各區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委、市政府有關(guān)部門(mén)：

　　《秦皇島市人民政府關(guān)于老舊小區(qū)和城中村改造的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)第43次會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　附：《關(guān)于老舊小區(qū)和城中村改造的實(shí)施意見(jiàn)》

　　二○○五年九月十四日

　　秦皇島市人民政府

　　關(guān)于老舊小區(qū)和城中村改造的實(shí)施意見(jiàn)

　　為改善我市老舊小區(qū)和城中村居民的生活環(huán)境和居住條件，全面提高廣大人民群眾的居住質(zhì)量，大力推進(jìn)文明社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提升城市整體形象和文明程度，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)“綠色秦皇島、和諧秦皇島、活力秦皇島、魅力秦皇島”的發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，并結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、基本原則

　　1、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則。實(shí)施老舊小區(qū)和城中村改造，要突出社會(huì)效益和環(huán)境效益，兼顧經(jīng)濟(jì)效益，提高改造區(qū)片人民群眾居住水平，完善城市功能，改善城市形象。

　　2、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則。充分發(fā)揮各級(jí)政府在老舊小區(qū)和城中村改造中的主導(dǎo)作用，制定相關(guān)配套政策，引導(dǎo)和推動(dòng)老舊小區(qū)和城中村改造。采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)企業(yè)參與老舊小區(qū)和城中村改造。

　　3、政策推動(dòng)、群眾參與、群眾自愿的原則。政府提供相關(guān)優(yōu)惠政策，充分調(diào)動(dòng)改造區(qū)片內(nèi)群眾的積極性，引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與改造。

　　4、公開(kāi)公平公正的原則。堅(jiān)持依法按程序辦事，實(shí)行公開(kāi)透明、陽(yáng)光操作。對(duì)改造區(qū)片項(xiàng)目規(guī)劃、拆遷安置、工程建設(shè)等，依法實(shí)行公示、聽(tīng)證、招投標(biāo)、公證和擔(dān)保制度。

　　5、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)、逐步實(shí)施的原則。實(shí)施老舊小區(qū)和城中村改造必須符合城市規(guī)劃要求，按照規(guī)劃，有計(jì)劃、分批分期、逐步實(shí)施。城中村改造應(yīng)本著“成熟一個(gè)，改造一個(gè)”的思路進(jìn)行。

　　6、與文明社區(qū)創(chuàng)建相結(jié)合的原則。實(shí)施老舊小區(qū)和城中村改造要同文明社區(qū)創(chuàng)建相結(jié)合，使改造后的小區(qū)成為文明社區(qū)。

　　7、屬地管理的原則。充分發(fā)揮各區(qū)政府、市開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的職能，由各區(qū)政府、市開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)具體負(fù)責(zé)本區(qū)內(nèi)的老舊小區(qū)和城中村改造工作。

　　二、改造的范圍

　　1、城市建成區(qū)內(nèi)建造年代較長(zhǎng)、配套設(shè)施不完善、建筑結(jié)構(gòu)不合理、居住環(huán)境較差、影響城市景觀的住宅區(qū)（簡(jiǎn)稱“老舊小區(qū)”）；

　　2、建成區(qū)內(nèi)未簽訂開(kāi)發(fā)協(xié)議的村莊和城市規(guī)劃需要進(jìn)行改造的村莊（簡(jiǎn)稱“城中村”）。

　　三、配套政策

　　1、實(shí)施老舊小區(qū)和城中村改造，鼓勵(lì)建設(shè)“低密度、高容積率”小區(qū)，提升新建小區(qū)的品味。在城中村改造的規(guī)劃設(shè)計(jì)中要兼顧到村民改造后生活需要，酌情增加用于安置的公建和商業(yè)建筑面積。

　　2、根據(jù)老舊小區(qū)和城中村改造項(xiàng)目盈虧測(cè)算，市政府將視情況給予不同的優(yōu)惠政策。對(duì)于能夠自求平衡的老舊小區(qū)和城中村改造項(xiàng)目，市政府不給予收費(fèi)減免。對(duì)于不能自求平衡的老舊小區(qū)和城中村改造項(xiàng)目，減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、墻體材料革新與建筑節(jié)能專項(xiàng)基金、物業(yè)管理公共資金；需要易地建設(shè)人防設(shè)施的，享受經(jīng)濟(jì)適用住房政策，減半收取人防易地建設(shè)費(fèi)；其他收費(fèi)項(xiàng)目按低限收取。老舊小區(qū)和城中村改造項(xiàng)目土地出讓凈收益除8％償債資金上繳市財(cái)政外，全部返還項(xiàng)目所在的區(qū)政府、市開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，作為老舊小區(qū)和城中村改造市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用或用于彌補(bǔ)本區(qū)政府、市開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)組織的其他老舊小區(qū)和城中村改造虧損的項(xiàng)目。

