各縣（市）、區(qū)人民政府，蘆臺、漢沽農場，市政府各部門，市直各單位：

　　為貫徹落實《中共唐山市委關于創(chuàng)新務實奮勇爭先率先建成全面小康社會若干問題的決定》精神，對加快我市科技改革與發(fā)展，提出如下指導意見：

　　一、加快我市科技改革發(fā)展的指導思想和戰(zhàn)略目標

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　　以市委七屆四次全會精神為指導，以“科技打造品牌、創(chuàng)新帶動發(fā)展”為總體目標，圍繞“走在全省最前列、科技工作要先行”這條工作主線，抓住深化科技體制改革和走新型工業(yè)化道路兩個關鍵，突出傳統(tǒng)產業(yè)高技術化、高新技術產業(yè)化、優(yōu)勢農業(yè)工業(yè)化、民營科技集約化、科技合作外向化、服務體系社會化六項工作重點，力爭在信息化帶動工業(yè)化、提升支柱傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展的核心競爭力、激活科技資源和提高科技對經濟增長的貢獻份額四個方面實現跨越，為我市走在全省最前列和建設全面小康社會提供強有力的科技支撐。

　　（二）戰(zhàn)略目標

----進一步提高科技進步對經濟增長的貢獻份額。到2007年，全市科技進步對經濟增長的貢獻率達到60%。
----加大利用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)的力度。到2007年，培育制造業(yè)信息化示范企業(yè)30家，全市骨干企業(yè)中的60%以上技術裝備達到國際先進水平。
----大力發(fā)展高新技術及其產業(yè)。到2007年，高新技術產業(yè)增加值增長速度達到20%。
----積極培育民營科技企業(yè)。到2007年，重點培植產值超千萬元以上的民營科技企業(yè)大戶100家，民營科技企業(yè)技工貿總收入占全市GDP的15%以上。
----加快科技興農步伐。到2007年，組織選育優(yōu)質新品種40個，研究開發(fā)關鍵技術40項，培育5-10個專業(yè)輻射園區(qū)和綜合示范區(qū)，5-10個優(yōu)勢產業(yè)群體，10家科技示范龍頭企業(yè)。農業(yè)優(yōu)良品種和先進技術覆蓋率分別達到98%和90%以上。
----狠抓科技成果轉化。到2007年，市級以上重點科技成果轉化率達到78%以上。
----加大科技合作力度。到2007年，重點抓好50項高新技術和先進適用技術的引進和生產應用。
----加強科技創(chuàng)新體系建設。到2007年，初步形成以企業(yè)為主體、并與高校院所和社會科技服務體系等各創(chuàng)新要素關聯(lián)互動、協(xié)調運行的技術創(chuàng)新體系。
----推動社會發(fā)展領域的科技進步。解決一批社會發(fā)展中的重大科技問題，緩解由人口、能源、環(huán)境、交通、醫(yī)療等問題帶來的制約和壓力，不斷提高人民生活質量。
----培養(yǎng)造就科技隊伍和人才。到2007年，萬人擁有科技人員的比率比“九五”末提高10個百分點。

　　二、堅持“有所為，有所不為”，突出工作重點

　?。ㄒ唬┌凑展I(yè)發(fā)展思維抓好科技興農，探索和實踐優(yōu)勢農業(yè)工業(yè)化。以建設現代農業(yè)、發(fā)展農村經濟、增加農民收入為目標，按照工業(yè)發(fā)展思維抓好科技興農，探索和實踐優(yōu)勢農業(yè)工業(yè)化，以試點、示范加快農業(yè)農村科技進步和經濟結構調整步伐。一是以科技創(chuàng)新促進龍型經濟發(fā)展，形成優(yōu)勢產業(yè)群體。依據我市農業(yè)資源的優(yōu)勢；培育優(yōu)勢特色農業(yè)，提高農業(yè)產業(yè)工業(yè)化組織程度，提升產業(yè)科技含量及整體規(guī)模效益。重點抓好板栗、乳業(yè)、水產品、果菜、食用菌等5個優(yōu)勢產業(yè)的群體化發(fā)展。二是加強現代農業(yè)科技園區(qū)建設。專業(yè)園區(qū)抓輻射、綜合園區(qū)抓示范，大力發(fā)展工業(yè)化園區(qū)。依托科研單位、大專院校，不斷注入高新技術項目，提高科技含量，為傳統(tǒng)農業(yè)的改造與發(fā)展提供樣板，發(fā)揮其輻射帶動作用。重點加強畜禽高效養(yǎng)殖、無污染蔬菜及花卉等工廠化農業(yè)科技園區(qū)項目的開發(fā)和產業(yè)化，把園區(qū)建成現代農業(yè)的窗口。三是以先進適用技術改造提升農產品加工業(yè)，大幅度提高農產品附加值。重點抓好畜禽、果菜等農產品精深加工項目的組織實施。四是加強農業(yè)先進關鍵技術的開發(fā)與示范，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。重點抓好主要農作物優(yōu)質高效、專用型新品種引育的關鍵技術研發(fā)、農業(yè)信息化技術示范推廣、平原區(qū)旱作節(jié)水農業(yè)技術體系研究、無公害畜牧產品生產規(guī)范研究等一批項目

