黨的十一屆三中全會以來，省委、省政府按照黨中央和國務院的部署，結(jié)合我省的實際情況，就發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟問題，相繼發(fā)了幾個文件，制定了一系列政策和規(guī)定。這對于調(diào)動廣大干部群眾建設山區(qū)、開發(fā)山區(qū)的積極性，促進山區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展起了很大作用。近幾年，隨著改革的不斷深入，在發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟的實踐中，又提出了一些涉及政策方面的新問題，迫切需要加以解決。為適應改革、開放、搞活的要求，加快山區(qū)建設，推進山區(qū)商品經(jīng)濟的全面發(fā)展，現(xiàn)對有關政策問題作如下規(guī)定：

　　第一條 加速低質(zhì)低產(chǎn)林改造。全省低質(zhì)低產(chǎn)林占林地總面積的十分之一以上，按現(xiàn)在進度，尚需幾十年才能改造完。為了有利于培育后備森林資源，必須加速改造低質(zhì)低產(chǎn)林。今后，省里在國務院下達的地方木材采伐限額內(nèi)，每年單獨安排二十至三十萬立方米的指標，用于國營和民營林場的低質(zhì)次生林改造。低改所產(chǎn)木材，林場可以自主處理，所得收益應主要用于改造費用的補充，實行以林養(yǎng)林。改造低質(zhì)林要有計劃地進行，嚴格掌握標準，不得隨意擴大范圍，不能“吃肥扔瘦”。低質(zhì)林改造具體實施辦法，由省林業(yè)廳會同有關部門制定。

　　第二條 擴大落葉松人工林短伐期試點范圍。全省現(xiàn)有中齡林以上落葉松人工林幾百萬畝，按規(guī)程尚待二、三十年才能進行采伐。但從社會需求和市場需要來看，現(xiàn)已進入經(jīng)濟效益較好時期。一九八六年已在地方國營林場搞了短伐期試點，取得了較好的效果。為了改善林齡、林種結(jié)構(gòu)，加速資金周轉(zhuǎn)，提高綜合效益，今后繼續(xù)進行落葉松人工林短伐期試點，并由地方國營林場擴大到集體林場。試點面由原定占工藝成熟面積的1.5％增加到3.0％。年度采伐計劃由省計經(jīng)委下達，伐區(qū)設計由省林業(yè)廳審批。

　　第三條 對人參生產(chǎn)繼續(xù)給予扶持。認真落實參物掛鉤的政策。對基數(shù)內(nèi)人參和后追加的工業(yè)用參所需參膜和鐵線，由計經(jīng)委列入計劃，專項安排，分別由二輕、商業(yè)部門組織生產(chǎn)，保證供貨；醫(yī)藥部門按當年人參收購計劃和上年實際完成情況，掛鉤分配到縣，由縣落實到戶。對名牌成品參包裝用木材，也列入計劃供應。要繼續(xù)實行預購定金。對缺少資金的新參戶，可分期繳納林木損失補償費，同時按農(nóng)貸利率付息。

　　第四條 進一步搞活人參市場。人參市場要實行雙軌制。繼續(xù)執(zhí)行基數(shù)收購辦法，完善人參定購合同，保證按合同規(guī)定的品種、規(guī)格、數(shù)量完成任務。以縣為單位在完成計劃收購任務后，放開經(jīng)營，產(chǎn)品自主銷售，價格隨行就市。市場放開后，各有關部門應積極支持、搞好服務，任何單位或個人，不得以任何借口加以限制。要切實加強對人參生產(chǎn)的宏觀管理，特別是生產(chǎn)、加工、檢驗、出口管理等環(huán)節(jié)更應加強。

　　第五條 為礦藏勘探提供優(yōu)惠。東部山區(qū)礦藏資源已列為今后開發(fā)的重點。各有關部門都要為加速山區(qū)礦產(chǎn)開發(fā)多做工作。地礦部門要主動幫助搞好礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃，積極進行技術(shù)指導和咨詢服務，低償或無償提供地質(zhì)資料。對有經(jīng)濟價值的小礦，地礦部門要參與開發(fā)論證，及早進行地質(zhì)勘探，并承擔部分勘探費用和全部“風險費”。有條件的地方可建立勘探基金，周轉(zhuǎn)使用。提倡地礦、林業(yè)和其它礦業(yè)開發(fā)部門與當?shù)芈?lián)合辦礦。調(diào)動各方面積極性，采取多渠道、多形式集資辦礦，走利益分享、風險共擔聯(lián)合開發(fā)的路子。銀行、財政部門應在資金上給予支持。

