各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：

　　石家莊市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領導小組辦公室制定的整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序“八個專項整治”實施方案已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　對已經(jīng)開展的各項專項整治活動，繼續(xù)由各牽頭部門負責，作為經(jīng)常性工作抓緊抓好。要始終保持高壓態(tài)勢，常抓不懈，并注意及時總結整治經(jīng)驗，堅持既要治標、更要治本的原則，使各項整治工作逐步規(guī)范化、法制化。

　　檢驗今年各專項整治活動是否取得成效的標準是：能否快速有效地打擊制售假冒偽劣防治非典藥品器械的違法行為，在極短時間內基本杜絕制售假冒偽劣防治非典藥品器械與違法活動，使防治非典藥品器械安全有效；防止非典藥品、相關用品及主要食品的價格是否穩(wěn)定，供應是否充足，依法從重從快打擊各類違法違規(guī)行為，使市場秩序更加穩(wěn)定；大案要案得到快速查處，犯罪分子受到應有懲治；有關法規(guī)制度進一步完善，輿論監(jiān)督和警示作用進一步加強；各有關部門責任明確，建立起良好的執(zhí)法機制，提高依法辦案水平；八個專項整治方面的市場經(jīng)濟秩序明顯好轉。對因工作措施不到位，責任不落實，發(fā)生重大惡性事件的地區(qū)和單位，由監(jiān)察部門依據(jù)目標責任制追究有關縣（市）、區(qū)政府和部門領導及直接責任人的責任。依法嚴肅查處公務人員參與、包庇、縱容和支持各種違法活動的失職、瀆職行為。

　　市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領導小組辦公室要搞好督促檢查，及時匯報各項工作的進展情況，認真協(xié)調解決工作中出現(xiàn)的問題，確保各項整治工作順利進行。

　　二○○三年八月十日

　　藥品專項整治實施方案

　　一、專項整治目標

　　按照“有的放矢、重點突破、查源追蹤、標本兼治”的原則，通過專項行動，摧毀生產(chǎn)銷售假劣藥品、醫(yī)療器械的窩點和銷售網(wǎng)絡，依法查處制假售假的犯罪分子，有效遏制制售假劣藥品、醫(yī)療器械違法犯罪活動；曝光和處理一批制假售假的后臺和“保護傘”，進一步鏟除制售假劣藥品、醫(yī)療器械違法犯罪的根源；注重源頭治理，監(jiān)、幫、促相結合，促進企業(yè)整體管理水平提高；建立完善藥監(jiān)、公安機關打假工作的長效協(xié)作機制，強化藥品、醫(yī)療器械的監(jiān)督管理工作，促進藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營秩序進一步好轉；逐步建立和完善藥品市場監(jiān)控機制和社會信用體系。讓人民群眾吃上放心藥，用上放心醫(yī)療器械，切實保障人民用藥安全有效，為醫(yī)藥事業(yè)和醫(yī)藥經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境。

　　二、專項整治重點

　　以嚴厲打擊制售假劣藥品、醫(yī)療器械的各類違法犯罪行為，取締搗毀生產(chǎn)、銷售假劣藥品、醫(yī)療器械窩點和網(wǎng)絡為重點，依法嚴懲參與制售假劣藥品、醫(yī)療器械的違法犯罪分子，以及為制售假劣藥品、醫(yī)療器械提供資金、機械、包裝、運輸、加工、倉儲、郵寄等便利條件的違法單位和個人。

　?。ㄒ唬┲攸c違法行為

　　1、偽造、假冒藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營許可證、藥品批準文號、制劑注冊文號、生產(chǎn)批號、有效期；

　　2、擅自更改藥品、醫(yī)療器械說明書使用范圍、適應癥或功能主治、生產(chǎn)批號、有效期；

　　3、無證或超范圍生產(chǎn)（配制）、經(jīng)營藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)院制劑和利用郵寄等方式銷售假劣藥品、醫(yī)療器械的違法行為；

　　4、買賣、出租、出借藥品及醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營許可證、異地生產(chǎn)經(jīng)營等違法行為。

　?。ǘ┲攸c產(chǎn)品

　　1、各種假劣藥品（含醫(yī)院制劑）。重點是對人體健康和人身安全危害較大的假劣注射劑類藥品、疫苗、血液制品，包括生物藥品、抗生素類藥品、兒童用藥、假劣中藥飲片、中成藥和保健品中擅自添加化學藥品以及假冒常用的知名品牌藥品、變質污染藥品、過期失效藥品、質量公告中不合格率較高的藥品等。

　　2、各種假劣醫(yī)療器械。重點是一次性使用的注射器、輸液器等醫(yī)療器械產(chǎn)品及進入人體的無菌醫(yī)療器械、植入人體的醫(yī)療器械產(chǎn)品和直接接觸人體的醫(yī)用電器產(chǎn)品、直接接觸人體傷口的醫(yī)用衛(wèi)生材料等。

　?。ㄈ┲攸c企業(yè)和單位

　　1、非法委托或接受委托生產(chǎn)加工藥品的制藥企業(yè)。

　　2、以經(jīng)營、出租、出借、代開發(fā)票和無證經(jīng)營藥品、醫(yī)療器械的經(jīng)營企業(yè)。

　　3、醫(yī)藥科研院所、?？漆t(yī)院、門診、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、企事業(yè)單位醫(yī)務室、個體診所等單位。

　　4、為制售假劣藥品、醫(yī)療器械提供資金、機械、包裝、運輸、加工、倉儲、郵寄等便利條件的違法單位和個人。

　?。ㄋ模┲攸c區(qū)域

　　市區(qū)西二環(huán)、城中村和周邊城區(qū)、各縣（市）城區(qū)及重點農(nóng)村地區(qū)。

　　三、專項整治步驟

　　這次整頓和規(guī)范藥品市場秩序采取集中打擊與日常監(jiān)督相結合、重點打擊與綜合治理相結合、打假治劣與扶優(yōu)扶強相結合的方針，共分三個階段進行。

　　第一階段：4月20日至5月31日，為宣傳發(fā)動和自查自糾階段。各級藥監(jiān)部門和公安機關要認真開展調查研究，積極貫徹落實國家、省、市聯(lián)合打假行動會議精神和工作要求，安排部署當?shù)卮蚣俾?lián)合行動。要充分利用電視、電臺、報紙等各種媒體，采取多種形式開展廣泛的宣傳活動。同時，采取聘請市場監(jiān)督員、設立舉報箱、公布舉報電話，實施相應的舉報獎勵政策等措施，拓寬投訴渠道，擴大案源。

　　藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療單位，要認真進行自查自糾，從進貨渠道入手，逐產(chǎn)品進行清理，完善法定登記項目，將自查自糾情況要按時上報市藥品器械聯(lián)合打假辦備案。凡自查自糾并按時上報的問題，原則上不再追究，其中情節(jié)較重的，依法從輕處理；凡隱瞞不報的，一律從重處理。

　　第二階段：6月1日至11月20日，為重點打擊和監(jiān)督檢查階段。

　　各級藥監(jiān)部門和公安機關要根據(jù)聯(lián)合行動方案要求，對打擊重點和掌握的線索，組織執(zhí)法人員開展集中打擊，嚴厲查處各種違法行為和案件。進一步強化監(jiān)管，努力為石家莊“中國藥都”建設和醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。市聯(lián)合打假辦將根據(jù)工作需要對各縣（市）區(qū)開展聯(lián)合打假專項行動的情況進行督導檢查。

　　第三階段：11月21日至12月30日，為驗收、總結表彰和鞏固提高階段。

　　屆時，市藥監(jiān)局和市公安局將組織人員到各縣（市）區(qū)進行檢查驗收，主要檢查聯(lián)合打假工作的開展情況及取得的成績和存在的問題，總結表彰聯(lián)合打假行動中的先進單位和個人，鞏固提高聯(lián)合行動成效，建立和完善藥監(jiān)、公安長期聯(lián)合打假工作機制。

　　四、專項整治措施

　　1、建立聯(lián)合打假領導組織和辦事機構。根據(jù)聯(lián)合打假行動的要求，各縣（市）區(qū)藥監(jiān)部門和公安機關一把手要親自組織研究部署，主管領導親自掛帥，各負其責，切實把聯(lián)合打假工作列入重要日程。市藥監(jiān)局、公安局、糾風辦成立聯(lián)合打假專項行動領導小組，負責此次專項行動的組織領導和指揮協(xié)調，領導小組下設藥品器械聯(lián)合打假辦公室，主任和副主任分別由市藥監(jiān)、公安等有關人員擔任，辦公室設立專職工作人員，具體由市藥監(jiān)局辦公室、稽查、市場監(jiān)督、醫(yī)療器械、安全監(jiān)管等相關職能處室和市公安局治安支隊相關人員組成，辦公地點設在市藥監(jiān)局，實行集中聯(lián)合辦公。

　　各縣（市）區(qū)藥監(jiān)部門和公安機關也要成立相應的組織和機構，負責藥品器械聯(lián)合打假專項行動的組織領導和指揮協(xié)調及日常工作。

　　2、建立健全聯(lián)合打假行動的各項規(guī)章制度。要根據(jù)聯(lián)合打假行動的工作需要，建立領導小組定期不定期碰頭制度、聯(lián)合打假辦公室工作制度、立案查處工作程序、重點案件督辦、雙方案件交流移送等工作制度，確保聯(lián)合打假工作順利進行。

　　3、建立快速反應機制。為及時查處突發(fā)案件和各縣（市）區(qū)之間的交叉案件，市藥監(jiān)局和公安局在聯(lián)合打假辦開通24小時公開電話，確定專人負責專項行動的協(xié)調聯(lián)系工作，配備固定的交通、通訊工具、辦公場地、設施和辦案器材，隨時待命，做到有訴必接、有案必查，并在物力財力上予以保證。

　　各縣（市）區(qū)要健全機構，建立隊伍，完善網(wǎng)絡和快速反應機制，做到用得上、拉得出、打得贏。

　　4、實行領導接待制度。根據(jù)工作需要，市藥監(jiān)局、公安局領導在聯(lián)合打假辦接待來訪和舉報群眾。各縣（市）區(qū)也要按照市里的做法建立相應的制度。