　?。ǘ┮灾圃鞓I(yè)信息化為突破口，大力推進傳統(tǒng)產業(yè)高技術化，促進工業(yè)結構優(yōu)化升級。一是加大產業(yè)共用技術和關鍵技術開發(fā)力度，將高新技術和先進適用技術特別是信息技術附加到傳統(tǒng)產品上，提高產品競爭力。二是以研制重大技術裝備和成套設備集成為重點，加大現有裝備的數字化改造力度，大力提高行業(yè)和制造業(yè)裝備水平。三是加大新工藝、新技術的推廣應用，促進傳統(tǒng)產業(yè)生產過程現代化。重點開發(fā)和推廣應用一批新工藝、新技術，將信息技術與傳統(tǒng)生產工藝融合，提高企業(yè)生產過程現代化水平。圍繞冶金、建材、陶瓷、機械、化工、能源六個領域，組織開展制造業(yè)信息化推廣應用工程，重點培育30家制造業(yè)信息化示范企業(yè)。使中小型示范企業(yè)CAD、CAN、CAPP的普及率達到80-85%，大型離散型企業(yè)的普及率由現在的85%提高到100%.四是促進信息技術與現代企業(yè)管理的融合，推動傳統(tǒng)產業(yè)管理現代化。將PDM、MIS、ERP等電子信息技術與現代管理技術集成，整體引入企業(yè)，著力塑造現代企業(yè)運營管理模式。

　?。ㄈ┓e極推進高新技術產業(yè)化。一是從傳統(tǒng)產業(yè)中拓展、分離高新技術產業(yè)。本著“依托中間、延伸兩端，圍繞主業(yè)、拓展兩翼”的原則，將傳統(tǒng)支柱產業(yè)縱向拉長、橫向拓寬，延伸其產業(yè)鏈和產品鏈，促進高新技術產品在傳統(tǒng)產業(yè)中孕育并及時從中分離出來，盡快實現產業(yè)化，構成高新技術與傳統(tǒng)產業(yè)互為依存、優(yōu)勢互補的發(fā)展態(tài)勢。重點抓好新型建材、精細化工等傳統(tǒng)產業(yè)的分離項目。二是依托京津技術優(yōu)勢，發(fā)揮唐山地域和勞動力優(yōu)勢，大力發(fā)展高新技術產品加工工業(yè)。重點抓好精細化工、生物制藥、特種陶瓷、特種鋼材等重點項目的實施，力爭在重點行業(yè)形成規(guī)模、重點領域形成特色。三是進一步扶強機電一體化、電子信息、新材料、生物工程四大高新技術產業(yè)群體，使之成為我市高新技術及其產業(yè)發(fā)展的中堅力量。機電一體化產業(yè)，重點開發(fā)專用數控機床、智能包裝、打捆設備、新型機電一體化設備；電子信息產業(yè)，重點引進開發(fā)智能計量檢測儀表、企業(yè)管理與電子商務系統(tǒng)、現代集成制造系統(tǒng)等電子信息產品；新材料產業(yè)，著力組織高性能稀土涌磁材料、功能陶瓷制品、新型耐火材料等項目的開發(fā)；生物工程產業(yè)，重點支持醫(yī)用生物材料、功能性保健食品等產品的開發(fā)。

　?。ㄋ模┩七M社會發(fā)展領域的科技進步。以提高人的生活質量與自身素質為中心，做好人居環(huán)境保護、資源綜合利用、創(chuàng)新藥物等領域的技術創(chuàng)新，使我市經濟發(fā)展步入科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化發(fā)展的軌道上來。提高服務業(yè)的知識含量，大力推進第三產業(yè)的發(fā)展，加快高新技術在金融、咨詢、貿易、文化、旅游等服務領域的應用與推廣，提高服務業(yè)整體競爭力。近期重點抓好水資源綜合開發(fā)利用與處理、工業(yè)固體廢棄物綜合利用、中藥創(chuàng)新及產業(yè)化和數字唐山等項目的組織實施。

