各縣(市)、區(qū)人民政府，市政府各部門，市屬各單位：石家莊市今冬明春對高危行業(yè)和重點領域監(jiān)督檢查的實施方案已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，望認真抓好貫徹落實，以確保全市今冬明春生產(chǎn)安全。

　　二○○五年十二月八日

　　石家莊市今冬明春對高危行業(yè)和重點領域監(jiān)督檢查的實施方案

　　為貫徹落實國務院辦公廳《關于認真做好今冬明春安全生產(chǎn)工作的通知》(國辦發(fā)明電〔2005〕32號)和省政府安全生產(chǎn)緊急工作等會議精神，及時發(fā)現(xiàn)、排除事故隱患，真正把加強安全生產(chǎn)和應對突發(fā)公共事件的各項措施落到實處，結合我市安全生產(chǎn)工作實際，特制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　以踐行“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會為指導，站在對人民高度負責、加強執(zhí)政能力建設的高度，增強守土一方、保一方平安的使命感、責任感和緊迫感。加強對煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、建筑施工、民用燃氣、交通運輸、公共聚集場所、學校等高危行業(yè)和重點領域實行監(jiān)督檢查，保證工作措施落到實處，確保全市今冬明春安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。

　　二、工作措施

　　(一)關于煤礦的安全生產(chǎn)工作。根據(jù)今年12月8日省政府召開的安全生產(chǎn)緊急工作會議精神要求，市政府列入整合的煤礦，按照先關閉后整合的原則予以關閉；列入今年底關閉的煤礦立即予以關閉；列入2006年關閉的煤礦，為了解決好可能出現(xiàn)的投入不足和超能力生產(chǎn)的問題，一律停產(chǎn)整頓。其它證照齊全、正常生產(chǎn)的煤礦，由所在縣、區(qū)組成駐礦督導組，市政府組成巡查組，對其進行督導檢查。督導組和巡查組具體負責監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)的安全隱患排查整改工作，對所負責督導和巡查的煤礦，凡發(fā)現(xiàn)其存在屬于國務院《關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第十八條的15種和國家安監(jiān)總局、煤礦安全監(jiān)察局《關于煤礦重大安全生產(chǎn)隱患認定辦法》細化的66項重大安全隱患行為的，應當立即責令其停止生產(chǎn)，排除隱患。通過以上措施，確保煤礦的生產(chǎn)安全。

　　對停產(chǎn)整頓的煤礦企業(yè)，由所在縣、區(qū)政府派駐不少于三名公務人員組成的停產(chǎn)監(jiān)督員，實行24小時死盯死守。重點加強對節(jié)假日、夜間突擊檢查。要重點監(jiān)控下井人數(shù)，除煤礦負責人及安全管理人員、電工、瓦檢員、司泵工外，嚴禁其它人員下井作業(yè)，堅決杜絕非法生產(chǎn)行為。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要依法追究駐礦停產(chǎn)監(jiān)督員及有關責任人的責任，并立即關閉礦井。此項工作責任單位是市安監(jiān)局。

　　(二)關于非煤礦的安全生產(chǎn)工作。已取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦企業(yè)要進行安全生產(chǎn)評估。各縣(市)、區(qū)要組成安全評估組，按照非煤礦安全評估標準，對已取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦企業(yè)要逐一進行復核性安全評估。凡安全設施、安全管理等方面達不到標準的，限期整改。不能保證安全生產(chǎn)的停產(chǎn)整頓，經(jīng)驗收達標后再恢復生產(chǎn)。各縣(市)、區(qū)對轄區(qū)內(nèi)隱患較多的采礦區(qū)或礦山企業(yè)，派駐督查人員現(xiàn)場督導。對地下開采非煤礦山企業(yè)，由縣(市)、區(qū)政府負責監(jiān)督檢查，責任到人，公安部門要按當日實際生產(chǎn)能力核發(fā)火工品，嚴禁突擊生產(chǎn)；未取得安全生產(chǎn)許可證的礦山企業(yè)全部停產(chǎn)整頓，電力部門負責停電，公安部門負責停供火工品，6個月內(nèi)達不到整改要求，不具備取得安全生產(chǎn)許可證條件的要堅決依法關閉。各縣(市)、區(qū)國土資源部門和有關鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要成立打擊非煤礦非法開采行為，嚴禁亂采濫挖，堅決杜絕非法生產(chǎn)。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有非法生產(chǎn)行為的，要嚴厲追究有關責任人和相關人員的責任。此項工作責任單位是市安監(jiān)局和市國土局。

