各設(shè)區(qū)市人民政府，省政府各部門：

　　為進(jìn)一步規(guī)范省市分配關(guān)系，完善我省分稅制財(cái)政體制，更好地發(fā)揮財(cái)政調(diào)控的職能作用，促進(jìn)全省國民經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會全面進(jìn)步 ，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)所得稅收入分享改革方案的通知》（國發(fā)〔2001〕37號），省政府決定從2002年1月1日起改革和完善現(xiàn)行省市分稅制財(cái)政體制，實(shí)行按稅種比例分享的收入劃分體制。

　　一、改革和完善分稅制財(cái)政體制，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的客觀要求

　　按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分所得稅收入，是1994年我國分稅制改革的一個(gè)遺留問題，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，弊端日益顯現(xiàn)。主要是妨礙了市場公平競爭和統(tǒng)一市場的形成，不利于國有企業(yè)改革的逐步深化和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，不利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕，也不利于加強(qiáng)稅收征管和監(jiān)控。特別是隨著加入世貿(mào)組織，我國經(jīng)濟(jì)將在更深、更廣的層次上融入全球經(jīng)濟(jì)，這種收入劃分辦法的改革勢在必行。我省現(xiàn)行省市體制中，不僅企業(yè)所得稅完全按隸屬關(guān)系劃分收入，增值稅和營業(yè)稅也存在同樣問題，亟需加以改革和完善。

　　中央綜合考慮我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局，決定改革所得稅收入劃分辦法，實(shí)行中央與地方按比例分享。按照中央統(tǒng)一要求和部署， 省政府決定改變按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入的做法，重新確定省與設(shè)區(qū)市 （以下同）分享稅種，實(shí)行省市按稅種比例分享，改革和完善省市分稅制財(cái)政體制。

　　二、改革和完善省市分稅制財(cái)政體制的基本原則

　　（一）堅(jiān)持分稅制的改革方向。省市收入劃分，實(shí)行按稅種比例分享的規(guī)范辦法，納入比例分享范圍的稅種包括增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅，改變按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入的做法。

　?。ǘ┍８骷壖鹊美?。以2001年為基期，保各市既得利益。省級上劃市縣基數(shù)定額返還各市，省級因改革增加的收入增量不安排本級支出 ，通過比例返還和一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助相結(jié)合的方式對市縣進(jìn)行分配， 省級不集中下級財(cái)力。

　　（三）健全各級收入體系。建立“比例分享，各有側(cè)重”的收入劃分體制格局，保持省級既有的調(diào)控能力和市以下各級必要的自我保障與自我發(fā)展能力，保護(hù)市以下各級培植財(cái)源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。

　?。ㄋ模┙y(tǒng)一政策。省市收入劃分范圍和分享比例全省統(tǒng)一，體現(xiàn)政府間財(cái)政分配方式的規(guī)范性，促進(jìn)資源合理配置和統(tǒng)一市場的形成，便于稅收征管?？陀^存在的特殊問題，視情況在體制外解決。

　?。ㄎ澹╋L(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。因經(jīng)濟(jì)形勢變化、國家政策變動等造成的收入增減變化，原則上按劃定的收入范圍和分享比例由各級共擔(dān)。

　　三、改革和完善省市分稅制財(cái)政體制的具體內(nèi)容

　　根據(jù)中央所得稅收入分享改革后規(guī)定的地方收入范圍，劃分省市收入范圍，省級按比例分享地方增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅，不再參與資源稅與城鎮(zhèn)土地使用稅的收入分享，其他財(cái)政收入省市劃分范圍不變。同時(shí)，省市政府職責(zé)權(quán)限與支出責(zé)任劃分暫不做變動。

　　（一）增值稅的分享范圍與比例。按屬地征收，中央分享75％，省分享10％ ，市分享15％。

　　（二）營業(yè)稅的分享范圍與比例。中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、 中國銀行、中國建設(shè)銀行、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國進(jìn)出口銀行及其參股銀行的地方金融業(yè)務(wù)營業(yè)稅，作為省級固定收入。 除此之外的地方營業(yè)稅，省分享10％，市分享90％。