　　3、按上述優(yōu)惠政策仍存在改造資金不足的，各區(qū)政府、市開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)可利用部分農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地獲得的土地出讓凈收益予以彌補(bǔ)。

　　4、各區(qū)政府、市開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)可根據(jù)實(shí)際情況采取土地公開(kāi)出讓或項(xiàng)目整體招標(biāo)的方式實(shí)施老舊小區(qū)和城中村改造。

　　5、對(duì)于改造區(qū)片內(nèi)原有居住面積較小，達(dá)不到全市平均居住面積的，由各區(qū)政府、市開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)采取措施妥善解決。原則上超出應(yīng)安置面積且不足全市平均居住面積部分按成本價(jià)購(gòu)買，超出全市平均居住面積部分按商品住房?jī)r(jià)購(gòu)買。具體辦法由各區(qū)、市開(kāi)發(fā)區(qū)結(jié)合本區(qū)實(shí)際制定。

　　四、具體運(yùn)作程序

　　1、各區(qū)、市開(kāi)發(fā)區(qū)提出擬改造區(qū)片范圍并面向區(qū)片內(nèi)居民或村民進(jìn)行公示，廣泛征求意見(jiàn)。

　　2、經(jīng)公示并取得擬改造區(qū)片內(nèi)居民或村民同意后，各區(qū)、市開(kāi)發(fā)區(qū)報(bào)市政府審批確定。

　　3、市規(guī)劃局按市政府批準(zhǔn)的改造區(qū)片提供用地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

　　4、市國(guó)土資源局根據(jù)規(guī)劃條件、評(píng)估地價(jià)審核項(xiàng)目測(cè)算，面向社會(huì)公開(kāi)出讓土地，或組織項(xiàng)目整體招標(biāo)。

　　5、獲得擬改造區(qū)片改造權(quán)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)依法進(jìn)行拆遷安置和開(kāi)發(fā)建設(shè)。

　　五、保障措施

　　1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立秦皇島市老舊小區(qū)和城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全市老舊小區(qū)和城中村的改造工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡(jiǎn)稱“市舊改辦”），負(fù)責(zé)全市老舊小區(qū)和城中村改造的日常管理工作。市舊改辦設(shè)在市房產(chǎn)管理局。

　　各區(qū)政府、市開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)也要分別成立老舊小區(qū)和城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，具體組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)的老舊小區(qū)和城中村改造工作。

　　2、各職能部門(mén)要密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、房產(chǎn)等部門(mén)要通力合作，在各自職權(quán)范圍內(nèi)做好老舊小區(qū)和城中村改造工作。特別是要加強(qiáng)拆遷管理，做好拆遷安置工作，嚴(yán)禁野蠻拆遷，切實(shí)保護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　3、加快審批速度，提高審批效率。市行政服務(wù)中心及各有關(guān)部門(mén)對(duì)申報(bào)的老舊小區(qū)和城中村改造項(xiàng)目采取并聯(lián)審批等方式，縮短審批時(shí)限，為實(shí)施老舊小區(qū)和城中村改造提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)環(huán)境。

　　4、建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。為加大老舊小區(qū)和城中村改造工作的推進(jìn)力度，市政府要建立老舊小區(qū)和城中村改造工作獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)在實(shí)施老舊小區(qū)和城中村改造中工作扎實(shí)、方法創(chuàng)新、成績(jī)突出的區(qū)、市開(kāi)發(fā)區(qū)要給予重獎(jiǎng)，對(duì)缺乏開(kāi)拓進(jìn)取精神、工作成效不明顯和工作不負(fù)責(zé)任、方法簡(jiǎn)單粗暴、在社會(huì)上造成惡劣影響的要給予嚴(yán)肅處理。各區(qū)政府、市開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)也要結(jié)合自身實(shí)際建立行之有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保老舊小區(qū)和城中村改造工作順利實(shí)施。