供銷合作社是農(nóng)村合作經(jīng)濟的重要組織形式，是農(nóng)村商品流通的主渠道。它的網(wǎng)點遍布城鄉(xiāng)，資金比較雄厚，設(shè)施比較齊全，有服務(wù)生產(chǎn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，在廣大農(nóng)民群眾中有著良好的信譽，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不可缺少的重要力量。近幾年來，我省供銷社系統(tǒng)的體制改革取得了明顯成效。但是，同農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢還不夠適應(yīng)，必須加快改革步伐，把供銷社真正辦成農(nóng)民群眾集體所有的合作經(jīng)濟組織。為此，特做如下規(guī)定：

　　一、強化供銷社的服務(wù)職能。供銷合作社的經(jīng)營范圍除國家有明確規(guī)定的以外，不受行業(yè)分工限制。農(nóng)民需要什么就經(jīng)營什么，需要什么服務(wù)就積極提供什么服務(wù)，把立足點真正轉(zhuǎn)移到為農(nóng)民群眾服務(wù)，為發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟服務(wù)的軌道上來，不斷擴大服務(wù)領(lǐng)域和經(jīng)營范圍。要正確處理社會服務(wù)效益與企業(yè)經(jīng)濟效益的關(guān)系，把提高服務(wù)效益放在第一位，幫助農(nóng)民增收致富。要抓住當(dāng)?shù)毓歉僧a(chǎn)品，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后“一條龍”式的系列化服務(wù)；搞好信息、技術(shù)、資金、購銷、加工、儲藏、運輸?shù)榷喾矫娴木C合性服務(wù)。積極組織、支持農(nóng)民興建各類專業(yè)合作社和其它專業(yè)化合作服務(wù)組織。繼續(xù)發(fā)動農(nóng)民群眾擴股集資，聯(lián)合興辦以農(nóng)副產(chǎn)品加工為重點的多種企業(yè)和經(jīng)營設(shè)施，興辦群眾生產(chǎn)、生活需要的各項服務(wù)事業(yè)，密切同農(nóng)民的經(jīng)濟聯(lián)系，使供銷社與農(nóng)民真正結(jié)成經(jīng)濟利益的共同體。同時，還要積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)，加強聯(lián)合，緊密協(xié)作，共同發(fā)展。

　　二、改革購銷方式，搞活商品流通。要充分發(fā)揮供銷社的主渠道作用，大力組織農(nóng)副產(chǎn)品購銷，除積極完成國家委托的棉花等產(chǎn)品的合同定購任務(wù)外，凡是農(nóng)民要求推銷的產(chǎn)品，都要積極組織收購。對大宗的農(nóng)副產(chǎn)品，要普遍推行合同制，并實行保護價，加強指導(dǎo)，調(diào)節(jié)產(chǎn)銷關(guān)系，幫助農(nóng)民避免生產(chǎn)上的盲目性。對果品、蔬菜等鮮活商品，要推行代理制、農(nóng)商聯(lián)營等多種購銷方式，讓利于農(nóng)民。對零散商品，要充分利用集體和個體商販收購或代購。要大力組織好農(nóng)副產(chǎn)品進城，搞好深購遠銷。供銷社應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)民群眾在城市的代表和農(nóng)副產(chǎn)品城鄉(xiāng)交流的主體。要在大中城市積極興辦農(nóng)副產(chǎn)品交易中心、貿(mào)易貨棧和批發(fā)市場，各有關(guān)部門要給以支持，提供方便。要改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和日用工業(yè)品的經(jīng)營，開拓新的購銷渠道，努力滿足農(nóng)民生產(chǎn)和生活的需要。要積極發(fā)展跨城鄉(xiāng)、跨地區(qū)、跨部門的橫向經(jīng)濟聯(lián)系，逐步形成新型的企業(yè)集團和企業(yè)群體。

　　三、改革管理制度，增強企業(yè)活力。供銷合作社的各項管理制度都要按照集體企業(yè)的性質(zhì)和特點進行改革。要改革工資分配制度，徹底打破“大鍋飯”和“鐵飯碗”，充分調(diào)動企業(yè)、職工和經(jīng)營者的積極性。在國家政策規(guī)定的范圍內(nèi)，供銷社內(nèi)部工資、獎金分配的具體形式和辦法，都由企業(yè)自主決定。領(lǐng)導(dǎo)干部和職工的工資待遇同企業(yè)經(jīng)濟效益、社會服務(wù)效益直接掛鉤，積極推行效益工資和浮動工資（或大部分浮動），稅前列支。對招聘的專業(yè)技術(shù)人員，可以根據(jù)其專業(yè)技術(shù)水平和貢獻，自行確定勞動報酬，對供銷社征收獎金稅、可比照城鎮(zhèn)集體所有制工業(yè)企業(yè)的辦法，給以適當(dāng)優(yōu)惠。供銷社使用銀行、信用社貸款新建、擴建和技術(shù)改造項目，可用新增利潤稅前還貸。

　　改革供銷社的人事勞動制度，擴大企業(yè)自主權(quán)?；鶎由绲念I(lǐng)導(dǎo)干部由社員民主選舉，縣聯(lián)社管理；縣以上各級供銷社的主任、副主任，由同級黨政機關(guān)管理；科長、處長、經(jīng)理，由同級社理事會管理。供銷社的用工制度，可參照國務(wù)院關(guān)于實行勞動合同制的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合供銷社系統(tǒng)的特點，由各地具體研究確定。除國家分配的大中專畢業(yè)生、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和根據(jù)需要配備的人員外，任何部門和個人不準向供銷社硬性分派不需要的人員。