　　5、設立、公布舉報電話，建立相應的獎勵制度。市藥監(jiān)局和市聯(lián)合打假辦的舉報電話：6031566、6031559；市公安局舉報電話：7023296、7026911轉3039.根據(jù)國家有關規(guī)定，對舉報人予以適當獎勵。加強舉報投訴的受理工作，對舉報線索進行梳理，深入排查，從中發(fā)現(xiàn)重要案源。各縣（市）區(qū)藥監(jiān)局、公安局要及時公布舉報電話，建立有獎舉報制度和相應的工作規(guī)范，確保專項行動取得明顯效果。

　　6、依法辦案，嚴格執(zhí)法。各縣（市）區(qū)藥監(jiān)部門、公安機關，要依法行政，嚴格執(zhí)法，對發(fā)現(xiàn)的問題和違法案件，堅持“五不放過”原則，追根溯源，一查到底，標本兼治，不留后患。

　　在聯(lián)合打假期間，凡主動交代生產(chǎn)、銷售假劣藥品和醫(yī)療器械違法犯罪問題，主動上繳假劣藥品、醫(yī)療器械及制假機械、工具和原輔材料的，酌情依法從輕處理；凡頂風作案的，堅決依法從重處理。對拒絕、阻礙執(zhí)法人員查處違法案件，侵害執(zhí)法人員人身權利的，公安機關要果斷處置，依法嚴懲。

　　7、加強案件移送工作。各縣（市）區(qū)藥監(jiān)部門和公安機關要認真執(zhí)行國務院《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，加強辦案協(xié)作，涉嫌犯罪的案件及時移送司法機關，依法追究當事人的刑事責任，堅決改變打假工作中存在的“立案多、結案少；行政處罰多，移送追究刑事責任少；查封窩點多，處理人員少”的狀況，切實提高執(zhí)法效能，增強執(zhí)法威懾力，保證專項行動取得實效。

　　8、及時報送工作信息。各縣（市）區(qū)藥監(jiān)部門和公安機關要將聯(lián)合打假專項行動實施方案及領導組織和辦事機構名單及聯(lián)系方式，上報市藥品器械聯(lián)合打假領導小組和當?shù)卣?。各縣（市）區(qū)藥品器械聯(lián)合打假辦要及時將本地的部署情況、行動進展、大要案查處情況，于每月18日前上報市聯(lián)合打假辦。典型案例要隨時上報。12月10日前，各縣（市）區(qū)要向市聯(lián)合打假辦上報聯(lián)合打假專項行動總結報告。

　　市聯(lián)合打假辦將定期印發(fā)《石家莊藥品打假行動簡報》，交流各縣（市）區(qū)的聯(lián)合打假工作經(jīng)驗，溝通相關信息，推動聯(lián)合打假工作順利開展。

　　9、建立新聞曝光和不良行為檔案制度。對聯(lián)合打假行動中查處的典型案例，經(jīng)聯(lián)合打假辦主任批準，可通過新聞媒體予以曝光。同時建立管理相對人不良行為檔案，并與今后藥品器械年檢、換證工作相結合，促使企業(yè)增強自律意識。

　　五、組織領導

　　負責市長：張發(fā)旺

　　牽頭部門：市藥監(jiān)局

　　配合部門：市衛(wèi)生局、市工商行政管理局、市質量技術監(jiān)督局、市經(jīng)貿(mào)委、市公安局

　　食品專項整治實施方案

　　一、專項整治目標

　　全面開展以實施“食品放心工程”為重點的食品專項整治。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法犯罪行為，公開曝光和處理影響惡劣、危害嚴重的制假售假大案要案，鏟除制假售假“黑窩點”。以預防、控制重大食物中毒為重點，加大監(jiān)督處罰力度。取締無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，打破地方保護，建立健全嚴格有效的食品市場準入制度，完善食品安全檢驗體系，初步建立社會信用體系框架和運行機制，使我市食品市場秩序進一步好轉。

　　二、專項整治重點

　?。ㄒ唬┲攸c地區(qū)：集貿(mào)市場及周邊地區(qū)、城鄉(xiāng)結合部和農(nóng)村地區(qū)。

　?。ǘ┲攸c行業(yè)：種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、屠宰業(yè)、食品生產(chǎn)加工業(yè)、餐飲業(yè)、進出口業(yè)。

　　（三）重點產(chǎn)品：糧油、調味品、蔬菜、肉及肉制品、乳及乳制品、飲料、桶裝飲用水、兒童食品、保健食品、水產(chǎn)品、酒類產(chǎn)品，重點進出口商品（罐頭類、速凍蔬菜、果蔬產(chǎn)品和速凍方便食品等）。

　?。ㄋ模┲攸c市場：各類集貿(mào)市場、食品批發(fā)市場、大型食品超市。

　　（五）重點案件：對內對外貿(mào)易中涉嫌商業(yè)欺詐等違法案件。

　　三、專項整治步驟

　　食品專項整治分三個階段進行：第一階段：6月1日至7月底，集中監(jiān)督抽檢。

　　市衛(wèi)生局牽頭，工商、質監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、公安、供銷社、出入境檢驗檢疫、海關等部門配合，對重點地區(qū)、重點產(chǎn)品、重點行業(yè)、重點市場依照國家有關食品標準和規(guī)定進行抽樣檢查。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品或假冒偽劣產(chǎn)品，要依法嚴肅查處。監(jiān)督抽檢和查處結果要匯總上報市食品專項整治工作領導協(xié)調小組，通過網(wǎng)絡系統(tǒng)和新聞媒體統(tǒng)一向社會公布。

　　第二階段：8月1日至11月30日，集中整治規(guī)范。

　　1、市衛(wèi)生局牽頭，市工商、質監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、公安、供銷社、出入境檢驗檢疫、海關等部門配合，全面實行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，建立食品行業(yè)信用體系和信用檔案。加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)常性監(jiān)督管理，對原料采購、加工場所衛(wèi)生條件、衛(wèi)生防護設施、生產(chǎn)工藝流程、衛(wèi)生管理制度、產(chǎn)品質量檢驗人員及工作人員健康狀況進行量化評分，根據(jù)評分結果實施分級管理。建立食品安全信息公示檔案，曝光違法企業(yè)和不合格食品，引導正確消費。增強食品監(jiān)管透明度，維護企業(yè)合法權益，強化企業(yè)自我管理和守法經(jīng)營意識，促進食品企業(yè)信用體系建設。

　　2、市質監(jiān)局牽頭，衛(wèi)生、工商、經(jīng)貿(mào)、公安、供銷社、出入境檢驗檢疫、海關等部門配合，對食品實行質量安全市場準入制度。一是對食品生產(chǎn)企業(yè)實施食品生產(chǎn)許可證制度，未取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)，不準生產(chǎn)食品；二是對企業(yè)生產(chǎn)的食品實施強制檢驗制度，未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的食品不準出廠銷售；三是對檢驗合格的食品加貼市場準入標志（QS）。從今年8月1日起，凡未取得市場準入資格的小麥粉、大米、食用植物油、醬油、食醋等5類產(chǎn)品，將不允許生產(chǎn)和經(jīng)銷，凡生產(chǎn)經(jīng)銷的，按無證查處。四是根據(jù)國家質檢總局和省政府安排，結合我市實際，從今年8月1日開始，對肉制品、乳制品、茶葉、飲料、酒類、糖、味精、餅干、方便面、面包、罐頭、冷凍食品、膨化食品、速凍米粉等食品實行市場準入制度管理。五是依照國家有關法律法規(guī)，堅決取締無證無照“黑窩點”，嚴肅查處摻雜使假等違法行為，督促生產(chǎn)企業(yè)落實國家各項法規(guī)標準及規(guī)范要求，對不符合生產(chǎn)衛(wèi)生條件的企業(yè)一律取締。發(fā)揮技術優(yōu)勢，實施食品生產(chǎn)企業(yè)GMP認證，推行HACCP管理技術。食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督查處和量化評價結果匯總情況報市食品專項整治工作領導協(xié)調小組，通過網(wǎng)絡系統(tǒng)和新聞媒體統(tǒng)一向社會公布。

　　3、市農(nóng)業(yè)局牽頭，衛(wèi)生、工商、質監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、公安、供銷社、出入境檢驗檢疫等部門配合，加強對農(nóng)藥、獸藥使用的管理，保證農(nóng)副產(chǎn)品的衛(wèi)生安全。推廣邯鄲市無公害蔬菜基地、配送、連鎖、超市一條龍服務經(jīng)驗，培育一批加工型、外向型龍頭企業(yè)，增強輻射帶動能力。加快錯季菜基地建設，增強儲藏保鮮和精深加工能力，推廣公司加農(nóng)戶等多種形式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，從源頭上把好蔬菜入市關。

　　4、石家莊出入境檢驗檢疫局牽頭，衛(wèi)生、工商、質監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、公安、供銷社、農(nóng)業(yè)、海關等部門配合，加強農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)控體系建設，強化動植物疫病及有害有毒物質殘留監(jiān)控。全面開展動植物檢疫、有害物質（農(nóng)藥、獸藥）殘留監(jiān)控、水產(chǎn)品（養(yǎng)殖、捕撈）環(huán)境檢測等項工作。完善農(nóng)產(chǎn)品質量保證體系，強化出口農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理與監(jiān)督。實施“從農(nóng)田到餐桌”的全過程質量控制，加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全認證工作。在種植、養(yǎng)殖源頭開展無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認定，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機食品認證；嚴格標識管理工作，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全可追溯制度。建立農(nóng)產(chǎn)品出口預警體系，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品出口風險預警和快速反應。

　　5、市貿(mào)易局牽頭，市衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)委、工商、質監(jiān)、供銷、農(nóng)業(yè)等部門配合，積極推行食品超市、商場、餐飲業(yè)連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式。貿(mào)易局要會同質監(jiān)局研究酒類市場準入的辦法，力爭實行許可證和推行市場準入標識“雙向”管理。

　　6、市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市質檢局、市衛(wèi)生局、市工商局等部門配合，對桶裝飲用水市場進行專項整治。一是對全市制水企業(yè)和送水公司的營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、衛(wèi)生許可證進行重新審核，證照不全的一律不準生產(chǎn)桶裝水。二是按照國家桶裝飲用水的衛(wèi)生規(guī)范和技術規(guī)范對制水企業(yè)的生產(chǎn)過程、飲用水質量、生產(chǎn)場所衛(wèi)生進行規(guī)范，將企業(yè)劃分為合格、基本合格、不合格三種類型，合格的企業(yè)在新聞媒體上公布，對基本合格企業(yè)要限期進行整改，對不合格企業(yè)取消其經(jīng)營資格。三是對無生產(chǎn)許可證、衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照生產(chǎn)經(jīng)營桶裝水的單位，要堅決予以查處。通過專項整治，把飲用水市場納入法制化、規(guī)范化管理軌道，讓消費者真正喝上安全衛(wèi)生放心的桶裝飲用水。

