各設區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

　　現(xiàn)將《關(guān)于進一步加快發(fā)展服務業(yè)的指導意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　二○○二年十一月七日

　　關(guān)于進一步加快發(fā)展服務業(yè)的指導意見

　　改革開放特別是二十世紀九十年代以來，我省服務業(yè)得到較快發(fā)展。1990——2001年，服務業(yè)增加值年均增長13.9％，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重2001年達到34.4％；對經(jīng)濟增長的貢獻率提高4個百分點，支撐了經(jīng)濟快速增長；就業(yè)比重提高8.4個百分點，吸納就業(yè)的主渠道作用日益顯現(xiàn)；結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新興服務業(yè)方興未艾，業(yè)態(tài)創(chuàng)新步伐加快。但從總體上看我省服務業(yè)仍然滯后，突出表現(xiàn)為“五低”：總量比重低，只相當于發(fā)達國家的一半左右；結(jié)構(gòu)優(yōu)化度低，新興服務業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)規(guī)模較小，有實力的大企業(yè)少；市場化程度低，缺乏自我積累、自我發(fā)展的機制；產(chǎn)業(yè)化水平低，政府和企業(yè)辦社會的狀況尚未根本改觀；社會化程度低，自給自足、自我服務的現(xiàn)象仍然存在。

　　在新的形勢下加快發(fā)展服務業(yè)，是我省國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的重要保障，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的必然趨勢，是解決就業(yè)、再就業(yè)問題的主要途徑，也是提高人民生活水平的迫切需要，對于全面推進社會主義現(xiàn)代化建設具有深遠的戰(zhàn)略意義。根據(jù)國辦發(fā)〔2001〕98號文件精神，結(jié)合我省實際，提出如下意見：

　　一、加快發(fā)展服務業(yè)的總體思路與目標

　　加快發(fā)展服務業(yè)，要堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹中央的有關(guān)方針政策，按照我省推進跨越式發(fā)展的總體要求，進一步解放思想、深化改革、擴大開放，堅持政府引導、市場運作、企業(yè)經(jīng)營、多元投入，以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向，以增加供給、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓寬領(lǐng)域、擴大就業(yè)、不斷增強競爭力為目標，加速體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)全省服務業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，提高人民的生活水平和質(zhì)量。

　　“十五”期間的發(fā)展目標是：加快發(fā)展速度，服務業(yè)增加值增長速度快于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長2個百分點左右；增加服務業(yè)總量，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由34％提高到38％左右；擴大就業(yè)規(guī)模，從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重由24％提高到30％以上；優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)含量，全面提升服務業(yè)的整體水平。

　　二、突出重點，構(gòu)筑河北特色的發(fā)展格局

　?。ㄒ唬└脑焯岣咭慌?/p>

　　商貿(mào)流通業(yè)。大力引進和創(chuàng)新業(yè)態(tài)，推行連鎖經(jīng)營、物流配送、代理制、電子商務等現(xiàn)代流通組織形式和服務方式，形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務優(yōu)質(zhì)、有較強競爭力的大流通、大貿(mào)易格局。重點培育石家莊、唐山、邯鄲、張家口、衡水、廊坊六大區(qū)域性商貿(mào)中心，發(fā)展壯大唐百集團、邯鄲陽光百貨等主業(yè)突出、管理水平高、輻射范圍廣、能夠參與國內(nèi)外市場競爭的15家商貿(mào)集團，建成石家莊新華集貿(mào)中心、安國國際中藥材商貿(mào)中心等20個示范市場項目。積極支持永年南大堡、石家莊橋西、樂亭冀東、定州等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設，加快建設神威藥業(yè)連鎖、國大36524便利店、冀農(nóng)精特菜配送中心、邯鄲長青蔬菜配送、廊坊綠龍無公害農(nóng)產(chǎn)品配送中心等連鎖、配送項目。

