各縣（市）、區(qū)人民政府：

　　為促進縣（市）、區(qū)加快發(fā)展，強化激勵作用，根據(jù)《河北省人民政府關于完善省以下財政收入體制有關問題的通知》（冀政〔2003〕12號）精神，進一步完善市對縣（市）、區(qū)的財政收入體制，現(xiàn)就有關問題通知如下：

　　一、指導思想和原則

　　2002年按照中央、省關于完善所得稅、增值稅和營業(yè)稅收入分享改革精神，我市對市以下財政收入分配體制進行了改革、完善，在縣（市）和礦區(qū)范圍內征管的各項稅收，除中央、省分享的收入外，全部留給了縣（市）和礦區(qū)，市財政沒有分享縣、區(qū)征管的收入，從而克服了按企業(yè)隸屬關系劃分收入的弊端，為各級各類企業(yè)公平競爭和共同發(fā)展創(chuàng)造了條件，保證了各級財政收入的穩(wěn)定增長，基本實現(xiàn)了改革預期的目標。但是，由于中央、省分享的主要稅種比例較大，影響了市、縣發(fā)展經濟、組織收入積極性的充分發(fā)揮。為適應全省加快經濟發(fā)展的總體戰(zhàn)略要求，省從2003年進一步完善了省以下財政收入體制，強化了體制的激勵功能。對此，需要進一步調整和完善對縣（市）、區(qū)的財政收入激勵政策，以促進縣域經濟加快發(fā)展?？偟闹笇枷胧牵鹤畲笙薅鹊匕l(fā)揮財政體制的激勵作用，充分調動縣（市）、區(qū)加快發(fā)展，增收節(jié)支的積極性，努力提高縣（市）、區(qū)財政保障能力，促進全市城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展和全面建設小康社會目標的實現(xiàn)。

　　根據(jù)以上指導思想，此次體制調整的原則是：

　　（一）保持體制的相對穩(wěn)定。維持現(xiàn)行收入分配格局，保存量、調增量，保證各級財政平穩(wěn)運行。

　　（二）不再集中縣（市）、區(qū)增量。省從2003年取消集中“四稅”增量政策后，市財政不折不扣全部落實縣（市）、區(qū)。

　　（三）普遍激勵，區(qū)別對待。對縣（市）、區(qū)實行普遍激勵政策，重點加大對困難縣和高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)的扶持力度。

　?。ㄋ模┖喢饕?guī)范。體制調整涉及的結算事項和辦法，力求簡便易行，統(tǒng)一規(guī)范，便于操作。

　　二、完善體制的主要內容

　　市與縣（市）、區(qū)財政收入的劃分仍保持原定體制不變，按照省的精神適當調整省分享的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅（以下簡稱“四稅”）增量返還政策。

　?。ㄒ唬澔?、平山、靈壽和行唐4個扶貧開發(fā)工作重點縣（以下簡稱扶貧縣）實行“定額分享、超收全返”的政策。即以2002年省“四稅”在4個扶貧縣的實際分享收入為基數(shù)，2003年以后省分享“四稅”收入超基數(shù)部分全額返還。

　?。ǘζ渌h（市）、區(qū)，實行“超分成增長率收入全返”政策。即以2002年為基期年，確定“四稅”收入目標增長率和分成增長率，從2003年至2005年“四稅”收入年遞增9%以上，分成增長率分別為9％、8％和7％。對分成增長率以內的收入，省不再實行集中增量50%的政策；對超過分成增長率部分，省分享“四稅”收入全額返還。實行以上激勵政策省增加縣（市）、區(qū)的稅收返還，市財政不折不扣全部落實。

　?。ㄈΩ咝聟^(qū)調整財政收入范圍。為支持高新區(qū)加快發(fā)展，適當調整其財政收入范圍：

　　1、將坐落在高新區(qū)范圍內的單位和個人繳納的稅收，除寶石集團及所屬分公司上繳的各項稅收（含附征的城建稅和教育費附加收入）仍屬市級財政外（中央、省分享收入除外），其余全部劃為高新區(qū)財政（中央、省分享收入除外）收入，并以2002年為基數(shù)進行劃轉。

　　2、為確保市財政既有的調控能力，對今后整體搬遷進駐高新區(qū)的市屬以上單位繳納的稅收市以下分享部分，以搬遷前一年繳納的稅收為基數(shù)予以劃轉，增量留給區(qū)。

　　3、原定營業(yè)稅比1995年增收上繳市財政40%部分，調整為按當年區(qū)級營業(yè)稅決算數(shù)的30%上解市財政，年終結算。

　　三、相關配套措施

　　縣（市）、區(qū)要充分認識這次體制調整的重要性，充分利用新體制優(yōu)惠政策，切實完善縣以下財政收入體制，進一步調動縣、鄉(xiāng)發(fā)展經濟、增加收入的積極性。

　　一是　縣（市）、區(qū)要緊抓機遇，充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，努力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大投資和招商引資力度，加快經濟結構調整步伐，千方百計加快經濟發(fā)展。同時，強化稅收征管，嚴格依法治稅管費，嚴禁虛收，確保財政收入穩(wěn)定增長。

　　二是　科學合理安排此次體制調整多返還的資金，主要用于加快當?shù)亟洕l(fā)展，提高公教人員工資發(fā)放和政權機關運轉經費保障水平，禁止用于樓堂館所和“政績工程”、“形象工程”。

　　三是　為確保新體制平穩(wěn)運行，對“四稅”收入實行增長考核制約措施。第一，凡享受保工資轉移支付的縣（市）、區(qū)，每年“四稅”增長率不得低于5％；對不能積極發(fā)展經濟努力增收，致使“四稅”收入增長率低于5％的，相應扣減轉移支付補助。第二，對上年超過分成增長率、得到超收全返的縣（市）、區(qū)，當年“四稅”收入增長不得低于上年度增長率的80％，增長率絕對值不低于9％，否則，相應扣減當年基數(shù)返還。第三，對由于主觀原因沒有完成“四稅”考核目標的，予以通報批評。

　　上述財政收入體制從2003年1月1日開始執(zhí)行，到2005年12月底為止。在此期間，《石家莊市人民政府關于改革和完善分稅制財政體制的決定》（市政〔2002〕35號）中有關“四稅”增量返還的規(guī)定停止執(zhí)行。

　　二○○三年六月二十日