　　(三)關于煙花爆竹的安全生產(chǎn)工作。對未取得《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》的12家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，由所在縣(市)政府(藁城市、晉州市、井陘縣、贊皇縣、深澤縣、趙縣)派駐督導組。督導企業(yè)在未取得《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》前，嚴禁開工生產(chǎn)，不得轉移生產(chǎn)。督導組由安監(jiān)局、公安局和民營經(jīng)濟主管部門各派兩名公務員組成，安監(jiān)局負責牽頭。從2005年12月1日開始至2006年2月底，每個企業(yè)不少于3名督導人員，監(jiān)管責任落實到人，實施24小時死盯死守。督導情況要每天上報當?shù)匕脖O(jiān)局，當?shù)匕脖O(jiān)局上報市安監(jiān)局，重大事件立即上報。根據(jù)國家和省有關文件要求，在今年12月31日前，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)未申報安全生產(chǎn)許可證的一律依法關閉。

　　打擊非法制售儲運煙花爆竹違法行為，按照市公安局、安監(jiān)局、供銷社三部門的通告要求，由公安部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府進行逐村、逐戶拉網(wǎng)式大排查，做到縣(市)、區(qū)不漏鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))不漏村，村不漏戶，層層簽訂責任狀。市公安局、安監(jiān)局、供銷社要成立打擊非法制售儲運煙花爆竹督導組，市公安局牽頭負責整體“打非”工作。市內(nèi)六區(qū)由市公安局、安監(jiān)局、供銷社各派2名人員成立工作組。工作組辦公地點設在市土產(chǎn)公司，負責具體日常工作。此項工作責任單位是市安監(jiān)局、市公安局、市供銷社。

　　(四)關于危險化學品安全生產(chǎn)工作。危險化學品企業(yè)，特別是對存在重大危險源和重點監(jiān)控企業(yè)的監(jiān)督管理，縣屬以下(含縣屬)企業(yè)，由縣(市)、區(qū)政府負責。要明確責任部門負責監(jiān)督檢查，每周至少檢查一次；市屬以上(含市屬)企業(yè)，要按照石政〔2005〕23號文件的要求和安全生產(chǎn)領導包案責任制的分工，分別由市政府有關責任部門負責監(jiān)管。要責任到人，每周至少檢查一次，檢查要有記錄，對發(fā)現(xiàn)的問題要有整改意見，各部門檢查情況，應及時向市安委辦匯報。此項工作責任單位是市安監(jiān)局、市工業(yè)經(jīng)濟促進局。

　　(五)關于建筑施工和民用燃氣安全生產(chǎn)工作。建設部門要結合冬季特點，加強建筑施工和民用燃氣的安全監(jiān)管。重點檢查高處作業(yè)、土方工程、施工用電和宿舍消防安全。在遇到大風、雨、雪惡劣天氣時應監(jiān)督建筑施工企業(yè)立即停止室外作業(yè)，及時清除施工現(xiàn)場的積水、積雪。嚴禁將未完工程的地下室作為工人宿舍，加強施工焊接等明火作業(yè)的管理，嚴防煤氣中毒、火災、觸電和高處墜落事故的發(fā)生。加強對城市燃氣的巡檢力度，增加巡檢次數(shù)，把燃氣管線劃段、分包到人。加強燃氣儲罐區(qū)的安全監(jiān)管，指定專人每兩小時巡檢一次，發(fā)現(xiàn)問題及時處置。此項工作的責任單位是市建設局。

　　(六)關于交通運輸安全管理工作。公安交通管理部門要按照預防特大交通事故百日競賽活動實施方案認真抓好落實。依法嚴懲超載、超速、酒后駕駛、無照駕駛、疲勞駕駛，特別是對農(nóng)用車非法載客上路等違法、違規(guī)行為要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息。交通運管部門要強化冬季農(nóng)村集市的客運車輛監(jiān)管。對國道、省道主干線實行全天24小時巡邏執(zhí)勤制度，對9座以上客運車輛逐車登記、檢查。加強對山區(qū)公路和影響客運安全、事故多發(fā)危險路段、時段的巡查和監(jiān)控。交通部門要對308國道和石閆線中間隔離帶留口進行封堵。遇雨、雪、霧等惡劣氣候條件，交管局要立即啟動應急預案，果斷采取交通管制等措施。要不分晝夜，采取明查暗訪等方式對路面勤務、具體任務落實情況進行督導檢查，堅決遏制重特大交通事故的發(fā)生。此項工作的責任單位是市交通局、市交管局。

