各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

　　省經(jīng)貿(mào)委、省發(fā)改委、省科技廳、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保局、省質(zhì)量技監(jiān)局、人行杭州中心支行、浙江銀監(jiān)局《關(guān)于加快我省化纖行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　二○○五年十一月二十四日

　　化纖是紡織工業(yè)的重要基礎(chǔ)材料，也是廣泛應(yīng)用于其他領(lǐng)域的重要材料?！笆濉睍r期，我省化纖行業(yè)快速發(fā)展。2004年，全省規(guī)模以上化纖企業(yè)199家，工業(yè)總產(chǎn)值619.1億元；化纖產(chǎn)量557.8萬噸，居全國第一位，比2000年增長2.6倍，占全國產(chǎn)量的39.2%，占世界產(chǎn)量的15%左右。但隨著國內(nèi)外化纖產(chǎn)業(yè)科技水平的迅速提高和市場的激烈競爭，我省化纖行業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次不高、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、一般性生產(chǎn)能力增長過快、經(jīng)濟效益下降等問題日益顯現(xiàn)。為加快化纖行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，推動化纖行業(yè)從數(shù)量擴張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，提高市場競爭力，保持持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、化纖行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和重點發(fā)展方向

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以黨的十六屆五中全會精神為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，深入實施“八八戰(zhàn)略”，建設(shè)先進制造業(yè)基地，按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強化創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用和企業(yè)的主體作用，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政的手段，加快推進技術(shù)、品牌、管理和發(fā)展模式的創(chuàng)新，積極調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力實施品牌戰(zhàn)略，努力轉(zhuǎn)變增長方式，全面提升產(chǎn)業(yè)層次和市場競爭力，促進我省化纖行業(yè)既快又好地發(fā)展。

　　（二）總體目標(biāo)。通過不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級，努力將我省建設(shè)成為國際重要的化纖生產(chǎn)、營銷和研發(fā)創(chuàng)新基地。到“十一五”末，化纖企業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯增強；化纖差別化率從目前的25%提高到45%；常規(guī)纖維的優(yōu)質(zhì)化、系列化程度顯著提高；高性能、功能性新型纖維研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化取得明顯成效；化纖在裝飾、產(chǎn)業(yè)及其他領(lǐng)域的應(yīng)用進一步擴大；化纖所需的上游原料生產(chǎn)適度發(fā)展，化纖與高檔紡織面料的聯(lián)動開發(fā)穩(wěn)步推進，上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善。

　?。ㄈ┲攸c發(fā)展方向。近期積極鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)重點發(fā)展下列技術(shù)及產(chǎn)品：

　　1大型化、精密化直接紡滌綸超細長絲生產(chǎn)技術(shù)。

　　2新型差別化和功能性纖維及高檔紡織面料一體化研發(fā)生產(chǎn)。

　　3高性能產(chǎn)業(yè)用紡織品及相關(guān)功能性纖維。

　　4新一代復(fù)合超細纖維。

　　5新一代高性能紡粘法、熔噴法非織造布技術(shù)及裝備。

　　6新一代高強高模聚乙烯纖維及其改性和復(fù)合材料。

　　7特種纖維及產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)。

　　8新型聚酯（PTT、PEN、CO-PET、CO-PTT）及紡絲技術(shù)裝備。

　　9聚乳酸（PLA）纖維。

　　10新溶劑法纖維素纖維。

　　11化纖清潔生產(chǎn)技術(shù)及環(huán)保治理新技術(shù)。

　　12化纖用環(huán)保型油劑、助劑、改性劑、染料。

　　二、加快化纖行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要措施

　?。ㄒ唬┘訌妼w行業(yè)的投資引導(dǎo)。各級政府投資主管部門要按照“調(diào)整存量、優(yōu)化增量”的原則，加強對化纖行業(yè)投資建設(shè)的引導(dǎo)，積極鼓勵和支持符合重點發(fā)展方向的技術(shù)和產(chǎn)品投資項目，嚴格限制技術(shù)含量不高或一般擴大生產(chǎn)能力的項目，禁止高能耗、高污染的項目，淘汰落后技術(shù)及裝備。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，新建日產(chǎn)300噸及以上聚酯項目須報國家投資主管部門核準后方可實施；嚴格限制新建年生產(chǎn)能力10萬噸以下的聚酯項目。對未經(jīng)核準擅自開工建設(shè)的項目，國土資源主管部門不得予以供地，銀行不得予以貸款，投資主管部門不得予以辦理相關(guān)減免稅確認手續(xù)。

