各縣市區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)部門：

　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》和市委、市政府“提前五年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)”的總體目標(biāo)，切實(shí)把服務(wù)“三農(nóng)”、方便農(nóng)民出行、促進(jìn)農(nóng)民增收作為踐行“三個(gè)代表”重要思想和強(qiáng)力推進(jìn)我市農(nóng)村小康建設(shè)的政治任務(wù)來抓。農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)是繼村村通公路后的又一項(xiàng)得民心、順民意的民心工程。在借鑒先進(jìn)地市成功作法的同時(shí)，結(jié)合我市實(shí)際，特制訂如下實(shí)施方案：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以“三個(gè)代表”重要思想和十六屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，實(shí)施規(guī)?；?jīng)營、集約化管理，因地制宜，因陋就簡，避免浪費(fèi)，少走彎路，在充分發(fā)揮現(xiàn)有資源優(yōu)勢特別是管理經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，科學(xué)調(diào)整運(yùn)力布局，科學(xué)設(shè)置客運(yùn)站點(diǎn)，科學(xué)審批客運(yùn)線路，努力實(shí)現(xiàn)投資少，效益好，人、車、路協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，推進(jìn)我市小康社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展。

　　二、工作目標(biāo)

　　2007年前全市實(shí)現(xiàn)村村通路、通車，并做到“客運(yùn)線路、客運(yùn)站點(diǎn)、營運(yùn)車型、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范”五統(tǒng)一。2005年故城、景縣、安平為試點(diǎn)縣，且故城縣2005年必須竣工，其它縣市區(qū)要不等不靠、積極探索，爭取早出成效。2006年全面推開，2007年12月31日前全面完成，以優(yōu)良的城鄉(xiāng)客運(yùn)質(zhì)量迎接上級(jí)驗(yàn)收。

　　三、站點(diǎn)建設(shè)

　　（一）規(guī)劃設(shè)置

　　按照上級(jí)“少建簡易站、適量建候車亭和停車牌”的要求，現(xiàn)站場能用則用，不能滿足實(shí)際需要的則按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的1/2建簡易站，全市擬建59個(gè)簡易站；候車亭則按照自然村數(shù)的8%進(jìn)行建設(shè)，全市擬建候車亭400個(gè)；停車牌則按照自然村數(shù)的61%進(jìn)行設(shè)置，全市擬設(shè)招呼牌3064個(gè)（詳見《衡水市農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化簡易站亭建設(shè)規(guī)劃》）。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)辦法

　　按照《衡水市農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)簡易站亭建設(shè)規(guī)劃》要求，采取“政府搭臺(tái)、交通運(yùn)作，社會(huì)參與、集中推進(jìn)”的工作機(jī)制，以方便農(nóng)民候車、乘車為目的，積極拓展融資渠道，廣泛吸納社會(huì)資金投入農(nóng)村客運(yùn)市場建設(shè)，以“誰投資、誰受益”為基本原則，省里補(bǔ)一點(diǎn)、地方投一點(diǎn)、廣告集一點(diǎn)。可采取公建公營（交通部門投資建設(shè)，建成后資產(chǎn)國有，運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)日常站務(wù)管理）、公建民營（當(dāng)?shù)卣龅?、交通部門投資地面建筑，日常站務(wù)管理委托當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)或其他社會(huì)組織負(fù)責(zé)）、合作經(jīng)營（企業(yè)或個(gè)人出土地，交通部門投資地上設(shè)施建設(shè)，經(jīng)公、私雙方協(xié)商簽定協(xié)議，土地屬企業(yè)或個(gè)人所有，地面建筑屬國有，雙方共同管理）、租賃經(jīng)營（租用已有的房屋場地，引車進(jìn)站，交通部門和業(yè)主簽訂長期租賃協(xié)議）等運(yùn)行模式，全面加快全市客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)步伐。

　　四、組織實(shí)施

　　（一）經(jīng)營組織

　　堅(jiān)持宏觀調(diào)控與市場配置相結(jié)合的原則，從我市實(shí)際出發(fā)，原則上由二級(jí)客運(yùn)企業(yè)資質(zhì)的客運(yùn)企業(yè)牽頭組織市轄區(qū)域的城鄉(xiāng)客運(yùn)業(yè)務(wù)，以充分發(fā)揮其現(xiàn)有車輛、站點(diǎn)及經(jīng)營管理優(yōu)質(zhì)服務(wù)的優(yōu)勢。對原已形成規(guī)模且有決心、有能力、有把握經(jīng)營管理好本轄區(qū)城鄉(xiāng)客運(yùn)業(yè)務(wù)的縣市區(qū)，也可自行組織運(yùn)作，但必須成立相應(yīng)的股份制公司，必須政企分開，以確保規(guī)?；?jīng)營、集約化管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　?。ǘ┚€路審批