　　三、深化體制改革，建立富有生機與活力的科技創(chuàng)新體系

　?。ㄒ唬┙⒔Y構優(yōu)化、布局合理的科技創(chuàng)新架構，促進“產學研”結合。結合我市實際，進一步完善以企業(yè)科技開發(fā)機構為主體、以大院大所和國內外大型企業(yè)集團為兩翼的新型科技創(chuàng)新體系。大中型企業(yè)要普遍建立健全技術開發(fā)機構，吸引人才，完善手段，真正成為科技開發(fā)的主體。中小企業(yè)要積極與大專院校、科研單位掛鉤合作，引進人才和技術，建立穩(wěn)定的技術依托。我市要以高校院所及大型龍頭企業(yè)為依托，謀劃建立中藥現代化研發(fā)中心、生物工程中心、新型金屬材料中試基地。

　?。ǘ┮韵蚱髽I(yè)化轉制為核心，深化科研院所改革。一是推進我市技術開發(fā)類科研機構轉制工作，使之順利向企業(yè)過渡。二是公益型科研所的改制要按照“一所兩制”形式，調整結構，分流人員，建立科學研究、技術開發(fā)和科技產業(yè)并存的發(fā)展模式。穩(wěn)住少而精的研究開發(fā)人員，成為公益性研究服務機構，同時推動大部分科技人員進入經濟建設主戰(zhàn)場。

　　（三）培育中介服務機構，構建社會化技術創(chuàng)新服務體系。按照專業(yè)化、市場化、社會化的發(fā)展方向，進一步理順政府與科技中介機構的關系，形成定位明確、監(jiān)管完善、平等競爭的政策體系，引導各類科技中介服務機構的建設和發(fā)展，培育一批服務專業(yè)化、經營市場化、發(fā)展規(guī)模化、運行規(guī)范化的科技中介服務機構。以唐山市技術市場建設為突破口，重點抓好“一網三庫”建設，即大型科研儀器公共服務網、國際技術標準庫、科技信息資源庫、項目儲備庫。將信息推向社會，將項目提供給投資者，促進唐山科技資源（包括技術信息、儀器設備、共性技術、技術標準）的社會化共享。以生產力促進中心建設為重點，搭建科技中介服務、技術貿易交易和公共技術服務平臺；謀劃制定唐山市科技中介服務機構的暫行管理辦法，進一步發(fā)揮科技中介服務機構的社會作用。

　?。ㄋ模┌l(fā)揮高新技術的量增和輻射效應，謀劃多種體制的經營管理模式，加強高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設。在市高新技術開發(fā)區(qū)，謀劃創(chuàng)建軟件園區(qū)及各類專業(yè)科技園；在海港開發(fā)區(qū)創(chuàng)建海洋科技園、在南堡開發(fā)區(qū)建設生物、化工科技園等；在其他地域謀劃創(chuàng)建各類農業(yè)科技園區(qū)等。

　?。ㄎ澹┘铀倏萍汲晒D化。一是借助外力，依托京、津等地技術密集優(yōu)勢，實行“拿來主義”，著力抓好科技成果的引進、消化吸收和創(chuàng)新。二是科技部門與經濟部門緊密結合，將重大科技成果與農業(yè)產業(yè)化和工業(yè)技術改造對接，實現科技成果向現實生產力的轉化。三是凡經認定的高新技術產品、高新技術企業(yè)和高新技術產業(yè)化項目，要堅決按照國家、省、市有關規(guī)定，抓好各項優(yōu)惠政策的貫徹落實到位。

　　（六）大力發(fā)展多種形式的民營服企業(yè)。我市要抓緊謀劃制定民營科技企業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和唐山市民營科技企業(yè)管理條例。民營科技企業(yè)自身要按“產權明晰、責權明確、政企分開、管理科學”的現代企業(yè)制度要求，重構民營科技企業(yè)的組織結構和管理體制，大力開展科技創(chuàng)新，加速企業(yè)規(guī)模擴張，向集約化方向發(fā)展。

　?。ㄆ撸V泛開展國內外科技交流與合作，堅持“引進來”和“走出去”相結合，努力實現科技合作外向化。一是拓寬政府和民間兩個渠道，延伸合作交流領域，構建對外科技交流合作的有效機制和網絡。在原有引進技術、專家的基礎上，加強與國外大學、研究機構、高技術企業(yè)集團和高科技風險投資公司的聯(lián)系，吸引它們在唐山建立一批分支機構和中介服務機構。二是堅持雙向開放，加大對內科技合作與交流的力度。圍繞兩環(huán)、兩洲（長江三角洲和珠江三角洲）、一部（西部），充分發(fā)揮我市區(qū)位優(yōu)勢，積極承接京津、“兩洲”的科技成果和產業(yè)技術轉移，實行“拿來主義”，實現技術和產業(yè)的優(yōu)勢互補。三是加強技術及技術產品出口，提高企業(yè)在國際市場的競爭力。鼓勵和扶植有條件的企業(yè)，以專有技術和技術產品為依托，在國外建立科技中介機構和生產企業(yè)，實現對外集市貿易額的跨越式增長。