　　交通運輸業(yè)。加強各種運輸方式的銜接，完善綜合配套能力，逐步形成客運快速化、物流現(xiàn)代化、管理智能化的交通運輸體系。形成“四縱四橫十條線”主骨架公路網(wǎng)。發(fā)揮秦皇島港、京唐港、黃驊港優(yōu)勢，突出特色，加快曹妃甸港建設前期工作，形成布局合理的港群體系，增強對經(jīng)濟的拉動力。完善石家莊機場功能，發(fā)揮口岸作用，積極發(fā)展邯鄲、承德等支線航空，努力擴大民航運輸。運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術(shù)，促進陸、海、空等各種運輸方式協(xié)調(diào)配合，構(gòu)筑立體交通網(wǎng)。組建公路集團公司，推進集團化經(jīng)營。加快建設和完善石家莊、唐山兩個國家級公路主樞紐，培育1——2個輻射全國，功能完善，在全國有一定地位的龍頭運輸企業(yè)。

　　金融保險業(yè)。省內(nèi)金融機構(gòu)要加強管理，規(guī)范運作，找準市場定位，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，提高綜合競爭實力。積極支持和推進城市商業(yè)銀行、城市信用社加快發(fā)展，增強為中小企業(yè)和非公有制企業(yè)服務的能力。農(nóng)村信用社要大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)服務體系建設。地方非銀行金融機構(gòu)要加快改革步伐，拓展業(yè)務領(lǐng)域，積極增資擴股，提供多樣化的金融服務。各保險公司要提高服務質(zhì)量，擴大業(yè)務覆蓋面，提高新產(chǎn)品創(chuàng)新和開發(fā)能力，積極扶持符合條件的保險代理、經(jīng)紀公司。培育保險中介市場，全面提升保險業(yè)的服務水平。

　　農(nóng)業(yè)服務業(yè)。發(fā)展完善農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，鼓勵興辦各類農(nóng)產(chǎn)品流通服務組織、中介服務組織、民營科技組織和依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立的合作經(jīng)濟組織，加快建立以農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為基礎、專業(yè)技術(shù)部門為依托、各類民營服務組織為補充的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。充實加強縣鄉(xiāng)農(nóng)技、種子、植保、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機、農(nóng)經(jīng)、水產(chǎn)、水利、林業(yè)、氣象等科技推廣和服務網(wǎng)絡。穩(wěn)定壯大農(nóng)業(yè)科技隊伍，推進專業(yè)技術(shù)部門的職能轉(zhuǎn)變和體制創(chuàng)新，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡。推進農(nóng)業(yè)科研部門、大中專農(nóng)業(yè)院校改革，建立完善的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和培訓教育體系。加強農(nóng)業(yè)信息體系建設，形成連接國內(nèi)外市場、覆蓋生產(chǎn)和消費的信息網(wǎng)絡。

　　公用事業(yè)。深化管理和運營體制改革，打破壟斷經(jīng)營，加快供水、供氣、供熱、供電、排水、環(huán)衛(wèi)、綠化等基礎設施建設，強化服務意識，提高服務質(zhì)量。抓好石家莊市城市污水治理工程、邯鄲市引岳濟鄲二期工程、唐山市城市垃圾無害化處理等項目建設，提高對城市的支撐能力，完善城市功能。各設區(qū)市要加快建設大型便民服務設施，重點完善交通網(wǎng)絡，優(yōu)先發(fā)展公共交通，建設石家莊城市，交通工程、保定市城市道路工程等項目。中小城市及小城鎮(zhèn)要完善為生產(chǎn)、生活服務的供排水設施，集中力量搞好道路、綠化、環(huán)衛(wèi)等建設與管理。

　　（二）培育壯大一批。

　　旅游業(yè)。以秦皇島、承德為龍頭，以環(huán)京津8條旅游主線路為重點，實施旅游精品戰(zhàn)略，重點開發(fā)海濱度假、長城觀光、皇家園林、帝王陵寢、冀風民俗、生態(tài)旅游等旅游產(chǎn)品。構(gòu)建“京津冀大旅游圈”，加強區(qū)域合作，實現(xiàn)互惠共贏。整合旅游資源，完善旅游配套功能，更新旅游項目，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，強化行業(yè)管理，部門協(xié)調(diào)配合，營造旅游發(fā)展大環(huán)境，形成發(fā)展大旅游的新格局。按照現(xiàn)代企業(yè)制度，改組、改造旅游企業(yè)，發(fā)展壯大河北旅游集團等一批有實力的大型企業(yè)，實現(xiàn)市場化、規(guī)模化、網(wǎng)絡化、品牌化經(jīng)營。創(chuàng)新旅游產(chǎn)品營銷方式，推進旅游業(yè)對外開放，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力。

