通　知

伊犁哈薩克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)閉非法和布局不合理煤礦實(shí)施方案》已經(jīng)自治區(qū)關(guān)井壓產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)抓緊安排部署，認(rèn)真組織實(shí)施，并及時(shí)向自治區(qū)關(guān)井壓產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)情況和反映問(wèn)題。

　　為合理開(kāi)發(fā)利用煤炭資源，調(diào)整和優(yōu)化自治區(qū)煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)范煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)需基本平衡，促進(jìn)我區(qū)煤炭工業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)全國(guó)煤炭行業(yè)關(guān)閉非法和布局不合理煤礦工作會(huì)議精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于關(guān)閉非法和布局不合理煤礦有關(guān)問(wèn)題的通知》，特制定自治區(qū)關(guān)閉非法和布局不合理煤礦實(shí)施方案。

　　一、自治區(qū)關(guān)井壓產(chǎn)的范圍、目標(biāo)和任務(wù)

　　（一）關(guān)井壓產(chǎn)的范圍

　　按照國(guó)務(wù)院的要求，關(guān)井壓產(chǎn)的對(duì)象，主要是關(guān)閉那些無(wú)證非法開(kāi)采、違法生產(chǎn)的小煤礦。自治區(qū)關(guān)井壓產(chǎn)的范圍是：

　　1.既無(wú)采礦許可證又無(wú)煤炭生產(chǎn)許可證的各類(lèi)小煤礦，全部取締；1997年1月1日修改后的《礦產(chǎn)資源法》正式實(shí)施后，在國(guó)有煤礦礦區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)辦的各類(lèi)小煤礦，依法取締。

　　2.國(guó)有煤礦礦區(qū)范圍內(nèi)1997年1月1日以前開(kāi)辦的有采礦許可證，而無(wú)煤炭生產(chǎn)許可證的各類(lèi)小煤礦予以關(guān)閉；國(guó)有煤礦礦區(qū)范圍以外，已取得采礦許可證而未取得煤炭生產(chǎn)許可證的各類(lèi)小煤礦全部停產(chǎn)整頓，經(jīng)過(guò)整頓仍達(dá)不到煤炭生產(chǎn)許可證發(fā)放條件的予以關(guān)閉；開(kāi)采高硫高灰煤，又無(wú)有效降硫降灰措施的各類(lèi)煤礦予以關(guān)閉。

　　3.國(guó)有煤礦礦區(qū)范圍內(nèi)，1997年1月1日以前開(kāi)辦，已取得采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證，但布局不合理，影響國(guó)有煤礦長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的各類(lèi)小煤礦予以關(guān)閉，并按國(guó)家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償。

　?。ǘ╆P(guān)井壓產(chǎn)的目標(biāo)和任務(wù)

　　根據(jù)國(guó)家下達(dá)給新疆的指標(biāo)，到1999年底，自治區(qū)關(guān)閉非法和布局不合理小煤礦154處，壓減產(chǎn)量330萬(wàn)噸。關(guān)井壓產(chǎn)的重點(diǎn)是多煤地區(qū)和煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序比較混亂的地區(qū)，主要是烏魯木齊市、昌吉州、塔城地區(qū)、伊犁地區(qū)、吐魯番地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、巴音郭楞蒙古自治州。由自治區(qū)關(guān)井壓產(chǎn)辦公室負(fù)責(zé)，根據(jù)各地的實(shí)際情況，把關(guān)井壓產(chǎn)指標(biāo)分解到生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和各地州市。各地州市再分解到各產(chǎn)煤縣，并抓好落實(shí)。生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的關(guān)井壓產(chǎn)工作，由兵團(tuán)組織實(shí)施，并向自治區(qū)負(fù)責(zé)。

