各縣（市）、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)幼兒教育工作的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)，確保到2006年，全市基本普及學(xué)前三年教育。

　　唐山市人民政府

　　二OO四年二月九日

　　唐山市人民政府關(guān)于加強(qiáng)幼兒教育工作的意見

　　幼兒教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，發(fā)展幼兒教育對于促進(jìn)兒童身心全面健康發(fā)展，鞏固、提高普九成果，提高國民整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)具有重要意義。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》（中發(fā)[1999]9號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)[2001]21號(hào)）和國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的教育部等部門《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2003]13號(hào)），加強(qiáng)幼兒教育工作，加快我市普及學(xué)前三年教育的步伐，促進(jìn)全市幼教事業(yè)健康快速發(fā)展，充分滿足人民群眾日益增長的對高質(zhì)量幼兒教育的需求，實(shí)現(xiàn)走在全省最前列的目標(biāo)，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　唐山市幼兒教育工作要以十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》、《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，全面落實(shí)《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《幼兒園管理?xiàng)l例》、《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》和河北省關(guān)于普及學(xué)前三年教育的有關(guān)要求，全面加強(qiáng)幼兒園建設(shè)，全面提高幼兒教育質(zhì)量，高質(zhì)量普及學(xué)前三年教育，提高0~6歲兒童家長及看護(hù)人員的科學(xué)育兒水平，推進(jìn)0~3歲兒童的早期教育，滿足人民群眾對高質(zhì)量幼兒教育的需求，實(shí)現(xiàn)我市幼兒教育跨越式發(fā)展，為全面提高國民素質(zhì)、促進(jìn)唐山經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)提供基礎(chǔ)性的保證。

　　二、主要任務(wù)和目標(biāo)

　　按照市委、市政府制定的《唐山市推進(jìn)教育現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見》提出的幼兒教育發(fā)展目標(biāo)和河北省關(guān)于普及學(xué)前三年教育的要求，我市幼兒教育發(fā)展目標(biāo)是：

　　1、到2006年底，全市基本普及學(xué)前三年教育，即：學(xué)前三年幼兒入園率達(dá)到90%，在規(guī)范化幼兒園（含小學(xué)附設(shè)的幼兒園）入園的幼兒人數(shù)占接受幼兒教育兒童總數(shù)的90%以上。其中市區(qū)及縣城2004年普及學(xué)前三年教育，平原縣2005年普及學(xué)前三年教育。

　　2、幼兒園建設(shè)目標(biāo)：到2006年，每個(gè)縣（市）、區(qū)都要有一所省級(jí)示范性幼兒園，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都要建成一所達(dá)到省頒城市二類園標(biāo)準(zhǔn)的國辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園。城鎮(zhèn)幼兒園95%以上達(dá)到省頒城市三類園標(biāo)準(zhǔn)，50%以上達(dá)到省頒城市一類園及以上標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村幼兒園85%以上達(dá)到農(nóng)村三類園標(biāo)準(zhǔn)，30%以上達(dá)到農(nóng)村一類園標(biāo)準(zhǔn)。全市各級(jí)各類幼兒園數(shù)量達(dá)到與小學(xué)數(shù)量基本相匹配。

　　3、幼兒園園長、教師專業(yè)化發(fā)展目標(biāo)：到2006年，全市幼兒教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上，其中30%以上的教師達(dá)到?？埔陨蠈W(xué)歷。幼兒園園長、教師全部持證上崗，基本實(shí)現(xiàn)幼兒教育專業(yè)化目標(biāo)。

　　4、幼兒教育體系目標(biāo)：到2006年，全市形成以省級(jí)示范性幼兒園、縣（市）、區(qū)直屬國辦幼兒園為龍頭和示范，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為中間環(huán)節(jié)，城市和農(nóng)村各類幼兒園共同發(fā)展的幼教發(fā)展格局，以此帶動(dòng)幼兒園教育教學(xué)質(zhì)量和水平的整體提高。

　　5、0～3歲兒童教育和普及科學(xué)育兒知識(shí)目標(biāo)：在基本普及學(xué)前三年教育的基礎(chǔ)上，積極探索托幼一體化管理模式，實(shí)現(xiàn)學(xué)前三年教育向0~3歲幼兒教育的延伸。以幼兒園為主體，以社區(qū)為依托，建立早期教育基地，提供靈活多樣的幼兒早期教育和0~6歲兒童家長及看護(hù)人員的保育和教育服務(wù)，普及科學(xué)育兒知識(shí)，提高兒童家長及看護(hù)人員的科學(xué)育兒水平。0~6歲兒童家長受教育率達(dá)到90%以上。