　　第三階段：9月1日至12月30日，集中查辦案件。

　　部門充分履行職責，密切配合，形成合力，加大對違法案件的查處力度。

　　1、在案件查處過程中，要做到事實清楚，證據(jù)確鑿、程序合法、行為規(guī)范、適用法律法規(guī)正確。同時要維護公民法人的合法權益。

　　2、嚴肅查處權錢交易、內外勾結、包庇說情、地方和部門保護等行為，堅決打掉非法生產(chǎn)經(jīng)營的保護傘。

　　3、提高執(zhí)法效率，嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的時限立案查處。對不屬本部門管轄范圍的，及時移交有關部門。

　　4、對造成嚴重社會影響或案值十萬元以上的違法案件要從重從快懲處。對觸犯刑律的，堅決移交司法部門查處。

　　5、加強稽查工作。不得以罰代刑、以罰代管，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

　　四、專項整治要求

　　一是　切實做到認識到位，充分認識整頓和規(guī)范食品市場經(jīng)濟秩序的重要性、艱巨性和長期性，增強工作責任感和緊迫感，把這項工作擺在重要位置，常抓不懈。

　　二是　切實做到宣傳到位，加強食品法律法規(guī)知識宣傳教育，提高全社會法制意識。要以食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人和市場經(jīng)營管理人為重點，普及法律知識，強化誠信意識、自律意識。積極向消費者宣傳食品衛(wèi)生法律法規(guī)和食品衛(wèi)生知識，掌握識別假冒偽劣食品的基本知識，提高自我保護能力。各縣（市）區(qū)要開通多部舉報電話，大力宣傳，暢通舉報渠道。

　　三是　切實做到責任到位，實行一把手負責制，加強對整治工作的領導。要積極促進市場流通，克服地方保護主義，打破地區(qū)壟斷和部門行業(yè)壟斷，抓源頭，促根治。各級政府要支持有關執(zhí)法部門的工作，不得以任何形式阻撓、妨礙監(jiān)督執(zhí)法工作，不得為任何制假售假分子說情，充當保護傘。

　　四是　切實做到獎懲到位，建立健全有效的食品打假獎懲機制，對案件舉報和查處有功人員給予獎勵，進一步調動人民群眾和執(zhí)法人員的積極性。

　　五是　切實做到制度到位，建立健全立法機制、監(jiān)督機制、督導督查機制、案件通報機制和預警機制。轉變職能，完善法治體系，提高執(zhí)法水平，加強隊伍建設。各部門要改變重審批輕監(jiān)管、重權力輕責任、重收費輕服務的現(xiàn)象，要以厲行法制、加強監(jiān)管、提供服務為主要職責。結合地方實際，完善地方性法規(guī)體系。加強執(zhí)法人員的教育和培訓，提高政治素質、法律素質和業(yè)務素質，嚴格實行行政執(zhí)法責任制和“兩錯”責任追究制，努力提高行政執(zhí)法水平。

　　五、領導組織

　　負責市長：王剛

　　牽頭部門：市衛(wèi)生局

　　配合部門：市工商行政管理局、市質量技術監(jiān)督局、市經(jīng)貿(mào)委、市貿(mào)易局、市公安局、市農(nóng)業(yè)局、市供銷社、石家莊出入境檢驗檢疫局、石家莊海關

　　農(nóng)資專項整治實施方案

　　一、專項整治目標

　　嚴厲打擊制售假冒偽劣種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)機及零配件等農(nóng)資產(chǎn)品的違法犯罪行為，建立長效機制，從整體上推進農(nóng)資打假工作向縱深發(fā)展，努力建立良好的農(nóng)資市場秩序；采取更加有力的措施，徹底搗毀生產(chǎn)違禁劇毒殺鼠劑和高毒農(nóng)藥的黑窩點，堅決取締非法銷售毒鼠強等劇毒物品的經(jīng)營攤點，徹底解決毒鼠強問題。

　　二、專項整治重點

　?。ㄒ唬┲攸c品種

　　一是　玉米雜交種、轉基因抗蟲棉、復混肥、農(nóng)機具和零配件、毒鼠強、氟乙酰胺、氟乙酸鈉、甘氟、毒鼠硅等劇毒物品；

　　二是　無證照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營的農(nóng)資產(chǎn)品；

　　三是　生產(chǎn)、銷售過期、失效、變質和標簽不全、不合格以及國家禁用的農(nóng)資產(chǎn)品；

　　四是　生產(chǎn)、銷售無登記證（或推廣許可證）、無批準文號、無品種審定、無生產(chǎn)許可證、無經(jīng)營許可證、無產(chǎn)品質量合格證的農(nóng)資產(chǎn)品；

　　五是　生產(chǎn)、銷售摻雜使假、以次充好等假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品；

　　六是　生產(chǎn)、銷售假冒他人產(chǎn)品商標、名稱、包裝、裝潢、廠名廠址的各類農(nóng)資產(chǎn)品。

　?。ǘ┲攸c案件

　　一是　假冒偽劣或買賣生產(chǎn)、經(jīng)營許可證、批準文號或產(chǎn)品登記證、合格證；

　　二是　偽造、涂改產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、地址、有效期和有關質量標識；

　　三是虛假宣傳農(nóng)資產(chǎn)品質量、服務、功效、適用范圍；

　　四是農(nóng)資生產(chǎn)銷售中計量違法行為，主要檢查農(nóng)資產(chǎn)品標簽、農(nóng)資經(jīng)營單位證照和農(nóng)資產(chǎn)品質量；

　　五是　對產(chǎn)品質量低劣、群眾投訴多、社會反映強烈的生產(chǎn)企業(yè)、維修網(wǎng)點或繁育基地，農(nóng)資批發(fā)市場和集散地，缺乏有效管理的各種農(nóng)資、承包、代理、分銷門市和攤點，重要、緊俏的農(nóng)資產(chǎn)品，量大面廣、質量問題突出的農(nóng)資產(chǎn)品，以及在城鎮(zhèn)、農(nóng)村集貿(mào)市場攤點和游商游販兜售劇毒農(nóng)藥（鼠藥）等不法行為。

　?。ㄈ┲攸c市場

　　省農(nóng)科院種子市場、石家莊燕趙農(nóng)資大市場等重點農(nóng)資批發(fā)市場。

　　（四）重點區(qū)域及重點單位

　　農(nóng)資市場秩序混亂、地方保護嚴重、群眾投訴較多的縣（市）、鄉(xiāng)村；產(chǎn)品質量低劣、群眾投訴多、社會反映強烈的生產(chǎn)企業(yè)、維修網(wǎng)點或繁育基地；缺乏有效管理的各種農(nóng)資、承包、代理、分銷門市、攤點和集散地。

　　三、專項整治步驟及措施

　?。ㄒ唬┘胁樘庪A段（6月20日至7月20日）

　　各級各部門按照職能分工，依法集中查處農(nóng)資生產(chǎn)和流通領域中的各類違法違規(guī)行為。

　　1、以市農(nóng)業(yè)局為主，市質監(jiān)、工商、經(jīng)貿(mào)、公安、供銷社配合，全面加強農(nóng)資監(jiān)管。嚴格種子、農(nóng)藥經(jīng)營許可證管理，對不符合條件的堅決予以吊銷，督促種子、農(nóng)藥等農(nóng)資經(jīng)營單位建章立制，健全農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營檔案，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。在查處工作中，跨縣（市）的農(nóng)資行政案件的查處由案發(fā)地的縣（市）農(nóng)業(yè)局主辦，案源地的縣（市）農(nóng)業(yè)局協(xié)辦，市農(nóng)業(yè)局督辦；縣（市）區(qū)內的農(nóng)資行政案件，由各縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)局查辦，本市內的農(nóng)資行政案件，由農(nóng)業(yè)局查辦；農(nóng)資刑事案件，各級農(nóng)業(yè)部門要主動向公安部門移交。

　　2、以市工商局為主，市農(nóng)業(yè)、質監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、公安、供銷社等部門配合，嚴厲查處無證經(jīng)營農(nóng)資，特別是經(jīng)營劇毒鼠藥的企業(yè)和個人，對未取得農(nóng)藥經(jīng)營許可證的，工商部門一律不予核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

　　3、以市質量技術監(jiān)督局為主，市農(nóng)業(yè)、工商、經(jīng)貿(mào)、公安、供銷社等部門配合，嚴厲查處制售假冒偽劣農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)，特別是在城鎮(zhèn)、農(nóng)村集貿(mào)市場攤點和游商游販兜售劇毒農(nóng)藥（鼠藥）的不法行為；對查處沒收的禁用農(nóng)藥（鼠藥）及其原藥，由其主管部門負責監(jiān)督銷毀，并報公安部門備案。

　　4、以市公安局為主，市農(nóng)業(yè)、工商、質監(jiān)等部門配合，聯(lián)合行動，嚴厲查處制售假冒偽劣農(nóng)資的不法行為；嚴格執(zhí)行有關運輸許可證管理制度，對劇毒物品的流向進行全面檢查，切實搞好防范工作；嚴厲打擊用劇毒農(nóng)藥投毒等犯罪活動，及時偵破涉毒案件，從重從快嚴懲一批涉毒犯罪分子。

　　5、以市經(jīng)貿(mào)委為主，市質監(jiān)、農(nóng)業(yè)、工商等部門配合，嚴格農(nóng)資生產(chǎn)管理，對檢查發(fā)現(xiàn)的超范圍生產(chǎn)、經(jīng)營劇毒農(nóng)藥（鼠藥）的企業(yè)立即責令停產(chǎn)，堅決禁止毒鼠強等劇毒物品流入市場。

　　6、供銷社在配合農(nóng)業(yè)、工商、質監(jiān)等部門工作的同時，加強內部監(jiān)管，積極開展無假冒農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營活動。