　　二、關(guān)閉非法和布局不合理煤礦的實(shí)施步驟

　　這次關(guān)井壓產(chǎn)工作從1998年12月上旬起到1999年12月30日完成，共一年零一個(gè)月的時(shí)間。整個(gè)工作大體分為三個(gè)階段。第一階段為宣傳發(fā)動(dòng)和動(dòng)員部署階段。從12月上旬到12月31日。自治區(qū)召開(kāi)關(guān)閉非法和布局不合理煤礦工作會(huì)議之后，各主要產(chǎn)煤地州（市）、縣都要成立煤炭行業(yè)關(guān)井壓產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，宣傳貫徹國(guó)務(wù)院和自治區(qū)會(huì)議精神，研究制定實(shí)施方案，進(jìn)行全面部署。在這一階段要開(kāi)動(dòng)宣傳機(jī)器，進(jìn)行廣泛地宣傳和動(dòng)員，重點(diǎn)要學(xué)習(xí)好吳邦國(guó)副總理和自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志的講話，提高認(rèn)識(shí)，把思想統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院的決定上來(lái)。第二階段是實(shí)施關(guān)井壓產(chǎn)階段。時(shí)間是從1999年1月1日至6月30日。第一步是1月1日至30日，對(duì)予以取締和關(guān)閉的礦，分別由各地州市及縣（市）下達(dá)關(guān)閉通知單，對(duì)能立即關(guān)閉的，要立即關(guān)閉；對(duì)停產(chǎn)整頓的礦井，下達(dá)停產(chǎn)通知單，責(zé)令其進(jìn)行整改。第二步是從2月1日至6月30日，在這期間要將所有予以關(guān)閉的小煤礦全部關(guān)閉，包括停產(chǎn)整頓后仍達(dá)不到煤炭生產(chǎn)許可證發(fā)放條件的各類(lèi)小煤礦。第三階段為關(guān)井壓產(chǎn)檢查驗(yàn)收階段。時(shí)間是7月1日至12月31日。要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行檢查驗(yàn)收。達(dá)不到要求的，要采取有力措施進(jìn)行處理，做好善后工作。各地州市首先要搞好自檢，嚴(yán)格按要求進(jìn)行驗(yàn)收，并寫(xiě)出驗(yàn)收總結(jié)報(bào)告，報(bào)自治區(qū)關(guān)井壓產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。自治區(qū)關(guān)井壓產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組制定關(guān)井壓產(chǎn)工作考核獎(jiǎng)懲辦法，并按考核辦法對(duì)各地州市的工作進(jìn)行總結(jié)表彰。在關(guān)井壓產(chǎn)期間，自治區(qū)關(guān)井壓產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組將組織聯(lián)合執(zhí)法檢查組對(duì)各地關(guān)井壓產(chǎn)的情況進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查。

　　三、關(guān)井壓產(chǎn)的有關(guān)政策和措施

　　1.認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家頒布的《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《環(huán)境保護(hù)法》和《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈煤炭法〉辦法》以及相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格掌握采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證的發(fā)放條件和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)應(yīng)取締和關(guān)閉的煤礦不頒發(fā)、不換發(fā)、不補(bǔ)發(fā)采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的有證礦井，吊銷(xiāo)許可證。

　　2.關(guān)井壓產(chǎn)期間，多煤地區(qū)一律停止審批新開(kāi)煤礦。

　　3.各級(jí)產(chǎn)煤地區(qū)人民政府都要組建由地礦、監(jiān)察、煤炭、工商、公安、環(huán)保、電力、鄉(xiāng)企等部門(mén)參加的關(guān)井壓產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，負(fù)責(zé)關(guān)井措施的實(shí)施及行政執(zhí)法檢查。在執(zhí)法過(guò)程中要注意工作方法，依法行政、秉公執(zhí)法、公正廉潔，積極宣傳有關(guān)政策措施，防止因方法簡(jiǎn)單粗暴、執(zhí)法不公而激化矛盾。有關(guān)部門(mén)要采取聯(lián)合行動(dòng)，實(shí)行綜合治理，對(duì)取締和關(guān)閉的礦井，鐵路部門(mén)不為其提供運(yùn)輸服務(wù)；銷(xiāo)售部門(mén)不購(gòu)銷(xiāo)其煤炭；供電部門(mén)不予供電，其他單位不予轉(zhuǎn)供電；銀行不為其開(kāi)設(shè)帳戶和提供貸款；火工供應(yīng)部門(mén)不提供火工產(chǎn)品。