　　三、加強(qiáng)幼兒教育的主要措施

　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，增強(qiáng)抓好幼兒教育工作的責(zé)任感和緊迫感幼兒教育是整個(gè)教育事業(yè)的重要組成部分，在整個(gè)教育體系中具有重要的法律地位，幼兒教育又是崇高的社會(huì)公益事業(yè)，幼兒教育的發(fā)展水平關(guān)系到廣大人民群眾的根本利益。發(fā)展幼兒教育，能夠培養(yǎng)兒童良好行為習(xí)慣、開發(fā)兒童智力、煥發(fā)兒童巨大的學(xué)習(xí)潛能，將極大地提高整個(gè)教育的發(fā)展水平和國民整體素質(zhì)，對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)、健康發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。各地各單位要把此項(xiàng)工作列入重要議事日程，認(rèn)真抓好。

　　（二）明確責(zé)任，保證幼兒教育改革與發(fā)展的順利進(jìn)行發(fā)展幼兒教育，要堅(jiān)持政府為主的原則，實(shí)行地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，多渠道投入的管理體制。

　　1、各級(jí)政府要加強(qiáng)對幼兒教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，把幼兒教育工作納入本地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，認(rèn)真研究解決幼兒教育改革和發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，并制訂相應(yīng)的政策和措施?？h級(jí)政府要積極采取措施，加大對幼兒教育的投入，做到逐年增長?？h級(jí)政府安排的財(cái)政性幼兒教育經(jīng)費(fèi)要保障公辦幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證國辦幼兒園教職工工資按時(shí)足額發(fā)放，保證示范性幼兒園建設(shè)和師資培訓(xùn)等業(yè)務(wù)活動(dòng)正常進(jìn)行，扶持和發(fā)展農(nóng)村老少邊窮地區(qū)的幼兒教育事業(yè)。幼兒教育經(jīng)費(fèi)要?？顚Ｓ茫魏尾块T不得截留、擠占和挪用。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府承擔(dān)發(fā)展幼兒教育的責(zé)任，負(fù)責(zé)舉辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的財(cái)政預(yù)算要安排發(fā)展幼兒教育的經(jīng)費(fèi)，改善辦園條件，并采取多種措施，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持多渠道投入，用于發(fā)展農(nóng)村幼教事業(yè)。

　　2、各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，全面推進(jìn)幼兒教育發(fā)展。

　　教育部門是幼兒教育的主管部門，要認(rèn)真貫徹幼兒教育方針、政策，擬訂有關(guān)行政法規(guī)、重要規(guī)章制度和幼兒教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施；承擔(dān)對幼兒園的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類定級(jí)管理；建立幼兒教育督導(dǎo)和評估制度；培養(yǎng)和培訓(xùn)各類幼兒園的園長、教師，建立園長、教師考核和資格審定制度；具體指導(dǎo)和推動(dòng)家庭幼兒教育；與衛(wèi)生部門合作，共同開展0—6歲兒童家長的科學(xué)育兒指導(dǎo)。會(huì)同財(cái)政部門和價(jià)格主管部門，按照不以營利為目的的原則，制定幼兒園（班）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。

　　衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)擬訂有關(guān)幼兒園衛(wèi)生保健方面的法規(guī)和規(guī)章制度，監(jiān)督和指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健業(yè)務(wù)工作，負(fù)責(zé)對0—6歲兒童家長進(jìn)行兒童衛(wèi)生保健、營養(yǎng)、生長發(fā)育等方面的指導(dǎo)。

　　建設(shè)和規(guī)劃部門要會(huì)同教育部門在城鎮(zhèn)規(guī)劃中合理確定幼兒園的布局和位置，在城鎮(zhèn)改造和城市小區(qū)建設(shè)的過程中，要堅(jiān)持同步建設(shè)幼兒園的政策規(guī)定，建設(shè)與居住人口相適應(yīng)的規(guī)范化幼兒園。

　　民政部門要把發(fā)展幼兒教育作為城市社區(qū)教育的重要內(nèi)容，與教育部門共同探索以幼兒園為基地依托社區(qū)發(fā)展幼兒教育的管理機(jī)制和有關(guān)政策。

　　勞動(dòng)保障部門要會(huì)同教育部門，統(tǒng)籌研究解決農(nóng)村幼兒教師的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題；對城市幼兒教師要按照國家有關(guān)規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，保障幼兒教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和幼兒教師的合法權(quán)益。