　?。ǘ┲攸c督辦階段（7月21日至9月30日）

　　建立方便群眾舉報投訴的工作方式，在農(nóng)業(yè)、工商、質監(jiān)、經(jīng)貿(mào)等部門分別設立農(nóng)資整治投訴舉報電話，發(fā)動群眾舉報各類制售假劣農(nóng)資的違法違規(guī)行為。加強農(nóng)業(yè)、工商、質量技術監(jiān)督、公安等部門的聯(lián)合整治工作力度，對已發(fā)現(xiàn)的各類農(nóng)資案件進行跟蹤督辦，追根溯源，尚未結案的大案要案要一查到底，集中力量抓源頭，搗毀制售假冒偽劣農(nóng)資的窩點，突出抓好非法產(chǎn)銷“毒鼠強”等劇毒物品的監(jiān)督查辦工作。建立健全行政執(zhí)法與刑事處罰相銜接的工作機制，該移交司法機關的及時移交，杜絕重審批輕監(jiān)管、重權利輕責任、重收費輕服務以及隨意執(zhí)法等問題。同時要配合紀檢監(jiān)察部門嚴肅查處瞞報、遲報、漏報、誤報案件或案件查辦不力、該移交不移交的失職、瀆職行為，堅決打掉制售假冒偽劣不法行為的“保護傘”。

　?。ㄈ┱我?guī)范階段（10月1日至12月30日）

　　1、建立健全市、縣兩級農(nóng)資打假長效工作機制。市、縣（市）農(nóng)業(yè)行政主管部門都要實行一把手負責制，切實把各項責任落實到位。建立健全農(nóng)資專項整治工作機構，明確專人具體負責，定期召開聯(lián)席會議，推動農(nóng)資專項整治工作日?；?、制度化、法制化、規(guī)范化。要加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍建設，通過系統(tǒng)培訓、政務公開、行風建設、執(zhí)法監(jiān)督等措施，確保對重點季節(jié)、重點區(qū)域、重點產(chǎn)品的農(nóng)資專項整治工作取得實效。

　　2、進一步轉變政府職能，提高依法行政水平。各級農(nóng)業(yè)、工商、質監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、供銷社等部門在依法查處農(nóng)資案件中，對達到追究刑事責任標準的案件，按照國務院《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》將案件移送公安機關立案偵查；公安部門對移送的涉嫌犯罪案件要依照《規(guī)定》認真受理、審查，嚴格按照《規(guī)定》的程序和時限查辦，對達不到追究刑事責任標準的案件，及時移送同級行政主管部門處理。公安部門對阻礙和暴力抗拒有關行政主管部門執(zhí)法的犯罪分子，堅決從嚴懲處。農(nóng)業(yè)、工商、質監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、公安、供銷社等部門要密切合作，及時通報相關信息和案件線索，確保整治工作順利開展。

　　3、堅持扶優(yōu)與打假相結合，積極推進流通現(xiàn)代化建設。鼓勵種業(yè)公司等農(nóng)資企業(yè)推行連鎖、超市、配送等現(xiàn)代流通方式，通過企業(yè)的自身規(guī)范，誠信經(jīng)營，創(chuàng)立服務品牌。大力開展無假冒農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營活動，積極培育優(yōu)質農(nóng)資生產(chǎn)、流通和供應的主渠道。

　　4、搞好專項整治工作總結。全市農(nóng)資專項整治工作結束后，要認真搞好工作總結，對農(nóng)資專項整頓中的先進集體、先進個人進行表彰獎勵，對重點案件和責任人公開曝光。

　　四、組織領導

　　負責市長：馬玉文

　　牽頭部門：市農(nóng)業(yè)局

　　配合部門：市質量技術監(jiān)督局、市工商行政管理局、市經(jīng)貿(mào)委、市公安局、市供銷社

　　房地產(chǎn)市場專項整治實施方案

　　一、專項整治目標

　　以“三個代表”重要思想為指導，以《城市房地產(chǎn)管理法》、《建筑法》、《城市規(guī)劃法》、《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》、《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質管理規(guī)定》、《工程質量管理條例》、《石家莊市城鎮(zhèn)房產(chǎn)轉讓管理辦法》等有關法律、法規(guī)為依據(jù)，以建立誠信經(jīng)營、規(guī)范有序的房地產(chǎn)市場秩序為目標，通過整頓和規(guī)范，依法查處違法違規(guī)單位和責任人，增強房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)依法經(jīng)營的自覺性；使房地產(chǎn)中介主體合格、服務規(guī)范、誠信自律，形成業(yè)主自治與物業(yè)管理企業(yè)專業(yè)服務相結合的管理體制，提高服務水平，建立“質價相符”的市場機制。進一步建立健全房地產(chǎn)市場運作規(guī)則、管理制度和法規(guī)體系，發(fā)揮市場機制的作用；強化市場監(jiān)管，完善和加強房地產(chǎn)行政主管部門的監(jiān)管和服務職能，提高市場監(jiān)管水平。

　　二、專項整治重點

　?。ㄒ唬┱D和規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)建設環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為

　　依法查處違反房地產(chǎn)開發(fā)建設程序，無資質或者超越資質范圍從事房地產(chǎn)開發(fā)建設，擅自變更規(guī)劃方案，擅自改變規(guī)劃用地性質，未通過竣工驗收建設項目擅自交付使用，抽逃注冊資金、項目資本金等行為。

　　依法查處不按出讓合同約定支付出讓金，不按出讓合同約定的條件和期限開發(fā)建設，擅自改變土地利用性質，超用地規(guī)模開發(fā)建設，利用集體土地搞房地產(chǎn)開發(fā)以及與集體經(jīng)濟組織私下協(xié)議非法圈占土地等行為。

　　依法查處不按合同約定支付工程款、材料款以及其它違規(guī)拖欠工程款的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。

　?。ǘ┱D房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為

　　依法查處未取得預售許可證擅自預售商品房、收取定金或預售款，不按規(guī)定向購房人出示預售許可證以及委托不具備銷售資格的單位進行銷售，擅自出租、出售已納入分攤面積的共用部位，面積計算和面積分攤中弄虛作假，不按規(guī)定向購房人明示套內建筑面積及分攤的共有建筑面積，挪用預售款項，一房多售，“假按揭”等行為。

　　未按規(guī)定向買受人提供《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》，不按《住宅質量保證書》的約定承擔保修責任。

　　依法查處違法違規(guī)發(fā)布房地產(chǎn)廣告，發(fā)布虛假廣告，不兌現(xiàn)廣告承諾內容，未按規(guī)定將房地產(chǎn)廣告和宣傳資料中明示及承諾的主要內容和事項在合同中明確，交付的商品房質量、設備、裝修與樣板房不一致，又未在銷售商品房時說明等行為。

　　依法查處不履行合同，合同欺詐，收取定金不按規(guī)定簽訂合同，商品房銷售合同約定面積與實際面積發(fā)生差異后不按規(guī)定和約定處理，在格式合同中設立侵害買受人合法權益條款，合同中未包含規(guī)定的必備內容，在規(guī)劃、設計調整后未按規(guī)定時間通知買受人等行為。

　?。ㄈ┱D房屋拆遷、房地產(chǎn)中介、物業(yè)管理中的違法違規(guī)行為

　　依法查處未取得拆遷許可證擅自拆遷，委托不具備拆遷資格的單位拆遷，委托不具備拆除資格的單位拆除房屋，被委托拆遷單位擅自轉讓拆遷業(yè)務，拆遷單位與評估單位惡意串通侵害被拆遷人合法權益，擅自延長拆遷期限，超范圍實施拆遷以及擅自拆除具有歷史文化價值的建筑物等行為。對建設行政主管部門違規(guī)作為拆遷人，接受委托進行拆遷的，由上級建設行政主管部門依法進行處罰。

　　依法查處未取得資質證書、未履行備案手續(xù)、超范圍從事中介業(yè)務、仿造、涂改、轉讓房地產(chǎn)中介服務人員職業(yè)資格證書，違反規(guī)定收取費用或收受委托合同以外財物，未取得職（執(zhí)）業(yè)資格或允許他人以自己的名義執(zhí)業(yè)、發(fā)布虛假或不實信息，出具不實的房地產(chǎn)估價報告，利用回扣承攬業(yè)務，在兩個以上機構執(zhí)業(yè)，與一方當事人串通損害另一方當事人利益，違法收取傭金等違規(guī)、違法行為。

　　依法查處未取得物業(yè)管理資質證書承攬物業(yè)管理業(yè)務，物業(yè)管理企業(yè)挪用維修基金，擅自改變物業(yè)管理用房、公共建筑及共用設施用途，不按合同約定提供服務、質價不符、未辦理收費許可證擅自收費，擅自提高收費標準和擅自設立收費項目等行為，物業(yè)管理收費是否明確標價。

　?。ㄋ模┱D政府管理中的違法違規(guī)和不規(guī)范行為

　　依法查處土地供應、規(guī)劃審批、立項審批、竣工驗收、預售許可、拆遷許可、新建小學綜合驗收移交以及其他涉及到房地產(chǎn)市場的各種行政管理中的不規(guī)范行為。

　　要建立行政責任追究制度，按照審批權限與責任掛鉤以及“誰審批、誰負責”的原則，對違反審批程序，越權、越級審批的，要追究其直接責任人和主管領導的行政責任；對市場監(jiān)管不力以及失職和瀆職行為，要依法查處；對不依法行政的，由上級機關追究有關責任人的行政責任；對整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場工作不力，市場秩序混亂得不到有效治理的單位和地方，要按照《國務院關于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定》，依法、依紀追究有關負責人的責任。

　　三、專項整治步驟

　　（一）宣傳部署和自查自糾階段（7月10日至8月10日）

　　各行政主管部門要根據(jù)今年整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序重點，制定實施方案，加大宣傳力度。各房地產(chǎn)開發(fā)、中介、物業(yè)管理、房屋拆遷企業(yè)要對2002年查出的問題進行一次認真的檢查，采取措施，進行徹底整改；對2002年至2003年5月底已取得開工許可證的在建項目，進行自查自糾，糾正違規(guī)行為，完善制度，依法經(jīng)營。各企業(yè)按時報送自查自糾報告和登記表。

　　（二）集中整治階段（8月11日至10月15日）

　　1、在企業(yè)自查的基礎上，領導小組辦公室成員單位成立聯(lián)合檢查組，于8月10日-10月15日對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介服務機構、物業(yè)管理企業(yè)、房屋拆遷單位進行全面檢查。開發(fā)企業(yè)建設行為、拆遷單位拆遷行為及企業(yè)主體資格檢查由市建設局牽頭，市發(fā)展計劃委員會、國土局、規(guī)劃局、工商局、監(jiān)察局參加。經(jīng)營銷售、中介服務機構、物業(yè)管理企業(yè)檢查由市房產(chǎn)管理局牽頭，市工商局、物價局、質量技術監(jiān)督局、公安局、監(jiān)察局參加。各被檢單位要按照這次整頓要求做好迎查準備。

