各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)：現(xiàn)將《石家莊市2005-2006年度農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，望結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。

二○○五年十二月二日

　　石家莊市2005—2006年度農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)

　　為切實(shí)做好我市今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，進(jìn)一步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、指導(dǎo)思想和工作思路今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)，堅(jiān)持以黨的十六屆五中全會(huì)精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的治水方針，以水資源的高效利用為核心，以保障飲水安全、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和建設(shè)節(jié)水型社會(huì)為目標(biāo)，以飲水工程、節(jié)水灌溉工程、水土保持工程建設(shè)為重點(diǎn)，以深化農(nóng)村水利體制改革為動(dòng)力，大力推進(jìn)民營(yíng)水利，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的原則，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，促進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)深入、持續(xù)、健康發(fā)展。農(nóng)田水利基本建設(shè)重點(diǎn)編制好一個(gè)規(guī)劃、落實(shí)兩個(gè)轉(zhuǎn)變、搞好三個(gè)探索、實(shí)現(xiàn)四個(gè)突破。一個(gè)規(guī)劃：認(rèn)真編制“十一五”總體規(guī)劃，突出資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，結(jié)合實(shí)際編制既體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化又符合實(shí)際的具有較強(qiáng)操作性的市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)田水利基本建設(shè)總體規(guī)劃。兩個(gè)轉(zhuǎn)變：一是由工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變。遵循自然規(guī)律，與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。二是由控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變。逐步完善決策支持系統(tǒng)，科學(xué)合理調(diào)蓄洪水，提高水利工程防洪保安和抗災(zāi)減災(zāi)能力。三個(gè)探索：一是努力探索農(nóng)田水利基本建設(shè)新機(jī)制。在發(fā)揮政府資金主導(dǎo)作用的同時(shí)，引入市場(chǎng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾興修水利的積極性，鼓勵(lì)扶持農(nóng)戶、聯(lián)戶和企事業(yè)單位投資建設(shè)中小型農(nóng)田水利工程。二是努力探索農(nóng)田水利基本建設(shè)新方式。在農(nóng)村稅費(fèi)改革不斷深化的情況下，按照“一事一議”的方式，逐步建立農(nóng)民自愿參與、村社自行組織、政府協(xié)調(diào)服務(wù)的組織形式。三是努力探索農(nóng)村水利現(xiàn)代化的新路子。按照農(nóng)村水利現(xiàn)代化指標(biāo)體系和園田化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，因地制宜開(kāi)展農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化。四個(gè)突破：一是政府投入實(shí)現(xiàn)新突破。不斷加大政府投入力度，切實(shí)發(fā)揮主渠道作用。二是民營(yíng)水利實(shí)現(xiàn)新突破。加快農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理體制，引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛參與農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利民營(yíng)化。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站服務(wù)職能實(shí)現(xiàn)新突破。按照精簡(jiǎn)、效能的原則，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站職能，擴(kuò)大服務(wù)范圍，穩(wěn)定職工隊(duì)伍，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在農(nóng)田水利基本建設(shè)中的作用。四是節(jié)水管理實(shí)現(xiàn)新突破。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)量水設(shè)施建設(shè)，提高工程管理水平，逐步實(shí)現(xiàn)定額管理和計(jì)量收費(fèi)的目標(biāo)。

　　二、目標(biāo)和任務(wù)

　　（一）今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)的主要目標(biāo)：新打、更新機(jī)井4170眼，修舊井5400眼，完成地上壟溝防滲24.7萬(wàn)米，地下管道124.5萬(wàn)米。渠道清淤830公里，防滲88公里。河道清障20公里，堤防整修20公里，大中水庫(kù)歲修和除險(xiǎn)加固6座，新增節(jié)水灌溉面積32.1萬(wàn)畝，恢復(fù)改善灌溉面積82.4萬(wàn)畝，治理水土流失面積154平方公里，修建小型水源工程2128處，解決50個(gè)村3.6萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。

　?。ǘ┙穸鞔恨r(nóng)田水利基本建設(shè)的主要任務(wù)