　　信息服務業(yè)。大力發(fā)展寬帶接入，鼓勵增值電信、信息服務的發(fā)展與競爭，加強公共信息資源的開發(fā)利用，實現(xiàn)網(wǎng)絡資源共享，提高信息化水平，加速信息技術(shù)向國民經(jīng)濟各領(lǐng)域的輻射和滲透，推進“數(shù)字河北”建設。推進電子政務，建立統(tǒng)一的電子政務信息平臺，開發(fā)政府內(nèi)部信息資源，開展網(wǎng)上辦公，建設“透明”政府。加快推進企業(yè)信息化建設，提高企業(yè)信息化水平。發(fā)展電子商務，重點建立電子結(jié)算系統(tǒng)和電子交易安全系統(tǒng)。加快寬帶城域網(wǎng)和有線電視綜合信息網(wǎng)建設，推進通信業(yè)和廣播電視業(yè)的發(fā)展，促進電信網(wǎng)、計算機互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)三網(wǎng)業(yè)務融合。加快河北GPS信息公眾網(wǎng)、第四代多媒體呼叫中心等項目建設，推進我省空間信息服務業(yè)適度超前發(fā)展。培育三河燕郊、石家莊、保定、秦皇島軟件園，發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)。

　　現(xiàn)代物流業(yè)。培育物流市場，創(chuàng)新物流業(yè)態(tài)，整合現(xiàn)有資源，合理規(guī)劃布局，建設以現(xiàn)代綜合交通體系為主的物流運輸平臺、現(xiàn)代通信和網(wǎng)絡技術(shù)為主的物流信息平臺、規(guī)模倉儲和自動化管理為主的物流儲存配送平臺，構(gòu)筑與國際銜接、與京津融合的現(xiàn)代物流體系。重點建設石家莊、唐山、邯鄲、廊坊等區(qū)域性物流中心。依托大型商貿(mào)流通企業(yè)和大型企業(yè)集團興建一批物流配送中心。積極發(fā)展石家莊中儲、滄州現(xiàn)代物流等一批大型第三方物流企業(yè)。

　　中介服務業(yè)。健全中介制度，規(guī)范經(jīng)營行為，完善服務體系。規(guī)范提高會計、審計、資產(chǎn)評估、工程與管理咨詢、科技咨詢、企業(yè)信息化咨詢、法律咨詢等咨詢服務業(yè)，積極發(fā)展證券、保險、人才、勞動力、公證、仲裁等市場中介組織，大力推廣代理、代辦、經(jīng)紀、拍賣等商品市場中介服務方式，為企業(yè)經(jīng)營管理、居民消費決策和社會信息溝通提供有效服務。重點培育唐山企業(yè)家市場、省會職業(yè)介紹中心、邯鄲房地產(chǎn)交易市場等，積極推廣樂亭農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人隊伍建設經(jīng)驗。

　　環(huán)保服務業(yè)。培育和健全環(huán)保市場，加強市場監(jiān)管力度。積極開展企業(yè)清潔生產(chǎn)審計和ISD14000環(huán)境管理體系認證。加快推進污染治理設施運營服務的社會化和市場化，努力提高環(huán)保治理設備的設計和制造的國產(chǎn)化水平。穩(wěn)步開展和推行環(huán)境標志產(chǎn)品的認證、綠色食品和有機食品的環(huán)境監(jiān)測和社會化服務。推行環(huán)境影響評價和環(huán)境工程的招投標。