　　2、檢查結束后，檢查組重點對查出的問題進行歸納梳理，并逐項對存在問題的單位提出整改和處理建議，10月25日前報辦公室匯總，由辦公室組織有關部門對檢查出的問題拿出處理意見。

　?。ㄈ┱囊?guī)范階段（10月16日至12月31日）

　　各行政主管部門要在檢查基礎上總結工作，并對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介服務、物業(yè)管理、房屋拆遷企業(yè)和有關責任人的整改和處理情況進行復查。對整改不利，有錯不糾的企業(yè)，在《燕趙家園網(wǎng)》、《石房網(wǎng)站》、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用檔案系統(tǒng)進行公示，使違規(guī)企業(yè)接受社會監(jiān)督。同時，各行政主管部門和企業(yè)要認真總結經(jīng)驗，健全制度，促進競爭、有序的房地產(chǎn)市場秩序的建立。領導小組辦公室將總結上報市政府和省建設廳，迎接省建設廳組織的抽查。

　　四、專項整治措施

　　（一）提高認識，加強領導。各行政主管部門和企業(yè)要充分認識整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作的重要性、艱巨性，把整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序納入重要工作議事日程，切實加強領導。為確保各項工作順利開展，市政府成立石家莊市整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序領導小組，負責這次整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作的組織和協(xié)調。領導小組下設辦公室，具體負責整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的日常工作。辦公室主任由市建設局副局長王增喜同志兼任。辦公室成員由市建設局、市計委、市規(guī)劃局、市國土局、市房管局、市工商局、市物價局、市財政局、市監(jiān)察局、市經(jīng)貿(mào)委、市質量技術監(jiān)督局、市公安局等部門人員組成。辦公地點設在市建設局。為增加該項工作的社會透明度，各有關部門分別設立群眾舉報電話，專人負責受理群眾投訴。

　　（二）各部門、各單位要選派政治素質、業(yè)務水平較高的人員參加這次檢查整頓，要按照行業(yè)管理范圍對群眾舉報的問題逐一造冊，詳實登記，認真核實，依法查處。要制定為舉報人保密的措施，保證我市整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作的正常進行，使整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作達到預期效果。

　?。ㄈ└鞑块T要把這次檢查結果載入企業(yè)信用檔案，作為單位和個人執(zhí)業(yè)資格年檢和年度指標考核依據(jù)。

　?。ㄋ模挝蛔圆樽约m中主動查出和自行糾正的問題，各有關部門應視情節(jié)予以從輕處理，但不搞下不為例。對逾期拒不報送自查自糾情況的單位，除在全市通報批評外，還將其列為重點檢查對象；對隱瞞不報，弄虛作假的單位一經(jīng)查出，將依法從重從嚴處理；對這次整頓檢查中不提供真實辦公和通訊地址、推諉拖延或者借用各種理由拒不接受檢查的單位，除通過新聞媒體向社會曝光外，有關部門將對其單位執(zhí)業(yè)資格依法進行處理；對工作不力，頂著不辦，給整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作造成嚴重影響的單位和個人，將追究有關領導和責任人的責任。

　?。ㄎ澹└鞑块T要通過這次整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序活動，進一步轉變職能，加大宏觀調控力度，把管理工作的重點放在市場主體和執(zhí)法隊伍的管理上來，切實做到依法行政。

　?。└鞑块T要積極配合，密切聯(lián)系，協(xié)調聯(lián)動，及時溝通信息和情況，抓好典型案件的查處，共同做好整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作。

　　五、組織領導

　　負責市長：蔣洪江

　　牽頭部門：市建設局

　　配合部門：市國土資源局、市經(jīng)貿(mào)委、市工商行政管理局、市質量技術監(jiān)督局、市監(jiān)察局、市公安局

　　汽車市場專項整治活動實施方案

　　一、專項整治目標

　　以“三個代表”重要思想為指導，以有關法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，通過專項整治，查處生產(chǎn)銷售假冒偽劣汽車零部件等不法行為；加強舊機動車市場交易各環(huán)節(jié)的管理，杜絕地下交易和場外交易；取締汽車維修非法經(jīng)營，查處超范圍經(jīng)營，禁止使用假冒偽劣零部件；打擊非法回收（拆解）報廢汽車活動；清理汽車市場存在的地方性政策和規(guī)定，打破地方保護；維護汽車市場良好的經(jīng)營秩序，促進汽車行業(yè)健康有序發(fā)展。

　　二、專項整治重點

　　一是假冒偽劣汽車零部件；二是汽車維修市場；三是舊機動車交易；四是報廢汽車回收（拆解）；五是汽車市場存在的地方保護問題。

　　三、專項整治步驟

　　第一階段：調查摸底，宣傳發(fā)動（6月19日至6月30日）。

　　各級工商行政管理機關和經(jīng)貿(mào)、交通、公安、質監(jiān)、物資等部門要對本轄區(qū)的汽車零部件生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶、汽車維修企業(yè)和個體工商戶、舊機動車交易中心（市場）、報廢汽車回收（拆解）企業(yè)和網(wǎng)點進行全面調查，徹底摸清底數(shù)，并登記造冊。充分利用報紙、電視等新聞媒體，以公告、通告等形式，廣泛宣傳，充分發(fā)動，大造聲勢。

　　第二階段：清理整頓，依法查處（7月1日至9月30日）。

　　1、以工商行政管理部門為主，經(jīng)貿(mào)、交通、公安、質監(jiān)部門配合，重點檢查汽車零部件生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶是否依法登記注冊，是否按核準的經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動。對無證、無照經(jīng)營的，要堅決取締；對超范圍經(jīng)營的，要依法查處；對制售假冒偽劣零部件的，要進行嚴厲打擊。重點整治市區(qū)機動車配件中心批發(fā)市場、華新路汽車配件市場、建北汽車配件城、義興汽車配件市場及各縣（市）汽車配件經(jīng)營戶。以上整治重點由轄區(qū)有關部門負責。

　　2、以交通部門為主，工商、公安、質監(jiān)、城管等部門配合，規(guī)范汽車維修行業(yè)，重點整治汽車維修企業(yè)和個體工商戶無證無照經(jīng)營、經(jīng)營資質不達標、從業(yè)人員無證上崗、維修作業(yè)不規(guī)范、偷工減料、使用假冒偽劣零部件、服務質量低劣等問題。嚴格汽車維修市場準入，取締汽車維修非法經(jīng)營，建立良好的汽車維修市場秩序。重點打擊非法占用道路或公共場所進行維修作業(yè)的行為和欺詐、違規(guī)行為。對于經(jīng)營資質不達標、超范圍經(jīng)營（特別是超范圍經(jīng)營報廢汽車回收拆解業(yè)務）、從業(yè)人員不符合條件、虛報維修作業(yè)項目、只收費不維修、偷換汽車零部件、隨意抬高工時單價、不按技術規(guī)范作業(yè)、作業(yè)中漏項或減項、采用虛假廣告招攬生意等欺騙、坑害用戶的惡劣行為，一經(jīng)查實，依法嚴厲處罰，并追究企業(yè)負責人和直接責任人的責任。情節(jié)嚴重的，責令其退出市場，由交通部門收回《道路運輸經(jīng)營許可證》，提請工商部門依法處理。汽車維修業(yè)戶的經(jīng)營資質要符合國家和省制定的開業(yè)條件，掛牌經(jīng)營。嚴格執(zhí)行維修標準和工藝規(guī)范，并使用統(tǒng)一的質量管理單證，公開維修項目，公開質量標準，公開收費標準，公開服務承諾。

　　3、以經(jīng)貿(mào)部門為主，工商、公安、監(jiān)察、物資等部門配合，一是對舊機動車市場進行全面檢查，結合舊機動車市場年審，重點檢查舊機動車交易中心（市場）是否經(jīng)過批準設立；是否存在國家明令禁止的機動車交易現(xiàn)象；是否建立舊機動車交易過戶檔案及檔案是否齊全；舊機動車專業(yè)評估人員是否取得國家勞動和社會保障部職業(yè)資格及鑒定估價是否做到獨立、公開、公正；是否按時向主管部門申報有關材料；拍賣企業(yè)是否違反《拍賣法》規(guī)定程序開展舊機動車拍賣業(yè)務，搞變相交易；是否有舊機動車地下交易和場外交易；是否有盜竊車、走私車、拼、組裝車交易，經(jīng)檢查如發(fā)現(xiàn)有違反法律、法規(guī)和規(guī)章的行為，要依法嚴厲查處。二是對報廢汽車回收（拆解）企業(yè)進行檢查，不得從事倒賣整車、報廢“五大總成”、拼裝車，以及買賣、虛開《報廢汽車回收證明》搞假回收等違法經(jīng)營活動。出售“五大總成”以外的能夠繼續(xù)使用的其他零部件，必須標明“報廢汽車回用件”。對發(fā)現(xiàn)有資質的企業(yè)從事違法經(jīng)營活動，要嚴肅處理，堅決取消已取得的報廢汽車回收（拆解）經(jīng)營資格。對未經(jīng)批準、擅自設立的報廢汽車回收（拆解）企業(yè)（網(wǎng)點），一律視為非法，堅決予以取締。對已取締的無極縣報廢汽車拆解市場和新樂、藁城、高邑、行唐、井陘、元氏等重點區(qū)域要實行重點監(jiān)控，嚴防死灰復燃。三是針對汽車市場存在的地方保護現(xiàn)象開展檢查，對地方性政策、規(guī)定進行清理，該修改的修改，該廢止的廢止。積極受理關于汽車市場地方保護問題的投訴和舉報，并在規(guī)定時間內調查處理，對涉及地方保護的典型案件要公開曝光，嚴肅追究責任，為汽車經(jīng)營業(yè)戶創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。

　　市工商局將組織市經(jīng)貿(mào)、交通、公安、質監(jiān)、監(jiān)察、城管、物資等部門于8月份對各縣（市）、區(qū)第二階段工作進行督導檢查。