　　1、農(nóng)村飲水安全工程。今冬明春要完成50個(gè)村3.6萬(wàn)人的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，并在人口較為集中的區(qū)域大力推廣聯(lián)村聯(lián)片集中供水，逐步擴(kuò)大工程規(guī)模，保障飲水安全，提高群眾健康水平和生活質(zhì)量。

　　2、節(jié)水灌溉工程。以加快建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)和節(jié)水型社會(huì)為目標(biāo)，在山區(qū)實(shí)施小渠道、管道和微灌節(jié)水灌溉技術(shù)；在平原區(qū)推廣高標(biāo)準(zhǔn)管道節(jié)水灌溉技術(shù)；在設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)推廣微灌節(jié)水灌溉技術(shù)。同時(shí)，要大力建設(shè)節(jié)水灌溉量水設(shè)施，做到計(jì)劃用水、準(zhǔn)確配水、以量計(jì)征、合理收費(fèi)，不斷提高水資源的有效利用率。今冬明春全市要完成節(jié)水灌溉面積32.1萬(wàn)畝，其中管灌23.5萬(wàn)畝，微灌1.6萬(wàn)畝，小渠道防滲7萬(wàn)畝。要重點(diǎn)抓好正定、欒城兩個(gè)小型水利“民辦公助”試點(diǎn)建設(shè)。

　　3、灌區(qū)建設(shè)與管理工程。今冬明春全市22條萬(wàn)畝以上灌區(qū)，要完成渠道清淤830公里，防滲88公里，量水設(shè)施805處。同時(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高工程效益，重點(diǎn)抓好冶河、綿河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程和磁河灌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)節(jié)水配套項(xiàng)目建設(shè)，確保按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)。

　　4、水土保持工程。要把水土流失治理與山區(qū)開(kāi)發(fā)、封山育林等結(jié)合起來(lái)，繼續(xù)加強(qiáng)“四荒”拍賣(mài)工作，加大水土流失治理力度，今冬明春完成治理水土流失面積154平方公里。重點(diǎn)抓好太行山國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程、國(guó)債項(xiàng)目、生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)縣工程等項(xiàng)目建設(shè)，提高工程建設(shè)質(zhì)量和效益。同時(shí)，要進(jìn)一步加大監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處人為造成的水土流失。

　　5、水利綠化工程。以湖碧、渠清、堤綠為目標(biāo)，大力實(shí)施水利工程綠化，完成堤防綠化159公里、渠道綠化264.6公里、水庫(kù)綠化1397畝，完成植樹(shù)78.1萬(wàn)株，逐步形成點(diǎn)、線、面相結(jié)合的水利綠化帶、風(fēng)景帶、經(jīng)濟(jì)帶。

　　6、防洪保安與抗旱水源工程。堅(jiān)持防洪保安與抗旱兩手抓，繼續(xù)搞好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、河道堤防整治和抗旱水源工程。要扎實(shí)開(kāi)展前期工作，增加項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，盡可能多地爭(zhēng)取國(guó)家支持。要規(guī)范建設(shè)管理，加快建設(shè)進(jìn)度，對(duì)已建蓄水工程，要通過(guò)整修增加蓄水能力。今冬明春要完成6座大中型水庫(kù)的歲修和除險(xiǎn)加固，完成河道疏竣清障20公里，堤防整修20公里，興建水池、水窖等集雨蓄水工程200處。

　　三、主要措施

　　（一）科學(xué)編制農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃是農(nóng)田水利基本建設(shè)和安排國(guó)家補(bǔ)助資金的前提和重要依據(jù)。各縣（市）區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，按照有關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，因地制宜，突出重點(diǎn)，把農(nóng)村、農(nóng)民最急需解決的問(wèn)題放在首位；充分考慮水資源的承載能力，按照“先生活后生產(chǎn)、先地表后地下、先節(jié)水后開(kāi)源”的原則，搞好水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、配置與保護(hù)，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；搞好與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和其他規(guī)劃的銜接，廣泛征求各方面意見(jiàn)，嚴(yán)格報(bào)批程序，確保規(guī)劃的連續(xù)性和權(quán)威性，為“十一五”農(nóng)田水利基本建設(shè)開(kāi)好頭、起好步。

