各縣（市）人民政府，市政府有關(guān)部門：

　　《石家莊市深入開展土地市場秩序治理整頓工作實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照實施。

　　二○○四年七月八日

　　石家莊市

　　深入開展土地市場秩序治理整頓工作實施方案

　　按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開展土地市場治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2004〕20號）和河北省人民政府辦公廳《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展土地市場治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知〉的通知》（冀政辦傳〔2004〕87號）精神，結(jié)合我市前一階段土地市場秩序治理整頓實際情況，市政府決定，從2004年7月下旬開始，集中利用3個月時間，在全市繼續(xù)深入開展以強(qiáng)化土地法制觀念、落實制度建設(shè)、促進(jìn)管理到位、查處嚴(yán)重擾亂土地市場秩序行為為重點(diǎn)的土地市場秩序治理整頓工作。為此，制定如下實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　這次深入開展土地市場秩序治理整頓工作的指導(dǎo)思想是：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地管理、規(guī)范土地市場的重要文件和指示精神，切實落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，在各級政府和國土資源行政主管部門開展依法行政教育，采取切實有效的措施，糾正土地管理中存在的各類問題，確保全市國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、實施原則

　　這次深入開展土地市場秩序治理整頓工作的基本原則是：自查為主、突出重點(diǎn)、重在整改。

　?。ㄒ唬┳圆闉橹?。按照國務(wù)院和省政府的要求，這次整頓工作實行上下聯(lián)動、自查為主方式進(jìn)行。整頓工作的基礎(chǔ)是縣、鄉(xiāng)兩級政府和國土資源管理部門自查自糾，上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)整頓工作實施督查、指導(dǎo)。

　?。ǘ┩怀鲋攸c(diǎn)。治理整頓過程中，要重點(diǎn)在縣、鄉(xiāng)兩級政府和國土資源行政主管部門開展有關(guān)土地法律法規(guī)知識系統(tǒng)學(xué)習(xí)和依法行政教育。治理整頓的重點(diǎn)是查處管理行為中的違法違規(guī)問題以及非法批地、占地問題，清理檢查基本農(nóng)田保護(hù)情況、征用農(nóng)民集體土地的補(bǔ)償安置情況、耕地占補(bǔ)平衡和經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌等情況。

　　（三）重在整改。針對土地市場秩序中存在的問題，要立足于從管理上查找原因，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，制定整改措施，限期完成整改。對尚未建立管理制度的，要限期建立；對制度不落實、管理不到位的，要研究落實措施；對來自外部不適當(dāng)干預(yù)的，要通過法制宣傳、建立公開透明的辦事程序和集體決策制度，提高抵制不適當(dāng)干預(yù)的能力。

　　三、治理整頓的主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┣謇頇z查去年以來的土地占用情況，整頓未批先用、征而未用、亂占濫用和隨意改變土地用途等問題。

　　（二）清理檢查去年以來的土地審批情況，重點(diǎn)是新上項目的用地情況，整頓違反國家產(chǎn)業(yè)政策、超規(guī)劃、超計劃、越權(quán)和分拆批地等問題。

　　（三）清理檢查基本農(nóng)田保護(hù)情況。檢查基本農(nóng)田保護(hù)制度的建立和執(zhí)行情況，摸清基本農(nóng)田現(xiàn)狀，完善基本農(nóng)田保護(hù)制度。

　?。ㄋ模┣謇頇z查耕地占補(bǔ)平衡數(shù)量和質(zhì)量情況，整頓占優(yōu)補(bǔ)劣、占多補(bǔ)少甚至只占不補(bǔ)等問題。

　?。ㄎ澹┣謇頇z查新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的征收和使用情況，整頓隨意減免和侵占、挪用土地有償使用費(fèi)等問題。

　?。┣謇頇z查征用農(nóng)民集體土地的補(bǔ)償、安置情況，整頓降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，挪用、截留和拖欠被征地農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)等問題。

　　（七）清理整頓經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓中存在的問題。

　?。ò耍┣謇頇z查土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況，對擅自突破年度用地計劃的，要追究責(zé)任并扣減下一年度用地指標(biāo)。

　　（九）積極推進(jìn)國土資源管理體制改革。貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于國土資源管理體制改革的重大決策，積極推進(jìn)國土資源管理體制改革。

　　四、實施步驟

　　這次整頓土地市場秩序采取各級政府和土地行政主管部門自查自糾與上級抽查相結(jié)合的辦法，重點(diǎn)是抓好縣、鄉(xiāng)兩級政府的自查工作。整頓工作分為四個階段。

