市直各單位：《邯鄲市政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見》已經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　中共邯鄲市委邯鄲市人民政府

2004年1月2日

　　邯鄲市政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見

　　按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于設(shè)區(qū)市政府機(jī)構(gòu)改革的意見》（冀辦發(fā)[2003]31號）和省委、省政府《關(guān)于印發(fā)邯鄲市人民政府機(jī)構(gòu)改革方案的通知》（冀辦字[2003]83號）要求，結(jié)合邯鄲市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

　　一、 改革的指導(dǎo)思想和原則

　　改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和推進(jìn)政治體制改革的要求，緊緊抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)關(guān)鍵，調(diào)整和完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)規(guī)范政府部門職能，改進(jìn)管理方式，提高行政效率，降低行政成本，逐步形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

　　改革的原則是：

　　（一）、堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜的原則，從實(shí)際出發(fā)，積極探索符合邯鄲特點(diǎn)的改革路子，做好與省政府機(jī)構(gòu)改革的銜接，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上盡量上下對口。

　?。ǘ?、堅(jiān)持新機(jī)構(gòu)按職能整合的要求設(shè)置，不突破現(xiàn)有政府機(jī)構(gòu)限額；人員編制的劃轉(zhuǎn)要堅(jiān)持“人隨事走、整體劃轉(zhuǎn)”，新編制不能超出已核定的行政編制總數(shù)，暫時(shí)允許整體超編；領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定配備。

　　（三）、所屬企業(yè)、事業(yè)單和離體人員的歸屬隨主體職能的劃轉(zhuǎn)而轉(zhuǎn)移。

　　企業(yè)單位。按照政企分開的原則，尚未與主管部門脫鉤改制的企業(yè)要逐步脫鉤改制由新組建的市國資委依據(jù)有關(guān)規(guī)定，研究提出監(jiān)管意見。

　　事業(yè)單位。這次涉及的事業(yè)單位的調(diào)整歸屬，要按組建機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和工作需要，成建制劃轉(zhuǎn)到新組建部門，機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)渠道等均不作變動(dòng)。

　　離退休干部。按照便于管理、方便服務(wù)的原則，區(qū)別不同情況，成建制調(diào)整歸屬。有關(guān)的老干部服務(wù)機(jī)構(gòu)和老干部服務(wù)人員編制及工作人員隨服務(wù)的離退休人員劃轉(zhuǎn)作相應(yīng)劃轉(zhuǎn)。

　　（四）、科級干部的安排是這次改革的一大難點(diǎn)，干部多，職數(shù)少，應(yīng)妥善處理，合理使用。

　　1、認(rèn)真實(shí)施市政府機(jī)構(gòu)改革方案，原則上在批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)規(guī)格和核定的科級職數(shù)限額內(nèi)配備干部。

　　2、現(xiàn)有科級干部安排難度較大的單位，一般不再提拔科級干部；科級干部可暫時(shí)多配，并在今后干部調(diào)整中逐步消化到核定的科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)之內(nèi)。

　　3、因職數(shù)限制，在這次機(jī)構(gòu)改革中，原任正科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)安排為副科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，保留正科級；原任正科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)安排為副科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改任同級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，在干部職務(wù)調(diào)整時(shí)，任職資格按原職級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)掌握。

　　二、 主要部門的組建

　?。ㄒ唬⑸罨瘒匈Y產(chǎn)管理體制改革，組建國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡稱市國資委）。市國資委為市政府直屬的正縣級特設(shè)機(jī)構(gòu)，使用行政編制，由市政府授權(quán)，代表市政府履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)。

　　劃入的職能：

　　1、市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)（含各工業(yè)辦公室）、市政府經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室承擔(dān)的指導(dǎo)國有企業(yè)改革和管理方面的職能。

　　2、市委企業(yè)工作委員會(huì)承擔(dān)的管理國有企業(yè)負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)黨建工作的職能。

　　3、市財(cái)政局承擔(dān)的管理經(jīng)營性國有資產(chǎn)的職能。

　　4、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局承擔(dān)的審核市屬國有企業(yè)工資總額和國有企業(yè)經(jīng)營者收入分配政策的職能。

　　市國資委行政編制為47人、縣級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1正5副、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)14個(gè)。

　　撤銷中共邯鄲市委企業(yè)工作委員會(huì)。

　　（一）、將市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)改組為市發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡稱市發(fā)展改革委），為綜合研究擬定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策、指導(dǎo)總體經(jīng)濟(jì)體制改革的市政府工作部門。

　　劃入的職能：市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)（含各工業(yè)辦公室）承擔(dān)的工業(yè)行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策制定、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)、技術(shù)改造投資管理、多種所有制企業(yè)的宏觀指導(dǎo)以及重要工業(yè)品和原材料進(jìn)出口計(jì)劃的職能。

　　市政府經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室承擔(dān)的制定全市經(jīng)濟(jì)體制改革方案、政策及規(guī)劃、組織實(shí)施有關(guān)改革試點(diǎn)職能。

　　市政府開放辦公室承擔(dān)的市際經(jīng)濟(jì)協(xié)作、市校合作職能。

　　市發(fā)展改革委行政編制為98人、縣級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不1正5副、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)23個(gè)。

　　撤銷市政府經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室、市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)（含各工業(yè)辦公室，將其使用的自定編制收回）。

　　保留市中原經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)絡(luò)處、市口岸辦公室，規(guī)格、經(jīng)費(fèi)渠道不變，編制按實(shí)有人員重新核定，改由市發(fā)展改革委管理。