　　四、多渠道加大科技投入，為科技發(fā)展提供資金保障

　　為實現新時期科技改革發(fā)展戰(zhàn)略目標，必須進一步強化以財政投入為引導、企業(yè)投入為主體、金融資本為支撐、外資和民間資本為補充的科技投入體系，為科技牽動經濟社會發(fā)展提供投入保障。一是要適當增加財政投入。市及各縣（市）、區(qū)財政都要單列科技三項經費支出科目，加強財政科技經費管理，保證足額到位。在保證重點項目實施的基礎上，科技三項經費可用來直接組織力量謀劃或跑辦重點項目，包括直接購買開發(fā)期或應用期的技術項目，轉給投資主體進行開發(fā)或產業(yè)化。二是運用經濟杠桿和政策手段，推動企業(yè)大幅度增加科技投入。到2007年，一般性企業(yè)的科技投入不低于銷售收入的2%，大中型企業(yè)達到3%，高新技術和民營科技企業(yè)達到5%以上。三是進一步開拓金融資金渠道，增加科技貸款規(guī)模。鼓勵各專業(yè)銀行向科技傾斜，在國家信貸計劃中增加科技貸款比例。四是建立和完善科技風險擔保基金體系，積極探索有效的運作機制。結合重點高新技術開發(fā)和產業(yè)化項目的實施，迅速形成實質性投入運作，為市場化、多元化科技投入開辟一條新的途徑。

　　五、以人為本，建立有效的激勵機制，促進科技事業(yè)的發(fā)展

　　（一）堅持“以人為本”，切實加強科技人才隊伍建設。認真研究市場經濟條件下科技人員工作的新情況、新問題，本著“不求擁有、但求所用”的原則，進一步深化科技人員管理制度改革，創(chuàng)造人才輩出、人盡其才的良好環(huán)境。一是要抓好科技人才的引進工作，要進一步解放思想，采取有利措施，努力創(chuàng)造條件，吸引外地科技人才到我市工作。二是創(chuàng)造有利于人才流動的中介環(huán)節(jié)，建立人才供需網絡，發(fā)展人才流動服務組織和人才市場。通過改革人事制度、戶籍制度、醫(yī)療養(yǎng)老保險制度和分配、獎勵制度，合理調控科技人員的流向，重點充實支柱產業(yè)、高新技術產業(yè)的科技力量，加強中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和廣大農村地區(qū)的科技力量。

　?。ǘ└母锟萍汲晒u價體系，建立新的科技成果評價體系，改革科技獎勵制度。制定客觀、公正的科技成果鑒定和科技獎勵辦法，完善評審機制，對做出突出貢獻的杰出人才實行重獎。不同類型的科技成果采用不同的評價標準，應用研究成果主要考察其應用前景、知識產權，特別是發(fā)明專利授權；技術開發(fā)成果重要考察其經濟效益、市場占有率及知識產權作為生產力要素參與分配的實績；基礎研究、應用基礎研究成果要有新發(fā)現，主要考察其學術價值。沒有取得知識產權的經濟效益、社會效益的應用研究和技術開發(fā)類成果不進行鑒定好獎勵。全面貫徹落實《國家科學技術獎勵條例》，抓緊出臺新的唐山市科學技術進步獎勵辦法，加大科技成果的獎勵力度，對在技術創(chuàng)新、科技成果產業(yè)化中創(chuàng)造巨大經濟效益和社會效益的杰出人才給予重獎，落實科技人員技術參股有關政策，激勵廣大科技人員在經濟建設主戰(zhàn)場上建功立業(yè)。

　?。ㄈ┘訌娭R產權的管理、利用與保護。大力加強知識產權法律的宣傳和人才培訓工作，努力提高全社會的知識產權意識和法制觀念。把知識產權法律知識納入干部培訓計劃和普法內容。推動企業(yè)、科研院所和高等院校建立健全知識產權管理制度，開發(fā)擁有自主知識產權的技術、項目和產品。在進行新技術、新產品、新工藝的研究開發(fā)，技術改造和技術、設備引進時，要充分利用知識產權信息資源。各級知識產權管理機構和人民法院要加大知識產權保護和執(zhí)法力度，堅決查處和制裁各種侵權行為，保護知識產權所有者的合法權益。

　?。ㄋ模┙⒖h域科技進步考核激勵機制。進一步加強科技進步示范市、縣（市）區(qū)建設工作，建立健全科技進步考核體系，制定縣域科技進步目標考核辦法和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)街科技進步指導意見，推進區(qū)域科技進步，力爭使市及14個縣（市）區(qū)全部通過全國科技進步考核，其中70%以上的縣（市）進入全國科技進步先進縣（市）行列。

　　唐山市人民政府

　　二00三年九月十日