各縣（市）、區(qū)人民政府，蘆臺、漢沽農(nóng)場，市政府各部門，市直各單位：

　　市經(jīng)貿(mào)委、市體改辦《關(guān)于大力推進連鎖經(jīng)營發(fā)展的指導(dǎo)意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　唐山市人民政府辦公廳
　　唐山市經(jīng)貿(mào)委
　　唐山市體改辦

二00三年七月十五日

　　關(guān)于大力推進連鎖經(jīng)營發(fā)展的指導(dǎo)意見

　　為適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織的新形勢，不斷提高我市流通產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化進程，推進我市連鎖經(jīng)營的快速健康發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《國務(wù)院體改辦、國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于促進連鎖經(jīng)營發(fā)展若干意見》的通知（國辦發(fā)[2002]49號）和省政府辦公廳冀政辦（2003）14號文件精神，結(jié)合我市實際，提出以下指導(dǎo)意見：

　　一、我市連鎖經(jīng)營發(fā)展的基本狀況

　　連鎖經(jīng)營是當前國內(nèi)外流通領(lǐng)域零售企業(yè)、服務(wù)企業(yè)普遍采用的一種經(jīng)營業(yè)態(tài)。它適應(yīng)社會化大生產(chǎn)、大流通的要求，充分運用現(xiàn)代科技和先進營銷理念，具有企業(yè)規(guī)模大，銷售成本低，流通效率高，經(jīng)濟效益好的特點，對于活躍市場、擴大銷售、方便生活、滿足消費發(fā)揮著重要作用。近年來，我市的連鎖經(jīng)營有了較快發(fā)展，目前，全市流通企業(yè)連鎖公司（總店）共有10多家，連鎖分店達76家，從業(yè)人員5000多人。外國、外埠大型連鎖企業(yè)相繼進入我市，各地名優(yōu)企業(yè)的專賣店也陸續(xù)在我市設(shè)立，連鎖經(jīng)營涉及到食品、日用百貨、服裝、餐飲、服務(wù)、石油、汽車、圖書等行業(yè)。由于我市連鎖經(jīng)營發(fā)展時間較短，總體水平較低，仍然存在許多問題，主要表現(xiàn)在：

　　一是　企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小。連鎖店數(shù)量10個以上的僅4家企業(yè)，其他的都處于起步階段，按國際慣例不能稱其為標準的連鎖企業(yè)；

　　二是　企業(yè)經(jīng)營不夠規(guī)范。大多數(shù)連鎖企業(yè)還沒有形成一個完善的規(guī)范化運作的經(jīng)營管理體制，管理技術(shù)、手段、方法落后，管理水平與企業(yè)發(fā)展速度不相適應(yīng)；

　　三是　連鎖企業(yè)布局不合理。大多數(shù)連鎖企業(yè)都集中在市區(qū)，縣及以下的連鎖店極少。我市對連鎖經(jīng)營的發(fā)展尚無統(tǒng)一的規(guī)劃和管理辦法，容易造成企業(yè)間的無序競爭，造成上述問題的原因，除了企業(yè)經(jīng)營理念落后、資金短缺外，也有行政管理體制改革滯后、政策不配套等問題。這些問題需要在今后發(fā)展中逐步加以解決。

　　二、我市發(fā)展連鎖經(jīng)營的基本思路和目標

　　（一）基本思路：以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以加快連鎖經(jīng)營發(fā)展為目標，以現(xiàn)代科技和先進營銷理念為支撐，鼓勵支持企業(yè)通過資產(chǎn)兼并、聯(lián)合、重組等多種方法，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營，打破行業(yè)、地區(qū)、部門、所有制限制，不斷提高我市連鎖企業(yè)規(guī)?；⒁?guī)范化經(jīng)營水平，著力培養(yǎng)一批主業(yè)突出、競爭實力強、跨地區(qū)發(fā)展的大型優(yōu)勢連鎖企業(yè)集團。

　?。ǘ┌l(fā)展目標：“十五”期間，我市要初步確立連鎖經(jīng)營在商業(yè)和服務(wù)業(yè)中的主導(dǎo)地位，全面實施“1341”工程。1即培育10家大型優(yōu)勢骨干連鎖企業(yè)，3即連鎖企業(yè)門店達到300個，4即銷售額達到40個億，1即培育發(fā)展1家社會化物流配送中心。