　　各縣市區(qū)要按照“先調(diào)整、再調(diào)劑、少增長”的原則，以確保行業(yè)穩(wěn)定和線路業(yè)戶無糾紛為前提，優(yōu)先考慮對現(xiàn)有班線進(jìn)行調(diào)整延伸，不足部分在現(xiàn)有長線路之間進(jìn)行運(yùn)力余缺調(diào)劑，仍不能滿足需要的再增加新的運(yùn)力投放。在新增運(yùn)力時(shí)，可采取“肥瘦”搭配、“冷熱”捆綁的辦法來審批，做到成熟一條發(fā)展一條。欲審批的線路必須事前向社會(huì)公示15天，確認(rèn)沒有矛盾糾紛后方可依照法定程序?qū)嵤┬姓S可。

　?。ㄈ┻\(yùn)營管理

　　本著“人便于行和車有效益”的原則，以滿足百姓乘車需求為導(dǎo)向，可不定班、不定點(diǎn)，一條線路上也可采用流動(dòng)發(fā)車、循環(huán)運(yùn)行等營運(yùn)方式，客流量大多發(fā)車，客流量小少發(fā)車。如無特殊情況營運(yùn)車輛應(yīng)到各縣市汽車站發(fā)車，并簽訂進(jìn)站協(xié)議，實(shí)現(xiàn)車進(jìn)站、人歸點(diǎn)、站管車的行業(yè)管理要求，以方便農(nóng)民換乘車和充分利用各縣汽車站設(shè)備設(shè)施資源。桃城區(qū)要盡快在城建界四個(gè)方向公交車與城鄉(xiāng)客車銜接處各建設(shè)一個(gè)侯車亭，以方便群眾侯車。

　?。ㄋ模┸囕v要求

　　為確保車輛技術(shù)安全，投入農(nóng)村客運(yùn)的車輛其使用年限與其它班線客車一樣，均為8年（以車輛行駛證注冊日期為準(zhǔn)），車型為10座以上。其它班線客車或社會(huì)車輛轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)客運(yùn)的，其車輛注冊年限不能超過3年，且經(jīng)檢測技術(shù)等級(jí)必須在2級(jí)以上。車身兩側(cè)、前擋風(fēng)玻璃上方分別標(biāo)注“xx縣市區(qū)城鄉(xiāng)客運(yùn)”、“xx-xx運(yùn)營線路”字樣。

　?。ㄎ澹┮?guī)費(fèi)征收及票價(jià)確定

　　按照上級(jí)文件精神，為確保車輛“開得通、留得住、有效益”和減輕經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對于經(jīng)營縣境內(nèi)鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與縣、村與村、村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與縣之間的農(nóng)村客運(yùn)線路，在三年內(nèi)給予減征50%的養(yǎng)路費(fèi)和客票附加費(fèi)的優(yōu)惠政策。三個(gè)月試運(yùn)行階段內(nèi)可免征客票附加費(fèi)。票價(jià)可比照同區(qū)域班線客車車輛檔次、大小、里程來確定，并經(jīng)衡水市物價(jià)部門批準(zhǔn)后實(shí)施。任何單位和個(gè)人不準(zhǔn)收取沒有法規(guī)依據(jù)的其它費(fèi)用。

　　五、要求

　　（一）各縣市區(qū)政府要把村村通客車做為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來抓，確保全市村村通客車目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。

　　（二）任何單位不得借村村通客車之機(jī)，擅自增加或變相增加收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　（三）在線路審批中，必須堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，不得暗箱操作，嚴(yán)防不廉潔問題的發(fā)生。

　?。ㄋ模┌凑铡罢l審批、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)把營運(yùn)車輛技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，凡因?qū)徟殃P(guān)不嚴(yán)而發(fā)生問題的，要一查到底，嚴(yán)肅處理。

　　六、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工作，關(guān)系到人民群眾的切身利益，涉及面廣，政策性強(qiáng)，各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣市區(qū)政府也要成立相應(yīng)組織。在建設(shè)過程中，交通部門牽頭，財(cái)政、土地、物價(jià)、工商、公安等部門要積極配合，要站在踐行“三個(gè)代表”的高度，千方百計(jì)提供方便，主動(dòng)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，確保實(shí)現(xiàn)本方案工作目標(biāo)。

　　二○○五年四月六日