　　組建市工業(yè)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局。為確保新一輪機(jī)構(gòu)改革后，保持經(jīng)濟(jì)工作的正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)一、集中、高效，按照省批復(fù)的方案，組建市工業(yè)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局，由市發(fā)展改革委管理，暫定行政編制15人（占用市發(fā)展改革委行政總編制），副縣級規(guī)格，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1正3副，內(nèi)設(shè)3個(gè)處，分別為監(jiān)測分析處、綜合協(xié)調(diào)處、重要物資儲(chǔ)備與調(diào)度處。

　　組建市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境辦公室。將原市開放辦公室承擔(dān)的綜合協(xié)調(diào)職能、市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境辦公室的全部職能、市政務(wù)公開辦公室的職能、市行政審批職能、市投資項(xiàng)目審批大廳管理職能合并為市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境辦公室，縣級規(guī)格，行政編制12人，縣級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1正2副，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)3個(gè)，市政府辦公廳。

　　組建市商務(wù)局。為主管全市國內(nèi)外貿(mào)易和國際合作的市政府工作部門。

　　劃入的職能：市對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局的全部職能。

　　市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)承擔(dān)的組織實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口計(jì)劃的職能。

　　市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)承擔(dān)的內(nèi)貿(mào)管理、對外經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和組織實(shí)施重要工業(yè)品、原材料進(jìn)出口計(jì)劃的職能。

　　市各工業(yè)辦公室承擔(dān)的進(jìn)出口管理職能。

　　市商貿(mào)金融辦公室承擔(dān)的商貿(mào)管理職能。

　　市政府開放辦公室（招商合作局）承擔(dān)的對外開放、招商引資、對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等職能。

　　市商務(wù)局行政編制為64人、縣級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1正4副、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)17個(gè)。

　　撤銷市對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作避、市政府開放辦公室（招商合作局）、市商貿(mào)金融辦公室。

　　組建市金融辦公室，為市金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，市政府辦公廳，縣級規(guī)格，行政編制5人，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1正1副。

　　將市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局由部門管理機(jī)構(gòu)改為市政府工作部門。市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)和各工業(yè)辦公室承擔(dān)的指導(dǎo)安全生產(chǎn)管理的職能劃歸市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。為加強(qiáng)全市安全生產(chǎn)管理工作，為其增加行政編制10人。增編后，該局總編制30人，縣級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1正3副，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)5個(gè)。

　　將市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局改組為市中小企業(yè)局。

　　劃入的職能：原市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局（民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局）的職能。

　　原市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)承擔(dān)的中小企業(yè)改革與發(fā)展職能。

　　市工商局承擔(dān)的對個(gè)體私營企業(yè)指導(dǎo)服務(wù)職能。

　　市中小企業(yè)局行政編制為37人、縣級領(lǐng)導(dǎo)職能1正3副、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)10個(gè)。

　　將市計(jì)劃生育委員會(huì)更名為市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)。

　　將市政府有關(guān)部門承擔(dān)的食品、保健品、化妝品的安全管理綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織開展對重大事故查處的職能劃歸省垂直管理的市食品藥品監(jiān)督管理局。

　　組織實(shí)施這次改革雖然涉及部門不多，但都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要害和核心部門，改革能否順利推進(jìn)，關(guān)乎全局。這些部門的同志，特別是主要負(fù)責(zé)同志一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，要把主要精力集中到抓好機(jī)構(gòu)改革這項(xiàng)工作上來。要按照市委、市政府的要求，把事關(guān)本部門改革的各項(xiàng)工作做深入、做細(xì)致、做扎實(shí)，確保改革的順利實(shí)施。

　　要認(rèn)真做好人員和處室劃轉(zhuǎn)工作。在整個(gè)機(jī)構(gòu)改革中，要高度重視思想政治工作，按照“樹正氣、講團(tuán)結(jié)、求發(fā)展”的要求，教育干部職工正確對待個(gè)人的“進(jìn)退留轉(zhuǎn)”，自覺服從組織安排，愉快奔赴新的崗位。

　　要從維護(hù)邯鄲團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的大局，從推動(dòng)邯鄲加快發(fā)展的大局出發(fā)，做好改革前后的各項(xiàng)銜接工作。無論是新建的部門，還是相關(guān)的部門都要本著維護(hù)大局，服從大局的要求，認(rèn)真負(fù)責(zé)地把改革的各項(xiàng)工作做好。

　　要明確責(zé)任，嚴(yán)明紀(jì)律。涉及改革部門的組建方案、“三定”規(guī)定由市編辦調(diào)整和財(cái)務(wù)審計(jì)工作由市財(cái)政局和審計(jì)局負(fù)責(zé)，固定資產(chǎn)的調(diào)整處置由市政府辦公廳負(fù)責(zé)，市紀(jì)委、監(jiān)察局負(fù)責(zé)改革紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。這些部門的同志一定要出以公心，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度來對待這項(xiàng)工作。相關(guān)部門的同志也要發(fā)揚(yáng)風(fēng)格，顧全大局。

　　這次改革時(shí)間緊，任務(wù)重，又值歲末年初，各項(xiàng)工作十分繁重，有關(guān)部門要妥善處理當(dāng)前工作與機(jī)構(gòu)改革的關(guān)系，妥善安排，通力協(xié)作，扎實(shí)工作，大力推進(jìn)，力爭2004年1月底前基本完成改革任務(wù)。