　?。ǘ┙⒎€(wěn)定的投入保障機(jī)制。

　　一是切實(shí)加大政府投入，認(rèn)真貫徹落實(shí)今年中央1號(hào)文件精神，抓住實(shí)施“民辦公助”專項(xiàng)資金試點(diǎn)項(xiàng)目的有利時(shí)機(jī)，把農(nóng)田水利建設(shè)配套資金納入財(cái)政預(yù)算，確保及時(shí)足額到位。二是通過(guò)政策傾斜、資金扶持、民主協(xié)商、技術(shù)服務(wù)等方式充分調(diào)動(dòng)受益農(nóng)戶投資投勞的積極性，引導(dǎo)廣大群眾大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，改善農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。三是把政府補(bǔ)助與農(nóng)民自籌結(jié)合起來(lái)，采取多籌多補(bǔ)、先干后補(bǔ)的辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民更多的投入水利建設(shè)；按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，積極拓寬投融資渠道，制定優(yōu)惠政策，廣泛吸納社會(huì)資金，鼓勵(lì)獨(dú)資、合資、股份合作等多種形式興辦民營(yíng)水利。四是積極創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，在符合有關(guān)法律法規(guī)和農(nóng)田水利規(guī)劃的前提下，大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和民營(yíng)資本混合所有制農(nóng)田水利工程。

　?。ㄈ┥罨芾眢w制和運(yùn)行機(jī)制改革。一是參照《石家莊市小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實(shí)施辦法》，深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，現(xiàn)有工程要通過(guò)承包、拍賣(mài)、租賃股份合作制等多種形式搞活管理和經(jīng)營(yíng)；新建小型水利工程要明晰產(chǎn)權(quán)。二是按照省政府《關(guān)于深化水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的實(shí)施意見(jiàn)》，大力推進(jìn)水價(jià)改革，合理確定供水價(jià)格，利用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)約用水和水利工程的良性運(yùn)行。三是穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革。按照精簡(jiǎn)、效能的原則，探索實(shí)行“條塊結(jié)合，以條為主”的管理體制，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，明確職能和隸屬關(guān)系，解決好水利站的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，穩(wěn)定基層水利隊(duì)伍。

　　（四）創(chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)組織方式。堅(jiān)持農(nóng)民自愿、注重實(shí)效、民主決策的原則，積極引導(dǎo)廣大群眾參與農(nóng)田水利基本建設(shè)，避免在組織落實(shí)“一事一議”制度上出現(xiàn)的“議而不決、決而不行、行而不果”的局面。逐步推廣用水戶參與建設(shè)與管理的新模式，加大農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等用水合作組織的培育和推廣力度，不斷完善相關(guān)管理辦法和政策措施，為其創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。通過(guò)用水合作組織使農(nóng)民用水戶得到優(yōu)質(zhì)、便捷的全方位服務(wù)。

　?。ㄎ澹┩晟扑踩a(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。要加大安全生產(chǎn)的宣傳力度，牢固樹(shù)立安全第一的觀念，切實(shí)把各項(xiàng)規(guī)章制度落到實(shí)處。繼續(xù)加大水行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊在水利工程保護(hù)和管理范圍內(nèi)開(kāi)礦、爆破、取土、挖砂等破壞水利工程的違法行為，確保水利工程的安全運(yùn)行。

　?。┘訌?qiáng)農(nóng)田水利工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把農(nóng)田水利建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各有關(guān)部門(mén)分工協(xié)作、齊抓共管的良好局面。各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)田水利基本建設(shè)聯(lián)查、督查通報(bào)、工作報(bào)告三項(xiàng)制度，開(kāi)展定期、不定期的檢查督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中的實(shí)際問(wèn)題。市政府將繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)“優(yōu)勝杯”競(jìng)賽活動(dòng)，給予每個(gè)優(yōu)勝單位以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金10萬(wàn)元，對(duì)在農(nóng)田水利基本建設(shè)中表現(xiàn)突出的先進(jìn)工作者和民營(yíng)水利大戶給予表彰。同時(shí)，對(duì)于完不成任務(wù)的縣（市）、區(qū)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并按比例核減下一年度農(nóng)田水利基本建設(shè)投資計(jì)劃。