　　編制部門要會(huì)同教育部門、財(cái)政部門制定幼兒園公辦以及非公辦教職工的編制標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)幼兒園教師編制的管理和教職工隊(duì)伍的建設(shè)，保證幼兒教育事業(yè)發(fā)展的基本需要，提高辦學(xué)效益。

　　充分發(fā)揮各級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)和婦聯(lián)組織的作用，推動(dòng)幼兒教育事業(yè)健康發(fā)展。

　　3、建立和完善政府領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌，教育部門主管，有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，社區(qū)內(nèi)各類幼兒園和家長共同參與的幼兒教育管理機(jī)制。發(fā)揮城市社區(qū)居委會(huì)和農(nóng)村村民自治組織的作用，綜合協(xié)調(diào)、動(dòng)員并利用各種社會(huì)資源，促進(jìn)幼兒教育事業(yè)健康發(fā)展。

　?。ㄈ┙y(tǒng)籌規(guī)劃，全面加強(qiáng)幼兒園建設(shè)

　　建設(shè)數(shù)量足夠、設(shè)施完善的幼兒園，是加強(qiáng)幼兒教育工作，加速普及學(xué)前三年教育步伐的先決條件。必須統(tǒng)籌規(guī)劃，下大力氣全面加強(qiáng)幼兒園建設(shè)。

　　1、堅(jiān)持以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園和農(nóng)村幼兒園建設(shè)為重點(diǎn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地，原則上應(yīng)建設(shè)一所公辦中心幼兒園。在農(nóng)村以村集體投資辦園為主，結(jié)合小學(xué)布局調(diào)整，充分利用閑置校舍和各種教育資源，因地制宜地建設(shè)獨(dú)立或者相對獨(dú)立的農(nóng)村幼兒園。提倡以建設(shè)規(guī)范化獨(dú)立的農(nóng)村幼兒園為主，以小學(xué)附設(shè)相對獨(dú)立幼兒園為基本形式的農(nóng)村幼兒教育發(fā)展模式。充分調(diào)動(dòng)村集體和社會(huì)力量舉辦幼兒園的積極性，實(shí)行公辦民辦相結(jié)合，多快好省地發(fā)展農(nóng)村幼教事業(yè)。要把統(tǒng)籌抓好幼兒園建設(shè)，作為加快普及農(nóng)村幼兒教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。充分利用調(diào)整下來的小學(xué)改建幼兒園，但必須注意不能使用危房。小學(xué)拍賣的款項(xiàng)，應(yīng)有一部分用于幼兒園建設(shè)。

　　2、城市市區(qū)和縣城要重點(diǎn)抓好新建居民小區(qū)和舊區(qū)改造的幼兒園建設(shè)。新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改造中，當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌規(guī)劃，按照人口居住規(guī)模配套建設(shè)幼兒園，交教育部門管理。教育部門要加強(qiáng)對小區(qū)配套幼兒園的管理，可采取面向社會(huì)公開招標(biāo)、采取公辦民助的辦法舉辦幼兒園，任何單位和個(gè)人不得改變用途。

　　深化改革，增強(qiáng)幼兒園辦園活力。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與幼兒園建設(shè)。政府要對薄弱園采取扶持政策，也可吸收社會(huì)資金進(jìn)行改造。鼓勵(lì)辦學(xué)水平較高的幼兒園兼并薄弱園，實(shí)行集團(tuán)化管理，促進(jìn)幼兒園整體發(fā)展。要把幼兒園建設(shè)作為社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容來抓。

　　在加強(qiáng)幼兒園建設(shè)的基礎(chǔ)上，從2004年開始，城市和縣城一律取消學(xué)前班，農(nóng)村逐步取消學(xué)前班。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)管理，保證幼兒教育事業(yè)健康發(fā)展

　　1、加強(qiáng)公辦幼兒園的管理，全面提高保育、教育質(zhì)量。不得借轉(zhuǎn)制之名停止或減少對公辦幼兒園的投入，不得出售或變相出售公辦幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，已出售的要限期收回。公辦幼兒園轉(zhuǎn)制必須報(bào)經(jīng)市教育局并報(bào)省教育廳批準(zhǔn)。城鄉(xiāng)中小學(xué)布局調(diào)整后，空余校舍要優(yōu)先用于舉辦幼兒園。