　?。ㄈ┐罅Πl(fā)展一批。

　　房地產(chǎn)業(yè)。深化城鎮(zhèn)住房制度改革，落實住房貨幣化、商品化分配政策，放開搞活房地產(chǎn)市場，推進產(chǎn)權(quán)多元化、管理社會化、經(jīng)營企業(yè)化、結(jié)構(gòu)合理化。發(fā)展以居民住宅為重點的房地產(chǎn)業(yè)和裝修裝飾業(yè)，規(guī)范價格，清除不合理收費。加強一級市場調(diào)控，培育和完善二級市場，刺激有效需求。發(fā)展房地產(chǎn)開發(fā)、交易中介機構(gòu)，規(guī)范轉(zhuǎn)讓、出租、抵押交易行為。推行和規(guī)范物業(yè)化管理，提高管理水平，居住物業(yè)管理覆蓋率達到50％以上。

　　科技教育產(chǎn)業(yè)。鼓勵各類科研機構(gòu)通過資產(chǎn)重組，與企業(yè)共建科研聯(lián)合體或成建制進入企業(yè)，鼓勵科技人員創(chuàng)辦民營科技企業(yè)，構(gòu)建以企業(yè)為主體，高校和科研院所為依托，社會科技服務機構(gòu)為中介，政府積極推動的技術(shù)創(chuàng)新體系。深化教育體制改革，擴大辦學自主權(quán)，推進非義務教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。積極發(fā)展各種形式的職業(yè)教育、成人教育、特殊教育、現(xiàn)代遠程教育，形成開放式教育網(wǎng)絡，構(gòu)建終身教育體系。大力發(fā)展包括普通教育和職業(yè)教育在內(nèi)的高中階段教育，使高中階段毛入學率達到60％左右。進一步調(diào)整優(yōu)化高校布局和學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，重點培養(yǎng)能夠適應國際競爭的信息、金融保險、國際貿(mào)易等高素質(zhì)人才，高等教育毛入學率達到15％，各類高等教育在學人數(shù)達到100萬人。加強崗位職業(yè)培訓和技術(shù)培訓，加快培養(yǎng)高級技術(shù)工人等實用型技能人才。

　　社區(qū)服務業(yè)。完善社區(qū)服務設施，健全服務網(wǎng)絡，拓展服務領(lǐng)域，增強服務功能，開發(fā)就業(yè)崗位，進一步提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量。積極開展面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優(yōu)撫對象的社會救助和福利服務，面向社區(qū)居民的便民利民服務，面向社區(qū)單位的社會化服務，特別是要及時做好企業(yè)退休職工、下崗職工和失業(yè)人員的管理及服務工作。推廣保定市、石家莊市長安區(qū)建設社區(qū)服務中心的經(jīng)驗，重點抓好區(qū)級服務中心、街道辦事處服務設施和居委會活動場點的建設與管理。努力增加社區(qū)就業(yè)崗位，強化社區(qū)對下崗職工再就業(yè)的組織服務職能，尤其要幫助大齡下崗職工和有勞動能力的特困居民解決就業(yè)問題，鼓勵下崗職工、轉(zhuǎn)崗干部和復轉(zhuǎn)軍人創(chuàng)辦社區(qū)服務業(yè)。

　　文化體育衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)。加快文化基礎設施建設，制定和完善文化產(chǎn)業(yè)政策，充分開發(fā)和利用各種文化資源，進一步開發(fā)市場，引導消費。深化文化體制改革，建立現(xiàn)代文化企業(yè)制度和文化產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展機制。加強文化產(chǎn)業(yè)之間的嫁接、滲透和融合，積極培育廣電、出版、報業(yè)、文博等集團，推動文化產(chǎn)業(yè)的信息化、多元化、集團化。抓住北京承辦奧運會的機遇，積極擴大體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展體育健身娛樂和競賽表演市場，培育知名俱樂部，組建和壯大河北體育產(chǎn)業(yè)集團，擴大體育彩票發(fā)行。對醫(yī)療機構(gòu)實行分類管理，鼓勵各種非公有制經(jīng)濟投資營利性醫(yī)療機構(gòu)，促進各種所有制醫(yī)療機構(gòu)有序競爭，深化醫(yī)療服務價格改革，建立和完善適應小康生活水平的現(xiàn)代化醫(yī)療服務系統(tǒng)。