　　第三階段：全面驗收，建章立制（10月1日至10月31日）。

　　各有關職能部門及各縣（市）、區(qū)工商、經(jīng)貿(mào)、交通、公安、質監(jiān)、監(jiān)察等部門要對生產(chǎn)和經(jīng)營汽車零部件企業(yè)和個體工商戶、汽車維修企業(yè)和個體工商戶、舊機動車交易中心（市場）逐個進行驗收，對未達到整治目標的，要重新進行整治。要針對整治中發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改措施，建章立制。對報廢汽車回收（拆解）企業(yè)進行統(tǒng)一驗收，對未達到整治目標的，要重新進行整治。市工商、經(jīng)貿(mào)、交通、公安、質監(jiān)、監(jiān)察、城管、物資等部門及各縣（市）、區(qū)要對整治情況進行全面總結和驗收，肯定成績，找準問題，明確今后的目標和措施，鞏固、擴大專項整治成果，為省工商局10月份組織省經(jīng)貿(mào)、交通、公安、質監(jiān)、監(jiān)察等部門對各市汽車市場專項整治活動進行檢查驗收做好準備。

　　各縣（市）、區(qū)工商、經(jīng)貿(mào)、交通、公安、質監(jiān)、監(jiān)察等部門要將整治情況形成書面材料，分別于7月5日前、9月5日前和10月15日前報上級對口部門；市有關部門匯總后，五日內報市汽車市場專項整治活動領導小組辦公室。

　　四、專項整治措施

　　一是　成立領導小組。市政府成立汽車市場專項整治活動領導小組，組長由市工商局局長擔任，市工商局、市經(jīng)貿(mào)委、市交通局、市公安局、市質監(jiān)局、市監(jiān)察局、市城管局、市物資行業(yè)協(xié)會籌備組主管領導為副組長，各部門有關處室負責人為成員，辦公室設在市工商局。各縣（市）、區(qū)也要成立相應機構。領導小組要認真研究汽車市場專項整治工作中的新情況、新問題，制定相關措施，形成工作合力，切實負起領導責任。

　　二是　加大工作力度。各級工商行政管理部門和有關部門要集中力量，統(tǒng)一行動，密切配合，根據(jù)專項整治重點，加大查處力度，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，確保汽車市場專項整治活動取得明顯成效。對非法經(jīng)營行為，要依法從重從快懲處，對典型案件要公開曝光，構成犯罪的要及時移交司法機關。要認真落實行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯責任追究制，對行動遲緩、整治不力、后果嚴重的，由監(jiān)察部門追究有關責任部門和人員的責任。對以罰代管、以罰代刑或與不法分子相勾結的單位和個人，要嚴肅處理，直至追究其刑事責任。

　　三是　實行整治目標責任制。各級各有關部門要結合本地區(qū)、本部門的實際，確定目標，并將整治任務逐級逐項分解，明確負責人員，明確工作標準，明確完成時間，明確考核辦法，切實搞好汽車市場專項整治活動。要邊整治邊規(guī)范，把整治與規(guī)范同部署、同檢查、同落實、同考核，堅持兩手抓兩手都要硬。要加強隊伍建設，做到依法行政，文明執(zhí)法，強化服務意識，提高工作效率。要公開工作程序，增強工作透明度，健全用戶投訴舉報制度，接受社會監(jiān)督。

　　四是　堅持專項整治與建章立制相結合。在汽車市場專項整治過程中，要充分發(fā)揮工商行政管理機關建立的市場商品準入、市場經(jīng)營行為記錄和公示、市場預警、市場巡查、12315消費者投訴舉報和案件查處體系、企業(yè)信用體系以及其他有關部門建立的汽車市場管理規(guī)章制度的作用，并在實踐中將其進一步完善，構建汽車市場長效監(jiān)管機制。

　　五是　公布社會監(jiān)督舉報電話。汽車市場專項整治活動社會監(jiān)督和舉報電話：市工商局：12315；市經(jīng)貿(mào)委：6688755；市交通局：3613888-8388、8265；市公安局：7026911-3035；市質量技術監(jiān)督局：5056935；市監(jiān)察局：7851767；市城管局：8624026.

　　五、組織領導

　　負責市長：張殿奎

　　牽頭部門：市工商行政管理局

　　配合部門：市經(jīng)貿(mào)委、市交通局、市公安局、市質量技術監(jiān)督局、市監(jiān)察局、市城管局、市物資行業(yè)協(xié)會籌備組

　　建材市場專項整治實施方案

　　一、專項整治目標

　　進一步加大對地條鋼違法生產(chǎn)的打擊力度，年內使違法生產(chǎn)地條鋼行為得到基本杜絕；有效整治有毒、有害、危害人身健康的裝飾、裝修材料；徹底取締和關閉一批劣質水泥生產(chǎn)企業(yè)，凈化我市水泥市場；努力提高區(qū)域性建材產(chǎn)品的質量，使標識不符、缺斤少兩、無證無標生產(chǎn)的違法行為得到糾正；加大對不符合強制性標準及以假充真、以次充好的違法生產(chǎn)、經(jīng)銷建材行為的打擊力度，使我市制售假冒偽劣建材產(chǎn)（商）品違法犯罪活動猖獗的勢頭得到有效遏制，重點市場、重點地區(qū)無明顯假冒偽劣問題，制售假冒偽劣建材產(chǎn)（商）品的大案、要案得到徹底查處，人民群眾對建材市場整治成果基本滿意。

　　二、專項整治重點

　?。ㄒ唬┲攸c產(chǎn)品

　　地條鋼及劣質鋼材、劣質水泥、電線電纜、建筑主體材料，裝修材料（建筑陶瓷、內墻涂料、人造板及其它室內裝飾材料等）。

　?。ǘ┲攸c企業(yè)

　　實行生產(chǎn)許可證和“3C”認證管理的建材企業(yè)；對我市轄區(qū)內無產(chǎn)品標準、無生產(chǎn)許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無化驗室合格證（水泥企業(yè)）、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策以及不執(zhí)行國家有關行業(yè)規(guī)章的建材企業(yè)；涉嫌生產(chǎn)、加工、運輸、使用、儲存、銷售假冒偽劣建材商品的企業(yè)。

　?。ㄈ┲攸c市場

　　長安和平路裝飾材料市場、懷特裝飾城、新華區(qū)鋁型材市場、正定恒山市場等建材批發(fā)市場、專業(yè)市場和超市；零售商店和門市部。

　?。ㄋ模┲攸c區(qū)域

　　正定、新樂的板材，鹿泉、靈壽、平山的水泥，晉州的電線電纜。

　?。ㄎ澹┲攸c案件

　　嚴厲查處輻射面廣、群眾反映大、危及人身健康和生命安全的涉嫌生產(chǎn)、加工、運輸、使用、儲存、銷售假冒偽劣建材商品的案件。

　　三、專項整治步驟

　?。ㄒ唬┌才挪渴?、調查摸底階段（4月25日至6月25日）

　　各縣（市）、區(qū)有關部門要對本地區(qū)所有生產(chǎn)、經(jīng)銷建材的企業(yè)及建材行業(yè)中存在的假冒偽劣情況，深入開展一次摸底調查，摸清生產(chǎn)、經(jīng)銷建材產(chǎn)品的企業(yè)數(shù)量、規(guī)模和分布情況；建材產(chǎn)品的獲證情況、產(chǎn)品的品種、執(zhí)行標準等情況。此項工作由質監(jiān)部門牽頭，各有關部門分別按照各自職責積極配合。調查摸底后，建立詳實的企業(yè)檔案，納入動態(tài)管理。在此基礎上，各地根據(jù)本地實際，找準應整治的重點問題，確定整治重點，制定具體整治工作方案，有針對性地提出整治措施并及時進行部署。在調查摸底中，不論是哪一類建材生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷企業(yè)，都要進行統(tǒng)計登記，并納入這次專項整治范圍。

　?。ǘ┘姓坞A段（6月26日至11月20日）

　　各縣（市）、區(qū)質監(jiān)部門要會同有關部門對本轄區(qū)內重點產(chǎn)品、重點企業(yè)、重點市場和假冒偽劣的突出問題，組織力量，深入進行集中整治。

　　一是　加強對生產(chǎn)領域的檢查。對不具備生產(chǎn)能力和生產(chǎn)條件、不符合有關產(chǎn)業(yè)政策要求、產(chǎn)品質量達不到有關質量標準的建材生產(chǎn)企業(yè)，責令其限期改正，逾期達不到要求的，要關閉和取締；對不按標準組織生產(chǎn)或產(chǎn)品質量不符合有關標準要求的，向社會公告，責令收回不合格產(chǎn)品，并按有關法律法規(guī)作出處罰；對無證非法生產(chǎn)的企業(yè)，堅決予以取締；對企業(yè)的制假售假行為要嚴厲打擊；對不實行生產(chǎn)許可證管理和“3C”認證管理的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)要重點監(jiān)控；對以假充真、以次充好、摻雜摻假、以不合格品冒充合格品的行為要嚴厲打擊，堅決杜絕假冒偽劣產(chǎn)品出廠銷售。

　　二是　加強對流通領域的檢查。對各零售、批發(fā)攤點及專業(yè)市場進行拉網(wǎng)式檢查，凡發(fā)現(xiàn)標識不全、以次充好、以假充真的，依法嚴肅處理，并視情節(jié)輕重，采取撤銷柜臺、退出市場等措施，不允許其繼續(xù)經(jīng)營。

　　三是　加強對在建工程用建材產(chǎn)品的檢查。對轄區(qū)內的在建工程用建材產(chǎn)品要全面進行檢查，凡發(fā)現(xiàn)假冒偽劣建材產(chǎn)品，一律清出建筑工地，并按照有關法律法規(guī)對有關責任人進行處罰，同時要追根溯源，查處生產(chǎn)黑窩點。

　　四是　組織專業(yè)力量，開展對有毒、有害裝飾、裝修材料的專項檢查，對有害物質嚴重超過國家強制性標準的生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)公開曝光并嚴肅處理。

　　五是　加大對無證無照制假售假的黑窩點的打擊力度，要發(fā)動群眾舉報，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，嚴厲打擊，徹底取締，毫不手軟。