　　(七)關于公共聚集場所安全和消防安全工作。商場、超市舉行大型展銷促銷降價活動，以及有關部門舉行的群眾性大型活動，要制定應急救援預案，經(jīng)公安部門批準后方可實施。商場、超市不得擠占消防通道及疏散口，廣告牌不得遮擋消防栓、滅火器及疏散通道警示標志。經(jīng)消防部門檢查存在隱患的單位未整改的，消防部門要立即依法責令其停業(yè)整頓。商場、超市“雙節(jié)”期間客流量過大時，要采取預警措施，嚴格控制客流量，嚴防擁擠踩踏事故發(fā)生。商場、超市要有足夠的疏散通道，嚴禁商品擺放過密擠占消防通道。各級公安、消防、商務、國資等部門要切實加強對商場、超市的監(jiān)督檢查力度，監(jiān)管責任落實到人。此項工作責任單位是市商務局、市公安局、市消防支隊。

　　(八)關于學校安全管理工作。各級教育行政部門，要加強對本區(qū)域內(nèi)學校安全工作的監(jiān)督管理，并負總責。要成立學校安全管理處室，制定學校安全管理長效機制。各級、各類學校的校長、幼兒園的園長為本單位的安全第一責任人，要把安全工作責任目標細化并分解到部門，明確到人。根據(jù)季節(jié)特點，學生年齡特點，搞好學生的安全教育，不斷提高學生的安全意識和自救、自護能力。各級各類學校必須建立學校消防安全圖示、控制班容量、嚴禁封堵教室后門，占用學生疏散通道、疏散樓梯和安全出口，嚴防樓梯間擁擠踩踏事故發(fā)生。特別要加強學生宿舍安全監(jiān)管，嚴格學校用電管理，嚴禁私拉亂接，禁止使用電爐子、電褥子等大電容器，嚴禁學生就寢后將樓層隔門和大門鎖死，嚴格學生宿舍管理員24小時值班制度。所有寄宿制學校宿舍一律取締煤爐取暖，防止煤氣中毒事故發(fā)生。學校食堂不得購買無檢疫證明的鮮、活、凍禽及其產(chǎn)品，嚴防食品中毒。衛(wèi)生部門要加強學校食堂的監(jiān)督檢查，嚴禁學校組織學生在街道和交通要道上集體跑步等體育活動。公安、文化、城管、衛(wèi)生等部門要加強學校治安安全和校園周邊環(huán)境治理工作。此項工作責任單位是市教育局。

　　三、保障措施

　　(一)統(tǒng)一思想，提高認識。冬春是各類事故的高發(fā)期，也是惡性事故多發(fā)的季節(jié)，監(jiān)管任務異常繁重。各級、各部門和單位一定要以對黨和人民高度負責的精神，把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全視為自己的神圣職責，堅定信心和決心，把預防和減少重特大生產(chǎn)安全事故作為當前工作的重中之重，全力以赴做好今冬明春安全生產(chǎn)工作。

　　(二)加強領導，落實責任。市政府成立今冬明春高危行業(yè)和重點領域監(jiān)督檢查工作領導小組，市長吳顯國任組長，副市長朱浩文、馬玉文、蔣洪江、李文起、張發(fā)旺、張殿奎、王剛任副組長，市安委會成員單位主要領導為成員。領導小組辦公室設在市安監(jiān)局，市安監(jiān)局長朱存柱兼任辦公室主任，市安監(jiān)局副局長崔云申兼任辦公室副主任，市安委會成員單位主管領導為成員。下設工作督查組2個，分別由市監(jiān)察局、市安監(jiān)局牽頭，負責對各縣(市)、區(qū)和市政府有關部門今冬明春高危行業(yè)和重點領域監(jiān)督檢查情況實施督導、檢查和調度。

　　各縣(市)、區(qū)政府、市安委會成員單位要加強對高危行業(yè)和重點領域監(jiān)督檢查工作的領導，注意選派既熟悉安全生產(chǎn)工作又有責任心的本部門公務員和主管領導組成督導或巡查組。要強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，依法加強和改進生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理，全面落實安全保障的各項法律法規(guī)，不斷改善安全生產(chǎn)條件，提高安全生產(chǎn)管理水平。要明確分工，責任到人，建立督導檢查工作檔案，報市安委辦備案。

　　(三)嚴格督查，落實獎懲。市監(jiān)察局、市安監(jiān)局要針對安全生產(chǎn)監(jiān)管工作方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，采取明查暗訪等方式對煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、建筑施工、民用燃氣、交通運輸、公共聚集場所、學校等高危行業(yè)和重點領域監(jiān)督檢查落實情況進行督導巡查，及時幫助指導基層在工作中遇到的實際問題。對因工作不落實，責任不到位，監(jiān)管不力，以及玩忽職守、徇私枉法、濫用職權，引發(fā)重特大事故，給人民生命財產(chǎn)造成重大損失，在社會上造成惡劣影響的，要依紀依規(guī)予以嚴肅處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任。