第一條 為適應社會主義市場經(jīng)濟和投融資體制改革的需要，加強和改善固定資產(chǎn)投資管理，強化投資約束機制，規(guī)范投資行為，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，集中資金保證重點建設，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱的固定資產(chǎn)投資，是指基本建設投資和技術(shù)改造投資（包括利用外資）。

　　第三條 本省行政區(qū)域的企業(yè)和行政、事業(yè)單位、社會團體的固定資產(chǎn)投資項目，均適用本辦法。

　　第四條 固定資產(chǎn)投資管理遵循規(guī)范有序、簡化高效、分級分類、綜合平衡和重點優(yōu)先的原則。

　　第五條 省計劃與經(jīng)濟主管部門負責全省固定資產(chǎn)投資的綜合管理。各市（地）、縣（市、區(qū)）計劃（經(jīng)濟）主管部門負責本地區(qū)固定資產(chǎn)投資的綜合管理。省、市（地）、縣（市、區(qū)）有關(guān)部門按各自的職責，協(xié)助做好固定資產(chǎn)投資管理工作。

　　第六條 固定資產(chǎn)投資項目管理按以下程序進行：

　?。ㄒ唬┲贫ㄍ顿Y中長期計劃（規(guī)劃）；

　?。ǘ┚巿蠛蛯徟椖拷ㄗh書；

　　（三）編報和審批可行性研究報告；

　?。ㄋ模┚巿蠛蛯徟醪皆O計；

　?。ㄎ澹┚幹坪拖逻_年度固定資產(chǎn)投資計劃；

　?。┚巿蠛蛯徟_工報告；

　?。ㄆ撸┙M織竣工驗收；

　?。ò耍┙M織后評估。

　　以上程序可由項目審批主管部門視項目建設條件、投資數(shù)額作適當合并。

　　第七條 項目建議書、可行性研究報告及相應的咨詢評估報告，以及初步設計（或?qū)嵤┓桨福┖烷_工報告統(tǒng)稱為項目前期工作文件。大中型基本建設項目、限額以上技術(shù)改造和利用外資項目、國際金融組織貸款項目，以及規(guī)定需由國家審批的項目，其項目前期工作文件由省級行業(yè)主管部門或市（地）計劃（經(jīng)濟）主管部門上報省計劃與經(jīng)濟主管部門審查后，轉(zhuǎn)報國家計委或國家經(jīng)貿(mào)委審批。小型基本建設項目和限額以下技術(shù)改造和利用外資項目，按省規(guī)定權(quán)限分級審批。

　　第八條 各類固定資產(chǎn)投資項目，須統(tǒng)一納入固定資產(chǎn)投資計劃。計劃（經(jīng)濟）主管部門根據(jù)項目管理的不同階段編報和下達年度前期工作計劃或年度投資計劃。

　　第九條 省級各部門負責其所屬單位投資項目的前期工作文件和行業(yè)年度投資計劃的申報和轉(zhuǎn)發(fā)。省級行業(yè)主管部門負責從產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、行業(yè)管理的角度，對投資項目前期工作文件提出預審意見，或受委托對前期工作文件組織審查或?qū)徟?/p>

　　第十條 各級財政、金融、統(tǒng)計、土管、環(huán)保、建設、規(guī)劃、審計、消防、安全等有關(guān)部門，按照各自的職責范圍，負責對投資項目前期工作文件中涉及的內(nèi)容出具審查意見，并對項目實施進行監(jiān)督。

　　第十一條 土地管理部門依據(jù)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃和各市（地）、行業(yè)的用地需求，提出年度土地開發(fā)利用計劃建議，由省計劃與經(jīng)濟主管部門綜合平衡后，下達年度土地開發(fā)利用計劃。

　　第十二條 用于固定資產(chǎn)投資的各類資金，應納入各級固定資產(chǎn)投資計劃。項目法人或建設單位及其他出資單位，應根據(jù)年度投資計劃和工程進度撥付資金。

　　第十三條 財政預算內(nèi)建設資金，主要用于基礎設施和公益性項目的建設，各級計劃（經(jīng)濟）主管部門應按照綜合平衡的要求安排項目及投資。

　　第十四條 預算外建設資金及交通、電力、水利、郵電、教育等專項建設資金的安排，由行業(yè)主管部門提出投資計劃建議，財政部門對其資金來源進行審查，計劃主管部門綜合平衡后下達年度投資計劃，財政等部門相應下達資金計劃并進行監(jiān)督。

　　第十五條 加強信貸資金、證券資金與固定資產(chǎn)投資計劃的銜接以及有關(guān)資金來源的項目審批管理。完善省建設資金聯(lián)席會議制度，引導資金投向，優(yōu)先安排重點項目和骨干企業(yè)。