　　4.自治區(qū)各級(jí)人民政府，特別是縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，要加大對(duì)無(wú)采礦許可證煤礦的執(zhí)法力度，認(rèn)真查清所有無(wú)證私開(kāi)煤礦，登記造冊(cè)，注明關(guān)閉時(shí)間、關(guān)閉措施。對(duì)所有無(wú)采礦許可證予以關(guān)閉的煤礦礦井井筒完全毀閉、填實(shí)，切斷電源，拆除地面設(shè)施，不留從業(yè)人員，礦井財(cái)產(chǎn)得到妥善處理。

　　5.關(guān)井壓產(chǎn)要同整頓煤炭經(jīng)營(yíng)秩序相結(jié)合，根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈煤炭法〉辦法》第38條、42條和44條之規(guī)定，禁止非法、違法礦井生產(chǎn)的煤炭進(jìn)入流通領(lǐng)域。嚴(yán)格煤炭經(jīng)營(yíng)資格審批制度，依法規(guī)范煤炭經(jīng)營(yíng)秩序，制止靠收購(gòu)非法小煤礦的煤炭從中牟取暴利的行為。

　　6.嚴(yán)格執(zhí)行《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》。對(duì)至今沒(méi)有領(lǐng)到《煤炭生產(chǎn)許可證》違法生產(chǎn)的礦井，由各級(jí)煤炭主管部門(mén)負(fù)責(zé)，責(zé)令其停產(chǎn)整頓，完善有關(guān)圖紙資料、設(shè)施、設(shè)備，確保在1999年6月底達(dá)到煤炭生產(chǎn)許可證發(fā)放條件。

　　7.各級(jí)工商行政管理部門(mén)，在對(duì)煤礦企業(yè)實(shí)施年度營(yíng)業(yè)執(zhí)照檢驗(yàn)時(shí)，對(duì)兩證（采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證）不全的不得通過(guò)其年檢。

　　8.堅(jiān)決糾正黨政軍機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)辦礦和參與辦礦，到1999年2月底仍不脫鉤退出的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾畬⑵涞V井強(qiáng)行關(guān)閉。

　　9.明確關(guān)井壓產(chǎn)的責(zé)任，實(shí)行逐級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。強(qiáng)化縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，把關(guān)井壓產(chǎn)的成效作為考核其政績(jī)的一個(gè)重要方面?？h（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把關(guān)井壓產(chǎn)作為今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作來(lái)抓，保證完成關(guān)井壓產(chǎn)任務(wù)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力，完不成關(guān)井壓產(chǎn)任務(wù)以及弄虛作假、虛報(bào)瞞報(bào)的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。礦井關(guān)閉后，又擅自恢復(fù)生產(chǎn)的，要從嚴(yán)處理。

　　四、加強(qiáng)對(duì)關(guān)井壓產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　成立自治區(qū)煤炭行業(yè)關(guān)井壓產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全區(qū)關(guān)井壓產(chǎn)組織協(xié)調(diào)、督促檢查、總結(jié)驗(yàn)收工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)煤炭工業(yè)廳，負(fù)責(zé)日常工作。自治區(qū)關(guān)井壓產(chǎn)辦公室下設(shè)聯(lián)合執(zhí)法檢查組，由自治區(qū)關(guān)井壓產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主管業(yè)務(wù)處室派員參加。

　　各產(chǎn)煤地州市及縣（市）人民政府和兵團(tuán)都要成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的關(guān)井壓產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組和關(guān)井壓產(chǎn)辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施本地州市、縣（市）的關(guān)井壓產(chǎn)工作。

　　1999年1月12日