　?。ㄒ唬W(xué)習(xí)和對照檢查階段（7月20日至7月31日）。各縣（市）政府和國土資源管理部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展土地市場治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2004〕20號）、《河北省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展土地市場治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知〉的通知》（冀政辦傳〔2004〕87號），深刻領(lǐng)會上級指示精神，組織制定治理整頓工作方案，對治理整頓內(nèi)容逐一進(jìn)行對照檢查，發(fā)現(xiàn)問題、查找差距、分析原因。同時，要采取多種形式向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和管理相對人宣傳這次治理整頓的有關(guān)政策，對房地產(chǎn)開發(fā)商進(jìn)行培訓(xùn)，為土地市場的健康發(fā)展?fàn)I造良好的社會氛圍。

　?。ǘ┣宀楹吞幚?、整改階段（8月1日至9月30日）

　　1、清查。按照整頓內(nèi)容，圍繞整頓重點(diǎn)，對去年以來的土地占用、土地審批、耕地占補(bǔ)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)征收使用、征用農(nóng)民集體土地補(bǔ)償安置和經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓等情況，逐件、逐宗進(jìn)行清理。

　　2、對照和梳理問題。在摸清基本情況的基礎(chǔ)上，逐宗、逐項對照檢查，找出問題，梳理分類，匯集成表。

　　3、處理和整改。對查出的問題分門別類依法擬定處理意見，能立即處理的立即處理，不能馬上處理的要列出時間表限定時間處理；對需要按法定程序處理的案件要納入程序，該立案查處的要立案查處。對查出的管理中的問題，要制定整改措施，該清理的要堅決清理，該糾正的要主動糾正；部分典型案件、大要案件要通過媒體予以曝光。

　　各縣（市）自查自糾情況要及時報市治理整頓督查辦公室，市治理整頓督查辦公室做好匯總、分析和上報工作。

　?。ㄈ炇蘸涂偨Y(jié)階段（10月1日至10月15日）。要通過治理整頓，制止亂占濫用土地，防止突擊批地，抑制一些行業(yè)、地區(qū)固定資產(chǎn)投資過快增長，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保證國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。各縣（市）要以此為標(biāo)準(zhǔn)對本地的整頓工作進(jìn)行總結(jié)，并在10月1日前向市治理整頓督查辦公室報送整頓情況工作報告和各項統(tǒng)計表。整頓報告除總結(jié)自查自糾總體情況外，重點(diǎn)要匯總清查梳理的各類問題以及糾正、解決、查處情況，各項管理制度落實情況、存在的問題并認(rèn)真分析產(chǎn)生問題的原因，屬于內(nèi)部原因的，采取了哪些具體整改措施，屬于外部原因的，要提出解決問題的建議。

　　市治理整頓督查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將根據(jù)上報的情況確定檢查驗收重點(diǎn)，組織對縣（市）進(jìn)行全面檢查驗收。在整頓工作結(jié)束后，形成工作報告，按時上報市政府和省國土資源廳。

　　五、保證措施

　?。ㄒ唬?qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。這次治理整頓土地市場秩序工作是全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要組成部分，是國土資源管理依法行政，強(qiáng)化管理，職能到位的重要機(jī)遇。市政府為此專門成立了石家莊市深入開展土地市場秩序治理整頓工作督查領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后）。各縣（市）政府和國土資源管理部門要從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識這項工作的重要性，增強(qiáng)做好這項工作的責(zé)任感、緊迫感，抽調(diào)一批政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的工作人員組成專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦公室，切實做到人員落實、任務(wù)落實、責(zé)任落實，確保整頓工作的扎實進(jìn)行。

　?。ǘ┕_通報。各縣（市）要對這次整頓中發(fā)現(xiàn)的問題，以及近兩年開展的其他整頓中查出的尚未處理或未處理完畢的問題，按要求認(rèn)真梳理、匯總、如實上報。市治理整頓督查辦公室將從中選擇重點(diǎn)案件分批次進(jìn)行公開曝光，對曝光的案件及時組織進(jìn)行逐案跟蹤督導(dǎo)查處。同時，對各縣（市）的治理整頓情況進(jìn)行分類排隊。對排位前三名的縣（市）將在全市進(jìn)行通報表彰并給予一定物質(zhì)獎勵；對整頓不認(rèn)真，遮掩應(yīng)付走過場，抽查驗收不合格，以及對查處的問題不認(rèn)真進(jìn)行處理的縣（市），將通報批評，并取消參加2004年度國土資源執(zhí)法模范縣的評比資格及其他評先、評優(yōu)資格。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)督導(dǎo)。市治理整頓督查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對每一階段的治理整頓工作任務(wù)完成情況進(jìn)行督查指導(dǎo)，掌握工作進(jìn)度，解決整頓中的問題。同時，要組織各縣（市）政府對治理整頓工作開展互查互評，促進(jìn)治理整頓工作深入開展，提高治理整頓工作的水平和質(zhì)量。