　　1、2003年，全市連鎖企業(yè)門店力爭達到200個，銷售額達到20億元。到2005年，全市連鎖企業(yè)門店力爭達到300個，銷售額達到40億元，年均遞增40%左右，占全社會批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)零售額的比例達到20%左右。

　　2、2003年，全市力爭建立3個連鎖門店超50家的龍頭連鎖企業(yè)。到2005年，全市力爭建立2個連鎖門店超百家的跨區(qū)域龍頭連鎖企業(yè)；年銷售額5000萬元—1億元的連鎖企業(yè)達到10—15家，年銷售額1億元—5億元的達到3—5家，年銷售額5—10億元的達到2—3家。

　　3、2003年各連鎖企業(yè)都要建立計算機管理的規(guī)范化內(nèi)部配送中心。到2005年，要積極培育發(fā)展1家跨區(qū)域的大型社會化物流配送中心。

　　三、采取切實措施，促進連鎖經(jīng)營發(fā)展

　　1、大力培育和扶持龍頭連鎖企業(yè)。重點支持百貨大樓的八方超市、華盛的超市、金客隆超市等企業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，發(fā)展大賣場、標準超市；支持百貨大樓、華聯(lián)、五金公司（國美）為代表的企業(yè)向百貨、家電類連鎖擴展；支持鼓勵陳氏、華僑、裕豐及糧食企業(yè)向居民小區(qū)便利店方面拓展；支持唐山飯店、飲食公司、唐山酒家、宏中、鳳凰園美食城等企業(yè)為代表的餐飲服務(wù)業(yè)向連鎖經(jīng)營方向發(fā)展。支持鼓勵以冀東物貿(mào)集團公司為代表的物資、汽車類企業(yè)向外省市進一步拓展；支持中石化唐山分公司、中石油唐山分公司發(fā)展加油連鎖企業(yè)，同時支持鼓勵國內(nèi)外著名連鎖企業(yè)參與我市零售業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展與競爭。

　　各連鎖企業(yè)要按照我市城市建設(shè)規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)規(guī)劃的要求，合理布局發(fā)展大賣場、標準超市和便利店，有條件企業(yè)要積極向各縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)各外埠發(fā)展。

　　2、加快物流配送中心建設(shè)。

　　一是　加快連鎖企業(yè)內(nèi)部配送中心的建設(shè)。各連鎖企業(yè)要合理確定配送中心的規(guī)模，加快和完善內(nèi)部配送中心的建設(shè)，引進和自主開發(fā)先進物流管理技術(shù)，建立安全可靠、經(jīng)濟高效的現(xiàn)代化、規(guī)范化配送系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)管理信息化、裝卸搬運機械化、商品配送自動化，努力提高連鎖經(jīng)營企業(yè)商品統(tǒng)一采購和集中配送的質(zhì)量和效率。

　　二是　要發(fā)展面向廣大工商企業(yè)的社會化物流配送企業(yè)，對具備條件的大型物流配送中心項目，政府在政策、資金等方面將給予支持。有關(guān)部門要對與物流配送中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以扶持。

　　3、加強管理，提高連鎖經(jīng)營企業(yè)規(guī)范化水平。連鎖企業(yè)要按照實行統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一經(jīng)營方針。統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范和統(tǒng)一銷售價格等基本要求，結(jié)合實際，研究探索適合各自發(fā)展的管理模式，建立連鎖經(jīng)營企業(yè)規(guī)范的作業(yè)標準和管理手冊，連鎖經(jīng)營企業(yè)總部要強化對門店經(jīng)營行為的監(jiān)管和約束，杜絕不規(guī)范的商業(yè)行為。同時，要正確運用法律手段，保護自身的合法權(quán)益。進一步推進和完善連鎖經(jīng)營企業(yè)時點銷售系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，推廣客戶關(guān)系管理和供應(yīng)鏈管理技術(shù)，加快連鎖經(jīng)營企業(yè)信息化建設(shè)步伐，推廣品類管理、電子標牌、防損防盜等現(xiàn)代管理方法和手段。加強人才培養(yǎng)，有計劃、有組織地搞好從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批熟悉現(xiàn)代流通規(guī)則、方式、管理及技術(shù)的高素質(zhì)人才。各級政府要加強對連鎖企業(yè)發(fā)展的組織引導(dǎo)與協(xié)調(diào)，各級經(jīng)貿(mào)委要切實加強對連鎖企業(yè)發(fā)展的行業(yè)管理，要積極創(chuàng)造條件組建相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會，搞好其行業(yè)自律。