　?。ㄈz查總結階段（11月21日至12月20日）

　　由石家莊市質量技術監(jiān)督局牽頭，組織有關部門成立聯(lián)合檢查組，對全市建材市場專項整治情況進行檢查驗收。檢查的具體內容是：各地是否建立健全了建材企業(yè)檔案；是否制定了專項整治的方案和計劃；重點產(chǎn)品的制假售假問題是否得到了有效遏制；重點區(qū)域和重點市場是否存在明顯的制假售假問題；大案要案是否得到了有效查處，犯罪分子是否受到了應有的懲治；實際工作中是否有地方保護和部門保護；是否建立和采取了對重點建材生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管辦法和措施；重點產(chǎn)品的質量合格率是否得到了明顯提高；整治責任制是否得到了有效落實；人民群眾對整治成效是否滿意。通過檢查，認真總結專項整治的具體做法、取得的成績和經(jīng)驗、典型案例、存在的問題和應加強和改進的監(jiān)管措施。對工作成績突出，整治成效明顯的單位予以表彰，對好的經(jīng)驗和做法及時總結推廣；對工作開展不力的，通報批評并提出限期整治的要求。開展信用評價工作，對誠信、守法的企業(yè)進行表彰和獎勵。

　　四、專項整治措施

　?。ㄒ唬娀熑?，加強領導。建材市場專項整治工作由市質量技術監(jiān)督局牽頭，市建委、經(jīng)貿(mào)委、工商局、公安局等部門配合。各部門要對此項工作高度重視，確定專人負責。各單位一把手為專項整治的第一責任人，對整治工作負總責。各有關部門要按照各自職責認真開展工作，加強協(xié)調溝通，密切配合，形成合力，確保工作順利開展。

　?。ǘ﹪栏駥嵭姓文繕素熑沃?。各縣（市）區(qū)有關部門要結合本地本部門的實際，確定整治目標，并將整治任務逐級逐項分解，明確負責人員，明確考核辦法。要認真落實行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究責任制，對工作不力，整治成效不明顯或存在地方保護的，由市一級相關部門組成工作組進行重點督辦，有關問題公開曝光。要認真清理與國家法律法規(guī)相抵觸的有關地方規(guī)章和部門規(guī)定，決不允許以各種名義對行政執(zhí)法工作變相設置障礙。對涉嫌地方和部門保護的典型，除公開曝光外，提請紀檢監(jiān)察部門和司法部門介入處理，打掉各種保護傘，為整治工作創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。各有關部門之間要加強協(xié)作，密切配合，建立有效的案件通報機制，對發(fā)現(xiàn)的案件要嚴查嚴辦，聯(lián)查聯(lián)辦，一追到底，決不能姑息遷就。實行信息報送和大案要案上報制度，各縣（市）、區(qū)分局的整治情況要一月一上報，重大案件隨時上報，對遲報、漏報、瞞報的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅處理。

　?。ㄈ﹪烂C紀律。各縣（市）區(qū)分局要加強對執(zhí)法人員的教育培訓，提高執(zhí)法人員的政治、業(yè)務素質，不斷提高執(zhí)法人員的依法行政水平，確保整治工作的順利進行。各級執(zhí)法人員要嚴格依法行政，嚴格執(zhí)法，秉公辦案。要嚴格案件審批程序和執(zhí)法紀律，嚴禁以罰代管、以罰代刑，對執(zhí)行紀律不嚴或與不法分子勾結的單位和個人，一經(jīng)查實，要做出嚴肅處理，并追究有關負責人的責任。

　　（四）充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督作用。要加強與新聞媒體的聯(lián)系，積極開展建材整治宣傳活動，有計劃地曝光一批典型案件。對群眾反映強烈、當?shù)夭樘幉涣Φ?，要組織新聞單位深度報道，形成社會壓力，保持高壓態(tài)勢。積極發(fā)動群眾參與支持建材專項整治活動，在全市建材整治中，由質量技術監(jiān)督部門12365舉報投訴電話系統(tǒng)受理群眾舉報投訴，各縣（市）、區(qū)分局也要設立專門的受理舉報投訴電話并向社會公布，對群眾的舉報和投訴要認真處理，嚴格落實舉報獎勵制度，在全社會營造農(nóng)厚的整治工作氛圍。

　　（五）實行整治與幫扶、提高相結合。在整治工作中，要樹立一批正面典型，對涌現(xiàn)出來的誠信守法企業(yè)，要及時進行表彰；要加大對優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)品的宣傳力度，積極引導消費；要積極為企業(yè)創(chuàng)造條件，加強對中小企業(yè)的管理，鼓勵中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，對實行轉產(chǎn)的企業(yè)要積極引導扶持。通過整治，促進我市建材市場秩序的好轉和建材產(chǎn)品質量的整體提高。

　　五、組織領導

　　負責市長：張發(fā)旺

　　牽頭部門：市質量技術監(jiān)督局

　　配合部門：市建設局、市經(jīng)貿(mào)委、市工商行政管理局、市公安局、市交通局

　　通信產(chǎn)品和服務市場專項整治實施方案

　　一、專項整治目標

　?。ㄒ唬┩ㄟ^專項整治，使進入市場的電子信息產(chǎn)品質量、性能、使用壽命和安全性能達到國家或行業(yè)標準；對出現(xiàn)故障的電子信息產(chǎn)品，經(jīng)維修后，其安全性和使用性能正常；對維修行業(yè)建立并實施資質認證制度。

　?。ǘ┩ㄟ^專項整治，各電信業(yè)務經(jīng)營商在解決互聯(lián)互通上，確保網(wǎng)間互聯(lián)中繼忙時話務量保持在07ERL以下，確保溢出比在1%以下，確保網(wǎng)間通信質量不低于本企業(yè)網(wǎng)內同類業(yè)務的質量。

　?。ㄈ┩ㄟ^專項整治，規(guī)范電信資費秩序，維護電信價格的有序競爭和電信市場的穩(wěn)定，電信企業(yè)營業(yè)場所資費明碼標價率達到100%.

　?。ㄋ模┩ㄟ^專項整治，強化電信服務管理，提高電信服務水平。確保互聯(lián)網(wǎng)信息服務的安全性，實現(xiàn)《電信服務標準》達標率100%，電信企業(yè)ISO9000認證率達到90%以上。

　　二、專項整治重點

　?。ㄒ唬┲攸c整治手機和電腦市場中無證和不正當經(jīng)營、水貨、翻新機泛濫以及售后服務不到位等問題；

　?。ǘ┽槍﹄娦啪W(wǎng)間通信不暢的現(xiàn)象，重點解決各公用電信網(wǎng)間聯(lián)而不通，通而不暢等問題；

　　（三）針對目前通信市場中一些價格違規(guī)、惡意降價等無序競爭狀況，重點抓好《電信資費審批備案程序》的落實、健全企業(yè)內部自律機制，提高對違反國家電信資費政策案件的查處時效；

　?。ㄋ模┽槍θ罕娂蟹从车碾娦欧諉栴}，重點解決收費準確性差和透明度低、維修隨意要價、尋呼臺擅自停止服務和信息臺信息服務內容不健康等問題；

　　（五）整頓無線尋呼業(yè)務市場、信息系統(tǒng)工程監(jiān)理市場、二手通信終端設備市場和通信產(chǎn)品售后服務市場。

　　三、專項整治步驟及措施

　?。ㄒ唬┬麄靼l(fā)動，動員部署階段（8月1日至8月7日）

　　成立石家莊市通信產(chǎn)品和電信服務市場專項整治工作領導小組及辦公室。領導小組組長由市經(jīng)貿(mào)委副主任張彥春擔任，副組長由市工商局、質檢局、物價局和公安局的主管領導擔任。領導小組下設辦公室，辦公室設在市經(jīng)貿(mào)委。各縣（市）區(qū)都要成立以經(jīng)貿(mào)部門牽頭，有關部門參加的專項整治工作機構，明確各部門的職責和任務，制定具體實施辦法，落實各項目標責任，采取各種形式進行廣泛宣傳。舉報和監(jiān)督電話：市經(jīng)貿(mào)委交通郵電處：6688759.

　　（二）自查自糾階段（8月8日至8月17日）

　　各通信產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)銷及服務單位和電信運營企業(yè)依照專項整治的目標要求，進行認真檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見和措施，市專項整治辦公室將進行檢查和督導。

　?。ㄈz查查處階段（8月18日至10月10日）

　　針對企業(yè)自查自糾情況，各相關部門要嚴格、認真地進行檢查，并各司其職、各負其責，對于群眾舉報和檢查中發(fā)現(xiàn)的問題未進行整改的要從重處罰、處理，決不手軟。在此期間，市經(jīng)貿(mào)委將組織人員，對各縣（市）、區(qū)的專項整治工作進行檢查。

　?。ㄋ模┮?guī)范管理、鞏固成果階段（10月11日至12月10日）

　　按照全省通信產(chǎn)品和服務市場專項整治統(tǒng)一部署，各部門、各單位在繼續(xù)采用傳統(tǒng)監(jiān)管方式的同時，積極運用現(xiàn)代信息技術，引用現(xiàn)代監(jiān)管方式，進一步提高工作的有效性和及時性。

　　一是　對通信產(chǎn)品質量低、二手手機泛濫以及售后服務無保障問題，要加大市場檢查力度，通過檢查通信產(chǎn)品的進網(wǎng)許可標志、經(jīng)營者收購和銷售二手手機的經(jīng)營臺帳等方式進行查處，并建立通信產(chǎn)品維修單位資質等級評定制度，公開維修價目，以保障其售后服務。

　　二是　及時發(fā)現(xiàn)和查處尋呼臺（站）擅自停止服務問題，對各尋呼臺發(fā)射的無線信號進行定期或不定期的監(jiān)測，對不合格的發(fā)射設備，禁止使用；對經(jīng)營狀況不良的尋呼企業(yè)，要求其在停止服務前做好用戶的善后工作。

　　三是　對以技術手段攔截過網(wǎng)呼叫、擅自封閉局向或人為破壞通信設施等手段中斷網(wǎng)間通信的惡性行為，依據(jù)《中華人民共和國電信條例》從重處罰；對觸犯刑律、構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

　　四是　對違反國家規(guī)定擅自或變相改變電信資費標準、增加收費項目的典型案件，以及低于成本提供電信業(yè)務或服務，以排擠競爭對手、進行不正當競爭的惡劣行為，依據(jù)《中華人民共和國電信條例》和《電信資費審批備案程序規(guī)定》從嚴、從重予以處罰，情節(jié)嚴重的追究相關領導的責任。

　　五是　對在互聯(lián)網(wǎng)和電話網(wǎng)中傳播不良信息的，按照有關部門的要求采取技術手段進行封堵，情節(jié)嚴重的，依據(jù)《中華人民共和國電信條例》進行處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，移交公安機關，由公安機關依照有關法律和行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