　　各級供銷社要普遍實行主任（經(jīng)理、廠長）負責(zé)制和任期目標責(zé)任制。各企業(yè)都要完善經(jīng)營責(zé)任制。不同企業(yè)、工種采取哪種經(jīng)營責(zé)任制形式，由企業(yè)自主決定。對小型、微利、虧損的零售門店，廢舊物資收購站，飲食、服務(wù)、修理等勞務(wù)性攤點，實行租賃、承包經(jīng)營。為了調(diào)動職工辦好企業(yè)的積極性，鼓勵職工入股，按企業(yè)效益分紅。相當(dāng)銀行一年定期存款的利息，在稅前列支；分紅在稅后列支。

　　切實加強民主管理。各級供銷社的社員代表大會應(yīng)當(dāng)成為具有實權(quán)的民主管理機構(gòu)，一切重大問題和重要決策都必須經(jīng)社員代表大會討論決定。在企業(yè)內(nèi)部還要充分發(fā)揮職工代表大會（代表會）的職能作用。

　　四、改革組織體制，加強基層建設(shè)?；鶎庸╀N社要本著有利于搞好經(jīng)營服務(wù)，提高經(jīng)濟效益，加強集鎮(zhèn)建設(shè)的原則，由按行政區(qū)建社改為按經(jīng)濟區(qū)域建社，盡快改變目前一些基層社規(guī)模過小、實力薄弱、經(jīng)營虧損的局面。要加強城鎮(zhèn)和農(nóng)村網(wǎng)點建設(shè)。較大村鎮(zhèn)辦好分社或分銷店，農(nóng)村代購代銷店改辦為綜合服務(wù)站（或村社），擴大服務(wù)職能。

　　市、縣聯(lián)社要真正辦成基層社的經(jīng)濟聯(lián)合實體。認真貫徹上級社為下級社服務(wù)的原則。搞好服務(wù)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督，不要不適當(dāng)?shù)馗深A(yù)基層供銷社的具體業(yè)務(wù)和財務(wù)管理。市、縣聯(lián)社各公司機構(gòu)，要適應(yīng)專業(yè)化、系列化服務(wù)的需要，按當(dāng)?shù)厣唐飞a(chǎn)和供應(yīng)的需要調(diào)整或組建專業(yè)公司。各級聯(lián)社和公司都要面向基層，服務(wù)基層，讓利于基層，不要同下級社爭業(yè)務(wù)、爭利潤。

　　五、要為供銷社改革提供寬松的環(huán)境和條件。供銷社是為發(fā)展商品生產(chǎn)和改善人民生活服務(wù)的民辦集體企業(yè)，要在財政、稅收、信貸上給予必要的扶持。國家明確規(guī)定的政策性虧損補貼，財政部門要及時撥付。對過去歷史上遺留的“包袱”、掛帳損失，要抓緊處理。對微利和虧損的基層社可酌情減免營業(yè)稅。對少數(shù)業(yè)不抵債的企業(yè)，經(jīng)過批準，實行破產(chǎn)關(guān)閉。從關(guān)閉之日起，虧欠銀行的貸款停止計息。供銷社處理冷背呆滯商品，經(jīng)稅務(wù)部門審查批準，可酌情減免營業(yè)稅。供銷社同農(nóng)民集資新辦企業(yè)，可比照城鎮(zhèn)集體所有制工業(yè)企業(yè)的辦法給以優(yōu)惠。為了扶持農(nóng)村商品生產(chǎn)，搞好季節(jié)性農(nóng)副產(chǎn)品儲備，縣聯(lián)社和基層供銷社可以建立商品生產(chǎn)扶持和儲備基金，按農(nóng)副產(chǎn)品收購值的0.5％提取，稅前列支，?？顚Ｓ?。

　　各級政府和有關(guān)部門，要尊重供銷社章程，維護其合法權(quán)益。已經(jīng)明確規(guī)定下放給企業(yè)的權(quán)力，必須認真落實，不準截留和隨意收回。不準平調(diào)挪用供銷社的資金、財物和設(shè)施。不要撤并供銷社的機構(gòu)網(wǎng)點，改變隸屬關(guān)系。不要對供銷社硬性規(guī)定納稅指標和攤派費用。過去抽調(diào)挪用的資金、財產(chǎn)要歸還。國家建設(shè)單位修路拆遷造成的經(jīng)濟損失，由建設(shè)單位負責(zé)補償。由于不適當(dāng)?shù)男姓深A(yù)造成的經(jīng)濟損失，誰決策由誰負責(zé)彌補。

　　六、加強精神文明建設(shè)，提高職工隊伍素質(zhì)。要加強思想政治工作和業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，層層制定培訓(xùn)規(guī)劃，力爭兩年內(nèi)對干部職工普遍進行一次輪訓(xùn)。要深入進行理想、紀律和職業(yè)道德教育，堅持糾正行業(yè)不正之風(fēng)。要破除因循守舊、無所作為的舊思想，增強改革創(chuàng)新、開拓創(chuàng)業(yè)的新觀念；破除“集體不如全民”的舊思想，增強由“官辦”變民辦的自覺性；破除輕視商業(yè)、服務(wù)業(yè)的舊思想，增強經(jīng)商為榮、服務(wù)為榮的新觀念：破除統(tǒng)、包和獨家經(jīng)營的思想，增強開放搞活、市場競爭的新觀念；破除不計盈虧或單純盈利的舊觀念，增強社會服務(wù)效益和企業(yè)經(jīng)濟效益統(tǒng)一的新觀念。從而統(tǒng)一思想，振奮精神，團結(jié)奮斗，把供銷社辦得更好。

　　各級政府要切實加強對供銷社工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時解決存在問題，推動供銷社改革深入發(fā)展，使之在兩個文明建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

　　1987年1月10日