　?。ㄈ┢髽I(yè)所得稅的分享范圍與比例

　　鐵路運(yùn)輸、國家郵政、中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行 、中國建設(shè)銀行、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國進(jìn)出口銀行以及海洋石油天然氣企業(yè)繳納的所得稅繼續(xù)作為中央收入。

　　跨地區(qū)經(jīng)營、集中繳庫的中央企業(yè)所得稅收入，按相關(guān)因素分配給我省的收入部分，作為省級收入。

　　其他駐我省境內(nèi)的各級各類企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅，按屬地征收， 各級按比例分享。2002年，中央分享50％，省分享25％，市分享25％；2003年 ，中央分享60％，省分享20％，市分享20％；2003年以后年份的分享比例，視 中央對地方分享比例調(diào)整情況相應(yīng)調(diào)整。

　　納入所得稅分享范圍的跨市經(jīng)營、省內(nèi)集中繳庫的企業(yè)所得稅收入市以下分享部分，按各地分公司（子公司）的相關(guān)因素在有關(guān)市之間進(jìn)行分配。具體辦法由省財(cái)政廳研究制定。

　?。ㄋ模﹤€(gè)人所得稅的分享范圍與比例。按屬地征收，個(gè)人所得稅（包括儲蓄存款利息所得個(gè)人所得稅）各級按比例分享。2002年，中央分享 50％，省分享15％，市分享35％；2003年，中央分享60％，省分享10％，市分享3 0％；2003年以后年份的分享比例，視中央對地方分享比例調(diào)整情況相應(yīng)調(diào)整。

　?。ㄎ澹┵Y源稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的劃分。唐山市資源稅定額上解省財(cái)政（上解基數(shù)由省財(cái)政廳另行研究確定），收入全部下劃唐山市。城鎮(zhèn)土地使用稅，各市以2001年省級分成收入為基數(shù)，定額上解省財(cái)政，收入 全部下劃各市。

　　（六）稅收返還數(shù)額的確定2002年，各市上劃中央增值稅和消費(fèi)稅的返還，以各市2001年稅收返還數(shù)為基數(shù)，按中央返還公式計(jì)算確定，各市上劃中央“兩稅”增長率按同口徑測算確定。2003年及以后年份的稅收返還，按中央公式計(jì)算確定。

　　各市凈上劃中央所得稅（包括企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅）返還數(shù)額 ，以2001年為基期年核定。按2001年實(shí)際收入及所得稅分享改革后中央與地方收入劃分情況，核定2001年各市凈上劃中央財(cái)政的收入數(shù)額（各 市上劃中央的所得稅減去中央下劃各市的所得稅），并以此數(shù)額為基數(shù) ，每年定額返還各市。

　　省財(cái)政對各市增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅（以下簡 稱“四稅”）的稅收返還數(shù)額，以2001年為基期年核定。按2001年實(shí)際收入及“四稅”分享改革后省市收入劃分情況，核定2001年各市凈上劃省財(cái)政的“四稅”收入數(shù)額，并以此作為以后年度省財(cái)政對各市“四稅 ”返還基數(shù)。2002年及以后年份，省對各市“四稅”返還數(shù)額在上年“ 四稅”返還數(shù)額的基礎(chǔ)上，增加一個(gè)省集中市增量返還數(shù)額（返還50％） .省集中市增量返還數(shù)額根據(jù)2001年市級“四稅”收入所占比例計(jì)算確定。省返還市后凈集中各市增量部分，省財(cái)政用于對下一般性轉(zhuǎn)移支 付，由受補(bǔ)助地方政府根據(jù)自身情況統(tǒng)籌安排，首先用于保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放和機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等基本需要。稅收返還的具體計(jì)算辦法由省財(cái)政廳另行通知。