　　六是　建立電子產(chǎn)品市場準入機制，加強市場監(jiān)管，由信息產(chǎn)業(yè)主管部門會同有關部門建立生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷企業(yè)的信用評價體系。

　　七是　利用兩個月時間對所有經(jīng)營二手通信終端設備的個人進行登記，并幫助建立經(jīng)營臺帳，規(guī)范二手通信終端設備的經(jīng)營行為。加強對互聯(lián)網(wǎng)及上網(wǎng)經(jīng)營場所的監(jiān)管，對擅自設立經(jīng)營場所和擅自提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務的，依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定予以處罰。

　　八是　對現(xiàn)行電信資費執(zhí)行情況進行檢查，對違反國家資費政策的行為依照《價格法》等法律法規(guī)進行規(guī)范和處罰。

　　（五）總結驗收階段（12月11日至12月30日）

　　對全市通信產(chǎn)品和服務市場專項整治工作進行認真總結，接受省專項整治辦公室的檢查驗收。市專項整治辦公室對各縣（市）區(qū)專項整治工作進行檢查驗收并進行總結表彰。檢查驗收的標準一是大案要案得到查處，犯罪分子受到應有懲罰；二是專項整治各項目標圓滿完成；三是通過專項整治當?shù)赝ㄐ女a(chǎn)品市場和服務市場秩序明顯好轉，群眾滿意率提高，市場舉報和投訴下降；四是專項整治各部門協(xié)調配合，分工明確，建立起長效監(jiān)督管理機制，做到了標本兼治。

　　四、組織領導

　　負責市長：蔣洪江

　　牽頭部門：市經(jīng)貿(mào)委

　　配合部門：市工商行政管理局、市物價局、市質量技術監(jiān)督局、市公安局、市城管局、石家莊無線電管理分局

　　價格和收費秩序專項整治實施方案

　　一、專項整治目標

　　圍繞政府關注、群眾關心、企業(yè)渴望解決的價格和收費熱點問題，繼續(xù)深入開展專項檢查。通過整頓，使亂加價、亂收費現(xiàn)象明顯減少，市場價格穩(wěn)定，使企業(yè)和群眾的實際負擔明顯減輕，為加快我市改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

　　二、專項整治重點

　　1、開展藥品和醫(yī)療服務價格專項檢查整頓。按照國家統(tǒng)一部署，繼續(xù)做好政府定價藥品降價工作。落實藥品招標采購價格和收費政策，做好中標藥品臨時零售價格及招標收費的監(jiān)管工作。研究加強市場調節(jié)藥品價格監(jiān)管的手段和辦法。認真組織好醫(yī)療服務價格改革方案的實施。開展醫(yī)療器械和醫(yī)用衛(wèi)生材料價格調查，抑制醫(yī)院變相提高醫(yī)療服務成本和價格。做好縣以上醫(yī)療機構醫(yī)療服務價格信息化管理和應用軟件的推行工作，從源頭上制止醫(yī)院亂收費。

　　2、開展涉及非公有制企業(yè)收費專項檢查整頓。全面清理涉及非公有制企業(yè)的各項收費，把涉企收費中的“一證一書一卡”制度向非公有制企業(yè)延伸，對個體工商戶及私營企業(yè)實行“企業(yè)繳費登記證”制度。建立非公有制企業(yè)聯(lián)絡點制度，在全市范圍內選擇800多家有代表性的私營企業(yè)和個體工商戶作為各級物價部門的聯(lián)絡點，市物價局直接聯(lián)系5家，每個縣（市）、區(qū)選10家，聘請其財務主管人員作為各級物價部門的收費監(jiān)督員，每半年對私營企業(yè)、個體工商戶的收費負擔情況進行一次匯總分析。

　　3、開展教育收費專項檢查整頓。突出治理義務教育收費、城市重點高中“擇校生”收費及搭車收費行為。繼續(xù)抓好教育收費公示工作。進一步做好農(nóng)村義務教育“一費制”政策的落實。

　　4、開展涉及就業(yè)和下崗職工再就業(yè)收費專項檢查整頓。全面清理涉及就業(yè)和下崗職工再就業(yè)的各項收費，堅決取消地方政府有關部門和單位自行收取的各項費用，對下崗職工再就業(yè)減免相關收費項目和降低收費標準，大力扶持下崗職工再就業(yè)。繼續(xù)督促落實下崗失業(yè)人員再就業(yè)收費的優(yōu)惠政策。規(guī)范勞動就業(yè)培訓收費政策。

　　5、開展住房建設和中介服務收費專項整頓。繼續(xù)清理整頓住宅業(yè)開發(fā)、銷售環(huán)節(jié)的收費，規(guī)范住房建設中供電、供水、供氣等附屬設施建設的收費，建立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)負擔卡制度。從源頭上治理中介服務組織亂收費問題，規(guī)范收費項目和收費標準。規(guī)范工商事務咨詢收費，整頓IC卡收費。規(guī)范由行政事業(yè)性收費項目轉為經(jīng)營服務項目的收費管理，堅決制止中介機構依附行政機關強制提供服務，強制收費行為。

　　6、開展路橋收費專項整頓。加強對機動車輛收費管理，堅決取消不符合規(guī)定的收費項目，對標準過高的要堅決降下來，并及時向社會公布。全面清理路橋收費站點，嚴禁將違規(guī)的收費項目轉移到未被取消的收費站，變相收費；對已轉讓收費權的收費道路項目進行認真清理整頓；加強汽車停放、維修、檢測收費的管理。

　　7、繼續(xù)開展涉農(nóng)價格和收費專項治理。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費用專項檢查，清理取消農(nóng)業(yè)用水、用電、農(nóng)機服務等生產(chǎn)性費用中不合理收費和搭車收費。抓好農(nóng)網(wǎng)二期改造和縣城網(wǎng)改造有關收費政策落實，結合二期農(nóng)網(wǎng)改造工程的進展情況，適時降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格，及時將改造效益讓利于農(nóng)民。繼續(xù)抓好農(nóng)民建房收費政策的落實工作，農(nóng)民建房行政事業(yè)性收費除保留土地登記證書工本費外，其他收費一律停止。在辦理結婚登記和計劃生育手續(xù)時，嚴禁搭售物品、強行服務收費和收取押金、保證金。繼續(xù)加大對農(nóng)村經(jīng)營服務性收費的管理，嚴禁將已經(jīng)取消的行政事業(yè)性收費轉經(jīng)營服務性收費繼續(xù)收取。繼續(xù)清理農(nóng)民外出務工收費。繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)重點縣農(nóng)村義務教育“一費制”落實工作。繼續(xù)抓好涉農(nóng)價格和收費公示制度的落實。

　　8、以反價格欺詐為重點，制止不正當價格行為。嚴厲查處虛假標價、價格誤導、質價不符、短缺數(shù)量、利用標價誘導消費者和其他經(jīng)營者進行交易的行為，切實維護廣大消費者和經(jīng)營者的合法權益。繼續(xù)深入開展“價格、計量信得過”活動，加強價格誠信體系建設，規(guī)范重點行業(yè)的明碼標價，打擊價格欺詐行為，規(guī)范市場價格行為。

　　三、專項整治步驟

　　第一階段（4月20日至6月30日）

　　開展涉農(nóng)價格和收費、涉及就業(yè)和下崗職工再就業(yè)收費、路橋收費專項檢查整頓；

　　第二階段（7月1日至9月31日）

　　開展涉及非公有制企業(yè)收費、藥品和醫(yī)療服務價格專項檢查整頓；

　　第三階段（10月1日至12月30日）

　　開展教育收費、住房建設和中介服務收費專項檢查整頓

　　“五一”、“十一”、元旦、春節(jié)期間開展反價格欺詐專項檢查整頓。

　　四、專項整治措施

　　1、加強領導，明確責任。整頓規(guī)范市場價格和收費秩序，涉及部門多，工作難度大，各級政府和有關部門要落實一把手目標責任制，市物價局負責對全市整頓規(guī)范市場價格和收費秩序工作的指導，各縣（市）區(qū)物價部門在當?shù)卣念I導下，負責本地整頓規(guī)范市場價格和收費秩序工作。各級物價、財政、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察等部門要密切配合，協(xié)同動作，共同抓好各項整頓措施的落實工作。

　　2、加大對違紀違法行為的查處力度。要充分有效地運用價格執(zhí)法手段，認真查處一批價格和收費的大案、要案和重點案件。對典型案件要通過新聞媒體公開曝光。對性質嚴重、影響惡劣的案件，不僅要對有關單位從重處罰，而且要按照有關規(guī)定移送紀檢、監(jiān)察部門追究行政責任。查出的違法所得，能退還的予以退還，最大限度地保證企業(yè)和群眾的利益不受侵害。

　　3、完善對價格違法行為的舉報查處制度。價格舉報工作是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，各級物價部門要積極完善群眾舉報查處制度。要廣泛宣傳12358價格舉報電話，認真受理群眾的投訴舉報，做到件件都落實、事事有回音。

　　4、創(chuàng)新價格監(jiān)管手段，不斷提高價格行政執(zhí)法水平。積極探索統(tǒng)一部署與分類指導相結合，專項整頓與重點檢查相結合，調查、提醒、告誡與行政處罰相結合，開展微觀領域具體檢查工作與發(fā)現(xiàn)宏觀領域普遍性經(jīng)濟問題、提出經(jīng)濟政策建議相結合的價格監(jiān)管方式。擴大價格監(jiān)督檢查的覆蓋面，將政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、企業(yè)自我監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督有機地結合起來，形成檢查員、監(jiān)督員、物價員、宣傳員“四員一體”的價格監(jiān)督機制。全面推行價格和收費公示制度，把價格和收費政策交給群眾，并置于廣大群眾的監(jiān)督中。加強價格和收費應用軟件開發(fā)，運用信息技術提高價格監(jiān)管水平。

　　5、加強信息反饋和抽查督導。各縣（市）區(qū)整頓規(guī)范市場價格和收費秩序情況，每月底要向市物價局報告一次，重大案件、重要信息要隨時上報。市物價局將定期對各縣（市）區(qū)的整頓規(guī)范市場價格和收費秩序情況進行抽查和督導。

　　五、組織領導

　　負責市長：馬靜

　　牽頭部門：市物價局

　　配合部門：市財政局、市監(jiān)察局、市農(nóng)業(yè)局、市教育局、市衛(wèi)生局、市藥品監(jiān)督管理局、市建設局、市國土局、市交通局、市民政局、市計生委