　　4、擴大開放，促進連鎖經(jīng)營企業(yè)加快發(fā)展。要加快商業(yè)利用外資的步伐，提高商業(yè)利用外資的質(zhì)量和水平。要學(xué)習(xí)、引進和消化跨過連鎖集團先進的經(jīng)營理念、經(jīng)營模式和管理技術(shù)。利用外資改造傳統(tǒng)商業(yè)，大力推進傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代商業(yè)的轉(zhuǎn)變。鼓勵和推動有條件的大型連鎖經(jīng)營企業(yè)“走出去”，建立自己的跨省、跨國連鎖經(jīng)營企業(yè)。

　　5、推動連鎖經(jīng)營向多領(lǐng)域和深層次發(fā)展。要進一步拓寬發(fā)展連鎖經(jīng)營的行業(yè)范圍，除食品、日用百貨、照相和汽車銷售連鎖外，要鼓勵餐飲服務(wù)、五金化工、電腦軟件、汽車配件及維修、房地產(chǎn)中介、家政服務(wù)、旅游、石化、煙草等行業(yè)積極探索和推行連鎖經(jīng)營。在繼續(xù)發(fā)展直營連鎖的同時，積極發(fā)展規(guī)范的特許經(jīng)營，運用特許經(jīng)營的模式實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，努力培育民族特許品牌，形成規(guī)范化、可復(fù)制、易擴張、能夠?qū)嵤┯行ПO(jiān)管的特許經(jīng)營體系。

　　6、大力發(fā)展連鎖經(jīng)營中介組織。為適應(yīng)政府行政管理職能的轉(zhuǎn)變，要積極發(fā)展行業(yè)中介組織，發(fā)揮其在溝通協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和行業(yè)自律等方面的作用，為提高連鎖企業(yè)的經(jīng)營管理水平做出貢獻。

　　7、制定發(fā)展規(guī)劃，加強對連鎖企業(yè)監(jiān)管。為保證全市商貿(mào)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，避免連鎖企業(yè)間出現(xiàn)無序競爭，保護消費者的合法權(quán)益，促進連鎖經(jīng)營健康發(fā)展，我市將對連鎖經(jīng)營網(wǎng)點布局進行統(tǒng)一規(guī)劃管理。具體規(guī)劃由市經(jīng)貿(mào)委牽頭，會同市規(guī)劃局、市建設(shè)局、市計委等部門制定。連鎖店設(shè)立必須符合規(guī)劃要求，報市經(jīng)貿(mào)委核準備案，然后辦理工商注冊手續(xù)。

　　四、為連鎖企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

　　1、簡化審批手續(xù)。工商、環(huán)保、質(zhì)檢、衛(wèi)生、城管、物價、消防等部門要依法行政，簡化審批手續(xù)，縮短審批時間。

　　連鎖經(jīng)營企業(yè)設(shè)立不具備法人資格的配送中心和門店，可不再辦理核轉(zhuǎn)手續(xù)，直接到當?shù)毓ど绦姓芾頇C關(guān)申請登記注冊；不在同一管轄區(qū)域的，由總部所在地工商部門出具證明后，辦理登記注冊。工商行政管理機關(guān)對連鎖經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營范圍，原則上按企業(yè)章程核定，其中按行業(yè)大類核定的，應(yīng)當在經(jīng)營范圍中注明“法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定的前置審批項目除外”字樣。

　　連鎖經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營書籍、報刊、音像制品、代售郵票、信封、明信片、電話卡、代辦公用電話等業(yè)務(wù)，可由總部向?qū)徟鷻C關(guān)申請辦理有關(guān)批準文件或許可證?？偛咳〉门鷾饰募蛟S可證后，門店不需再辦理相應(yīng)批準或許可證，可由總部（或委托門店）將加蓋總部印章的批準文件或許可證復(fù)印件向門店所在地有關(guān)部門備案，并由門店所在地工商行政管理機關(guān)辦理相關(guān)登記即可。