　　第十六條 加強對外商投資項目投資各方的資信、資金到位及貸款償還的管理。對外商投資企業(yè)中方機構(gòu)擔保項下的境外融資，以及境外發(fā)行股票、債券等均應納入計劃。

　　第十七條 固定資產(chǎn)投資項目推行資本金制度。經(jīng)營性投資項目須在落實資本金后才能進行建設。實行資本金制度的投資項目，在編報可行性研究報告時，須按有關(guān)規(guī)定出具出資證明。

　　第十八條 重點建設項目實行出資承諾制，項目的各出資方經(jīng)嚴密論證后作出出資承諾，建設中資金必須按比例同步到位。重大項目實行資金平衡計劃管理。

　　第十九條 推行建設項目法人責任制。國有單位經(jīng)營性基本建設項目必須按規(guī)定組建項目法人。項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務償還和資產(chǎn)的保值增值實行全過程負責。

　　第二十條 推行工程招標投標制。按照國家和省有關(guān)規(guī)定，實行工程勘察設計、施工、材料設備采購以及咨詢、監(jiān)理的招、投標工作。

　　第二十一條 推行工程建設監(jiān)理制。大中型工程以及規(guī)定應委托監(jiān)理的其他建設工程，必須委托由相應資質(zhì)的建設監(jiān)理機構(gòu)對工程建設實施監(jiān)督管理。

　　第二十二條 強化工程建設項目的質(zhì)量管理。所有項目應建立有效的質(zhì)量保證體系，項目法人和設計、施工、監(jiān)理、材料設備供應等單位，應落實質(zhì)量責任制，有關(guān)部門應加強對工程質(zhì)量監(jiān)督管理。

　　第二十三條 建設項目應按照國家和省建設標準進行建設，嚴格控制建設規(guī)模、周期和投資。建設項目投資估算指標、建設用地指標、建設標準、工程概預算定額，以及工程造價管理、取費標準等由省計劃與經(jīng)濟主管部門與省級有關(guān)部門共同制定。

　　第二十四條 國家和省重點項目，應嚴格按照國家和省有關(guān)規(guī)定，做好項目的前期工作，并加強在建項目的建設資金、工期、質(zhì)量、安全等管理。

　　第二十五條 對未按規(guī)定程序和權(quán)限審批或未列入年度投資計劃的計劃外投資項目，財政、金融、審計、土管、規(guī)劃和建設、環(huán)保、消防、房管、工商等管理部門不得辦理有關(guān)手續(xù)；稅務機關(guān)可依照有關(guān)規(guī)定予以處理。對未經(jīng)審批擅自改變項目內(nèi)容的，除須由原審批機關(guān)重新審批外，還須補交投資方向調(diào)節(jié)稅和有關(guān)費用。

　　第二十六條 對未按規(guī)定程序和權(quán)限報批或未列入相應投資計劃的項目的責任部門和地區(qū)，由省計劃與經(jīng)濟主管部門責令其限期糾正；逾期仍不糾正的，暫停審批其投資項目，暫停下達該部門和地區(qū)的省級投資資金。

　　第二十七條 對各市（地）、縣（市、區(qū)）自行審批的違反國家和省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策以及影響全局綜合平衡的項目，可由行業(yè)主管部門提出審查意見，上一級計劃（經(jīng)濟）主管部門行使否決。被否決的項目，不得繼續(xù)進行建設或前期工作。

　　第二十八條 項目法人或建設單位未按批準的初步設計（或?qū)嵤┓桨福﹥?nèi)容進行建設，擅自擴大建設規(guī)模、提高建設標準或調(diào)整產(chǎn)品方案的，對尚未開工的項目，需重新報原審批機關(guān)審批；對已經(jīng)開工的項目，應補辦有關(guān)報批手續(xù)或由有關(guān)部門依法處理。設計、咨詢單位應按規(guī)定程序和批準內(nèi)容編制可行性研究報告和初步設計（或?qū)嵤┓桨福?，違反規(guī)定的，由省有關(guān)的部門暫停審批其編制的前期工作文件。

　　第二十九條 對外商投資企業(yè)注冊資本金未按合同章程要求及時到位的，要限期到位；逾期不到位的，由有關(guān)部門依法處理。對借用國外貸款項目未按期償還的市（地）、縣（市、區(qū)），暫緩審批新項目。

　　第三十條 有關(guān)部門應簡化審批手續(xù)，提高辦事效率，不得收取未按規(guī)定審批的費用。

　　第三十一條 省計劃與經(jīng)濟委員會可根據(jù)本辦法的規(guī)定，制訂實施細則。過去本省有關(guān)固定資產(chǎn)投資管理的規(guī)定，與本辦法不一致的，以本辦法為準。

　　1998年2月11日