　　四、改革和完善省市分稅制財(cái)政體制的配套措施

　?。ㄒ唬╆P(guān)于所得稅的征收管理。為了保證改革的順利實(shí)施，防止所得稅征管脫節(jié)，按照中央規(guī)定，現(xiàn)行國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局征管企業(yè)所 得稅、個(gè)人所得稅（包括儲蓄存款利息所得個(gè)人所得稅）的范圍暫不作變動。自改革方案實(shí)施之日起新登記注冊的企事業(yè)單位的所得稅，由國 家稅務(wù)局征收管理。

　　（二）關(guān)于稅收優(yōu)惠政策的處理。中央出臺的增值稅、營業(yè)稅即征即退等優(yōu)惠政策，改革后原則上由各級按分享比例分別承擔(dān)。中央統(tǒng)一制定的所得稅優(yōu)惠政策，原則上由各級按分享比例分別 承擔(dān)，但改革方案實(shí)施前已出臺的對中央企業(yè)先征后返政策清理后確需保留的，改革后仍由中央財(cái)政繼續(xù)承擔(dān)。各級不得自行出臺所得稅優(yōu)惠政策。

　?。ㄈ╆P(guān)于違反稅收征管規(guī)定的處理。凡屬違反稅收征管規(guī)定，人為抬高收入基數(shù)或混庫等行為，一經(jīng)查出，相應(yīng)扣減所在市稅收返還。新體制實(shí)行后，如果某市以后年度的所得稅收入完成數(shù)達(dá)不到2001年數(shù)額 ，省財(cái)政相應(yīng)扣減該市的稅收返還基數(shù)。如果某市以后年度的“四稅” 收入完成數(shù)達(dá)不到2001年數(shù)額，省財(cái)政相應(yīng)扣減對該市的“四稅”稅收返還基數(shù)。

　?。ㄋ模└魇幸獙κ幸韵仑?cái)政體制進(jìn)行配套改革。市以下改革要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)基本目標(biāo)，一是通過體制改革，初步建立縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政基本支出保障機(jī)制；二是規(guī)范分稅制財(cái)政體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。達(dá)到四個(gè)基本要求，一是建立規(guī)范的分稅制財(cái)政體制。要按照規(guī)范的分稅制要求，基本打破按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入的做法，按屬 地征收原則實(shí)行比例分享，根據(jù)不同稅種的性質(zhì)進(jìn)行稅種劃分并確定分享比例。二是合理劃分收支。要根據(jù)各級政府職責(zé)權(quán)限和支出責(zé)任劃分收入，根據(jù)政府職責(zé)權(quán)限和支出責(zé)任所需財(cái)力規(guī)模確定各級收入范圍和分享比例，立足培育各級主體稅種，調(diào)動基層培植財(cái)源和加強(qiáng)征管的積極性，著力培養(yǎng)縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自立和自我發(fā)展能力。三是保基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的基本需要。市對縣（市、區(qū)）收入范圍和分享比例的確定，要充分考慮縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資、離退休費(fèi)和政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)的基本需要，認(rèn)真核定統(tǒng)一的工資保障標(biāo)準(zhǔn)和公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)， 合理測算各級標(biāo)準(zhǔn)支出，據(jù)此確定收入劃分改革方案。四是分類制定鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）財(cái)政體制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及發(fā)展?jié)摿Α⒇?cái)政收入規(guī)模、人均財(cái)力水平、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口等因素，將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）劃分不同類型，分別實(shí)行不同的財(cái)政體制：對　　于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、財(cái)政收入規(guī)模較大、人均財(cái)力水平較高的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），實(shí)行分稅制體制，按照一級政府職能和支出責(zé)任劃分收入 ；對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、財(cái)政收入規(guī)模小、人均財(cái)力水平低的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），實(shí)行縣級收支統(tǒng)管體制。