　　2、實行統(tǒng)一納稅。對省內(nèi)跨區(qū)域經(jīng)營的直營連鎖企業(yè)，經(jīng)省稅務(wù)部門會同財政部門審核同意后，可由總部向其所在地的主管稅務(wù)機關(guān)在省內(nèi)統(tǒng)一申報繳納增值稅。對市、縣內(nèi)跨區(qū)域經(jīng)營的直營連鎖企業(yè)，經(jīng)市、縣稅務(wù)部門會同財政部門審核同意后，可由總部向其所在地的主管稅務(wù)機關(guān)在市、縣內(nèi)統(tǒng)一申報繳納增值稅。

　　對連鎖企業(yè)市內(nèi)跨區(qū)域設(shè)立的直營門店，凡在總部領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一經(jīng)營、與總部微機聯(lián)網(wǎng)，并由總部實行統(tǒng)一采購配送，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一規(guī)范管理，同時不設(shè)銀行結(jié)算帳戶、不編制財務(wù)報表和帳簿的，由總部統(tǒng)一繳納企業(yè)所得稅。如果各連鎖企業(yè)在銀行開設(shè)結(jié)算帳戶、獨立建立帳簿和編制財務(wù)報表，獨立計算盈虧的，應(yīng)就地繳納企業(yè)所得稅。對跨區(qū)經(jīng)營，統(tǒng)一在市納稅的，由市財政部門制訂相關(guān)政策，予以轉(zhuǎn)移補償。

　　3、對連鎖經(jīng)營企業(yè)給予必要的資金支持。為支持連鎖企業(yè)加快發(fā)展，各級財政可根據(jù)財力情況，按照公共財政原則，對連鎖企業(yè)升級改造進行適當支持。各級金融部門也要加大對連鎖經(jīng)營企業(yè)的資金支持力度，對連鎖企業(yè)改造、擴建網(wǎng)點和購置設(shè)備所需資金在企業(yè)自籌和有關(guān)方面支持的基礎(chǔ)上，不足部分由各商業(yè)銀行按貸款條件優(yōu)先貸款。對連鎖企業(yè)發(fā)展便民連鎖店、連鎖超市需要的流動資金貸款，在企業(yè)正常需求范圍內(nèi)，個商業(yè)銀行依照信貸政策，按貸款條件積極予以支持。對開辦的以經(jīng)營糧油、蔬菜、食品、副食品為主，兼營日用小百貨等人民生活必需品的便民連鎖店、連鎖超市等，其網(wǎng)點擴建改造所需貸款利息，有條件的地方，同級財政可給予一定比例的貼息支持。

　　4、嚴格收費管理，減少重復(fù)檢查。各級工商、環(huán)保、質(zhì)檢、城管、物價等部門要依法行政，加強協(xié)調(diào)，積極推行多部門組織的聯(lián)合檢查，減少對連鎖經(jīng)營企業(yè)的多頭和重復(fù)檢查。根據(jù)連鎖經(jīng)營企業(yè)的特點，強化總店的管理責任，把檢查的重點放在總部和配送中心。各有關(guān)部門要嚴格收費管理，規(guī)范收費制度，公開收費標準，嚴禁向連鎖企業(yè)亂攤派、亂收費。連鎖企業(yè)引進廠方代表進店，出租柜臺的經(jīng)營行為，由連鎖企業(yè)自行負責，工商行政管理部門予以積極支持。

　　5、積極幫助協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。對連鎖企業(yè)送貨車輛通行、連鎖店前車輛存放及經(jīng)營場所治安等問題，公安、城管等部門要本著方便連鎖企業(yè)經(jīng)營管理的原則積極協(xié)調(diào)解決，為連鎖企業(yè)提供良好的經(jīng)營環(huán)境。

　　五、切實加強對發(fā)展連鎖經(jīng)營工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　各縣（市）、區(qū)政府和有關(guān)部門要按照本意見的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，做好組織協(xié)調(diào)，把有關(guān)政策和措施落實到實處。要力爭通過幾年的努力，顯著提高連鎖經(jīng)營的規(guī)?；鸵?guī)范化水平，初步形成連鎖經(jīng)營在我市商業(yè)、服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)地位，以此推動流通現(xiàn)代化，促進我市經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。