　?。ǘ┘哟蠡w行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造力度。建立健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。支持化纖企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入，加強企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，增強自主創(chuàng)新能力，努力掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)?；w產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域的地方政府，要加大政策扶持力度，支持創(chuàng)建區(qū)域性化纖技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺。鼓勵化纖企業(yè)與高等院校、科研院所及國（境）外化纖企業(yè)和研究機構(gòu)聯(lián)合開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，對成效顯著的項目，通過先進制造業(yè)基地建設(shè)財政專項資金予以補助和獎勵，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動營造良好的環(huán)境。支持企業(yè)加快運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)對生產(chǎn)工藝和裝備進行改造，以適應(yīng)生產(chǎn)高技術(shù)含量、高附加值纖維的需要。鼓勵企業(yè)實施生產(chǎn)過程信息化、節(jié)能降耗、提高質(zhì)量、清潔生產(chǎn)等技術(shù)改造項目。

　?。ㄈ娀髽I(yè)管理和優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)化纖企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。積極借鑒和吸收國內(nèi)外的先進管理經(jīng)驗及方法。建立和完善人才培育激勵機制，加快企業(yè)人才隊伍建設(shè)。積極實施企業(yè)管理信息化工程，以信息化提升企業(yè)的綜合管理水平。鼓勵化纖產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域依托大型化纖企業(yè)或流通服務(wù)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會建立專業(yè)電子商務(wù)系統(tǒng)，實行大宗化纖原料及產(chǎn)品的網(wǎng)上交易。引導(dǎo)企業(yè)在發(fā)展中堅持突出主業(yè)，增強核心競爭力，防止出現(xiàn)盲目多元化現(xiàn)象。鼓勵企業(yè)通過購并、控股、聯(lián)合等方式，實現(xiàn)資源優(yōu)化重組，提高集約經(jīng)營程度，增強綜合實力和市場競爭能力。鼓勵有條件的化纖企業(yè)聯(lián)合建設(shè)符合國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的化纖原料項目，緩解原料“瓶頸”制約。

　?。ㄋ模┓e極引進國外資本、技術(shù)、人才和擴大化纖出口。積極引進國外化纖領(lǐng)域的資本、技術(shù)和人才，推動化纖原料和高技術(shù)新型纖維發(fā)展。進一步加大國際市場開拓力度，擴大化纖產(chǎn)品出口，緩解國內(nèi)市場競爭壓力。鼓勵企業(yè)開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本、減少資金占用。引導(dǎo)出口企業(yè)加強自律，防止因無序競爭削弱行業(yè)整體競爭力和引發(fā)國際貿(mào)易爭端。鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”，通過投資辦廠、購并企業(yè)、境外加工貿(mào)易等方式，充分利用國際原料和市場資源，參與國際市場競爭，規(guī)避國際貿(mào)易爭端風(fēng)險。

　?。ㄎ澹┐罅嵤┢放茟?zhàn)略。引導(dǎo)企業(yè)強化品牌意識，積極爭創(chuàng)并申報中國名牌產(chǎn)品、中國馳名商標(biāo)和浙江名牌產(chǎn)品、浙江省著名商標(biāo)，努力創(chuàng)建區(qū)域性品牌。支持企業(yè)積極采用國際標(biāo)準和國外先進標(biāo)準組織生產(chǎn)，完善企業(yè)計量保證體系，推廣質(zhì)量、環(huán)境等國際通行的管理體系，提高產(chǎn)品質(zhì)量，夯實品牌戰(zhàn)略的質(zhì)量支撐基礎(chǔ)。建立健全品牌保護機制，切實加強對名牌產(chǎn)品、商標(biāo)等品牌的保護。

　?。┘訌妼w企業(yè)的服務(wù)。發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)部門要加強對化纖行業(yè)投資、市場等方面的政策指導(dǎo)和信息服務(wù)?？萍疾块T要加大對化纖行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的支持。國土資源部門要對化纖企業(yè)實施結(jié)構(gòu)調(diào)整的投資項目在供地上給予支持。金融部門要對產(chǎn)品有市場、技術(shù)水平高、誠實守信的化纖企業(yè)的合理流動資金需求和實施結(jié)構(gòu)調(diào)整的建設(shè)資金需求給予支持。引導(dǎo)企業(yè)通過直接融資、合資合作等多種途徑進一步拓寬融資渠道。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用，加強各專業(yè)性行業(yè)協(xié)會之間的溝通與合作，促進其在貫徹產(chǎn)業(yè)政策、加強行業(yè)自律、增進企業(yè)交流、提供信息服務(wù)、組織聯(lián)合開發(fā)等方面發(fā)揮更大的作用。