　　第六條 實行小水電豐枯電價。為了增強小水電自我生存和發(fā)展的能力，今后對小水電輸入國網(wǎng)的電量，實行豐枯差價政策，枯水期電價上浮，其電價可參照省代料加工議價電的價格確定。具體實施辦法，由省計經(jīng)委、物價局、電力局和水利廳共同研究制定，報省政府批準執(zhí)行。今后，對小水電繼續(xù)實行免稅政策。

　　第七條 多渠道解決小水電建設資金。一是要按照水利電力部、財政部、中國人民銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行一九八六年五號文件精神，確定我省發(fā)展小水電貸款指標和財政貼息數(shù)額、年限，二是實行豐枯電價后，從賣議價電的增收部分中提取適當比例，作為小水電的發(fā)展資金。三是從能源交通基金中每年繼續(xù)拿出四百萬元，作為對小水電建設的扶持資金。四是吸收外地資金，合資辦電，實行電力分成或利潤分成。

　　第八條 大力發(fā)展邊境貿(mào)易。東部的延邊、通化、渾江與朝鮮、蘇聯(lián)接壤，具有發(fā)展邊貿(mào)的優(yōu)越條件和廣闊前景。今后，要在平等互利、互通有無和不與國家貿(mào)易相沖突的原則下，放手經(jīng)營，不斷開發(fā)貿(mào)易新品種，擴大貿(mào)易額。為支持發(fā)展邊境貿(mào)易，下放邊貿(mào)談判審批權(quán)。今后，經(jīng)營中朝邊境小額貿(mào)易的單位，凡應邀或邀請對方派團洽談邊貿(mào)合同的，不再報省審批，可由市州直接審批，報省經(jīng)貿(mào)委備案。其中有市（地）、州、縣（市）長參加的，須報省批準。

　　第九條 因地制宜種植糧食。東部山區(qū)自然條件十分復雜，各地差異性很大，因此要從實際出發(fā)，區(qū)別不同情況，因地制宜地安排糧食生產(chǎn)。已列為商品糧基地的縣（市）和適合發(fā)展糧食生產(chǎn)的地方，還要繼續(xù)抓緊糧食生產(chǎn)，不斷提高糧食生產(chǎn)水平。自然條件較差、耕作粗放的地方，要努力改善生產(chǎn)條件，應用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，逐步提高糧食產(chǎn)量。對二十度以上的瘠薄地和坡度在十五度以上的因建設區(qū)域化、專業(yè)化非糧食生產(chǎn)基地而需要集中連片的耕地，可以用于發(fā)展多種經(jīng)營。其口糧自理，糧食定購任務可以采取以錢頂糧的形式繳納平議差價款，或者到糧食產(chǎn)區(qū)購入糧食抵繳征購任務。利用上述兩種耕地發(fā)展特產(chǎn)業(yè)的，有收益后將農(nóng)業(yè)稅改為特產(chǎn)稅。

　　第十條 調(diào)整資金投向。要根據(jù)農(nóng)業(yè)貸款主要用來支持發(fā)展商品生產(chǎn)的方針，積極調(diào)整貸款投向，逐步增加對多種經(jīng)營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的投資，特別是那些不適合種植糧食的深山區(qū)，更應該把投資的重點轉(zhuǎn)向多種經(jīng)營。適合發(fā)展糧食生產(chǎn)的地方，其糧食生產(chǎn)的資金來源，除必要的農(nóng)貸支持外，應開展預留生產(chǎn)費活動，增加自有資金的投入。農(nóng)貸調(diào)整出來的資金用于擴大多種經(jīng)營生產(chǎn)。今后大力發(fā)展多種經(jīng)營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，應廣開資金渠道。除爭取國家多投入一些開放性貸款外，應主要挖掘內(nèi)部資金潛力。一是盡量籌劃并充分運用自有資金；二是活化陳欠貸款，多收多貸，加快周轉(zhuǎn)，提高資金利用率；三是開展城鄉(xiāng)存款，多存多貸。農(nóng)行、信用社等部門要為山區(qū)建設，發(fā)展商品經(jīng)濟多籌集資金。

　　上述政策規(guī)定，也適用于半山區(qū)。

　　1987年11月20日