳的職能。農(nóng)業(yè)發(fā)展基金要集中管理，專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)，基金投放使用必須由基金管委員統(tǒng)一安排，努力提高使用效益。建立省農(nóng)業(yè)發(fā)展基金協(xié)調(diào)委員會(huì)。省農(nóng)業(yè)發(fā)展基金協(xié)調(diào)委員會(huì)由省政府領(lǐng)導(dǎo)任主任，省有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加，下設(shè)辦公室。省農(nóng)業(yè)發(fā)展基金協(xié)調(diào)委員會(huì)的主要職責(zé)：研究制訂農(nóng)業(yè)發(fā)展基金籌集和使用的有關(guān)政策，協(xié)調(diào)處理有關(guān)重大問(wèn)題。同時(shí)，承擔(dān)對(duì)市（地）、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村各級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基金籌集、管理、使用的指導(dǎo)監(jiān)督職能。各級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基金要集中統(tǒng)一使用，保證重點(diǎn)投向，主要用于小型農(nóng)田水利建設(shè)，中低產(chǎn)田改造，商品糧棉油生產(chǎn)基地建設(shè)，農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的開(kāi)發(fā)、引進(jìn)和推廣，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，農(nóng)副產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)等，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁，確保農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，防止挪用。農(nóng)業(yè)發(fā)展基金要建立項(xiàng)目管理制度，明確項(xiàng)目責(zé)任人。基金的使用實(shí)行無(wú)償投入與有償投入相結(jié)合的辦法，有償使用部分其利率不得超過(guò)銀行基準(zhǔn)利率，回收本金和增值部分仍要全額用于農(nóng)業(yè)投入。

　　六、建立支農(nóng)資金管理分級(jí)考核制度

　　各級(jí)黨委、政府要把增加農(nóng)業(yè)投入、落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)政策作為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的核心工作來(lái)抓。承擔(dān)收繳支農(nóng)資金的各職能部門(mén)必須按政策規(guī)定及時(shí)足額收繳支農(nóng)金。各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)、金融和農(nóng)村工作綜合部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)做好支農(nóng)資金的籌集和管理工作。各級(jí)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社要把每年的農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模和執(zhí)行情況抄告同級(jí)政府和農(nóng)村工作綜合部門(mén)。審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)職能部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)支農(nóng)資金管理、使用的審計(jì)監(jiān)督。針對(duì)農(nóng)業(yè)投入政策落實(shí)和支農(nóng)資金管理中存在的問(wèn)題，從1996年起在糧食工作分級(jí)負(fù)責(zé)責(zé)任制考核中增加農(nóng)業(yè)投入政策落實(shí)情況的考核內(nèi)容，對(duì)支農(nóng)資金的收繳、管理和使用情況實(shí)行分級(jí)考核。

　　1996年2月2日