　　2、加強(qiáng)對社會(huì)力量舉辦幼兒園的管理。幼兒教育是非義務(wù)教育，不是由國家全部包辦。要堅(jiān)持“政府扶持、自主辦園、繳費(fèi)入園”，積極鼓勵(lì)、倡導(dǎo)和支持社會(huì)力量舉辦幼兒園。社會(huì)力量舉辦的幼兒園，在審批注冊、分類定級(jí)、教師培訓(xùn)、職稱評定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦幼兒園具有同等地位。各級(jí)教育行政部門要加強(qiáng)對社會(huì)力量舉辦幼兒園保育、教育工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，規(guī)范辦園行為，保證辦園的正確方向。社會(huì)力量舉辦的幼兒園要加強(qiáng)自身建設(shè)，自覺遵守法律法規(guī)和幼兒教育有關(guān)規(guī)定，自覺接受幼兒教育管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　3、加強(qiáng)對企業(yè)事業(yè)單位幼兒園的管理。確實(shí)解決好國有企業(yè)分離辦社會(huì)職能后，原所屬幼兒園發(fā)展問題。要通過實(shí)施聯(lián)辦、承辦、國有民辦等辦園體制改革，提高辦園效力和活力。要建立原企業(yè)辦幼兒園的管理機(jī)制和由福利型轉(zhuǎn)為經(jīng)營型轉(zhuǎn)制監(jiān)督機(jī)制，保證幼兒園不被解散，保證國有資產(chǎn)不流失，保育、教育質(zhì)量不下降，整體素質(zhì)得到提高，促進(jìn)其良性發(fā)展。原企業(yè)辦幼兒園改制方案除報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)外，必須報(bào)經(jīng)所在地教育行政部門批準(zhǔn)。

　　4、積極推進(jìn)幼兒教育改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育。全面貫徹《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》，規(guī)范幼兒園教育、教學(xué)行為，努力提高幼教質(zhì)量。要尊重兒童的人格尊嚴(yán)和基本權(quán)利，為兒童提供安全、健康、豐富的生活和活動(dòng)環(huán)境，滿足兒童多方面發(fā)展的需要；尊重兒童身心發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，關(guān)注個(gè)別差異，使兒童身心健康成長，促進(jìn)體、智、德、美等全面發(fā)展。

　　要建立社區(qū)和家長參與幼兒園管理和監(jiān)督的機(jī)制，建立科學(xué)的評價(jià)體系，加強(qiáng)對幼兒園教育實(shí)驗(yàn)和科研的管理和指導(dǎo)。禁止在幼兒園從事違背教育規(guī)律的實(shí)驗(yàn)和活動(dòng)。幼兒園要與家庭、社區(qū)密切合作。要充分利用幼兒園和社區(qū)的資源優(yōu)勢，面向家長開展多種形式的早期教育宣傳、指導(dǎo)等服務(wù)，促進(jìn)幼兒家庭教育質(zhì)量的不斷提高。要充分發(fā)揮示范性幼兒園在貫徹幼兒教育法規(guī)、傳播科學(xué)教育理念、開展教育科學(xué)研究、培訓(xùn)師資和指導(dǎo)家庭、社區(qū)早期教育等方面的示范、輻射作用。示范性幼兒園要參與本地區(qū)各類幼兒園的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)助各級(jí)教育部門做好保育、教育業(yè)務(wù)管理工作，形成以縣區(qū)示范性幼兒園為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園為中間環(huán)節(jié)，覆蓋各級(jí)各類幼兒園的指導(dǎo)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　5、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，努力提高幼兒園教師隊(duì)伍素質(zhì)。

　　各縣（市）、區(qū)要制定幼兒園保教人員選聘和管理辦法，按照《教師資格條例》的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行幼兒園園長、教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格實(shí)行持證上崗。要實(shí)行教師聘任制，建立激勵(lì)機(jī)制，提高教師隊(duì)伍的素質(zhì)和水平。

　　認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國教師法》，公辦幼兒教師享受與中小學(xué)教師同等的地位和待遇。依法保障各類幼兒教師在進(jìn)修培訓(xùn)、評選先進(jìn)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、工資、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的合法權(quán)益，穩(wěn)定幼兒教師隊(duì)伍。

　　幼兒師范院校和教師進(jìn)修學(xué)校要加強(qiáng)幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作，努力提高培養(yǎng)培訓(xùn)能力，深化教育教學(xué)改革，積極參與幼兒園的教育實(shí)踐。要按照教育部《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》的要求，將幼兒教師的培訓(xùn)納入當(dāng)?shù)刂行W(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)劃。