　?。ㄋ模┩七M區(qū)域布局特色化。各地要從實際出發(fā)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出地方特色。中心城市在改組改造傳統(tǒng)服務業(yè)的同時，大力發(fā)展現(xiàn)代和新興服務業(yè)。石家莊、唐山、邯鄲要調(diào)整城區(qū)布局結(jié)構(gòu)，完善城市服務功能，建成區(qū)域性經(jīng)濟、文化中心；秦皇島、承德要深度開發(fā)旅游資源，完善配套設施，重點發(fā)展特色旅游和相關(guān)服務業(yè)。其他地區(qū)要根據(jù)自身優(yōu)勢，適應市場需求，發(fā)展具有地方特色的服務業(yè)，盡快使主城區(qū)實現(xiàn)“三二一”產(chǎn)業(yè)格局。城鎮(zhèn)、農(nóng)村要圍繞小城鎮(zhèn)功能定位和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，揚長避短、因地制宜地發(fā)展服務業(yè)。

　　三、加大改革力度，推進服務業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化

　　堅持市場取向，加快改組改造，推進資源配置由政府為主向市場為主轉(zhuǎn)變。調(diào)整國有經(jīng)濟布局，鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)的資產(chǎn)重組，支持其對國有企業(yè)進行收購、兼并、租賃、承包等。對交通運輸、商貿(mào)流通等國有大中型服務企業(yè)進行規(guī)范的公司制改造，通過上市、合資、參股等形式，實現(xiàn)股權(quán)多元化。采取多種形式搞活中小企業(yè)，建立健全信用擔保、金融服務、管理咨詢等服務體系，完善市場退出機制，淘汰劣勢企業(yè)。鼓勵省內(nèi)企業(yè)采取多種形式與國內(nèi)外大企業(yè)聯(lián)合發(fā)展。依托有實力的優(yōu)勢企業(yè)，實施名牌戰(zhàn)略，促進集團化、網(wǎng)絡化、品牌化經(jīng)營，提高市場競爭力。

　　堅持分類指導，推進適宜領(lǐng)域由政府辦為主向企業(yè)辦為主轉(zhuǎn)變。按照政企分開、政事分開、企事分開、營利與非營利性機構(gòu)分開的原則，流通部門和為生產(chǎn)、生活服務的部門，實行企業(yè)化經(jīng)營和管理，自主經(jīng)營、自負盈虧、依法納稅、鼓勵競爭，逐步減少政府投資和事業(yè)經(jīng)費。政府部門的營利性機構(gòu)都要與原部門脫鉤。為提高科技文化水平和居民素質(zhì)服務的部門，要逐步擴大產(chǎn)業(yè)化范圍。可以實行產(chǎn)業(yè)化的，作為營利性行業(yè)，主要依靠社會資金；難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的，作為公益性行業(yè)，在政策上予以支持，鼓勵社會力量興辦。公益性行業(yè)在經(jīng)營中也要引入市場機制，提高服務質(zhì)量和效率。

　　推進后勤服務、配套服務由內(nèi)部自我服務為主向社會服務為主轉(zhuǎn)變。加快中介機構(gòu)與機關(guān)、事業(yè)單位脫鉤步伐，使之盡快成為獨立的市場主體。企事業(yè)單位和有條件的政府機構(gòu)，其后勤服務設施都要向社會開放，營利性的后勤服務機構(gòu)都要改制為獨立法人企業(yè)。對后勤服務機構(gòu)的國有資產(chǎn)進行清理和評估，以資本金的形式注入改制后的后勤服務機構(gòu)。鼓勵各種所有制經(jīng)濟興辦面向政府機構(gòu)和企事業(yè)單位的后勤服務。鼓勵和引導工業(yè)企業(yè)將其核心競爭力以外的附屬服務剝離成社會化的專業(yè)服務。

　　四、放寬市場準入，加快開放步伐

　　按照市場主體資質(zhì)和服務標準，建立公開透明、管理規(guī)范、行業(yè)統(tǒng)一的市場準入制度。加快電力、電信、供水、供熱、供氣等壟斷行業(yè)經(jīng)營和管理體制改革，放寬外貿(mào)、公用事業(yè)、教育、文化、中介組織等準入條件。鼓勵和允許外資進入的領(lǐng)域，一律鼓勵和允許內(nèi)資以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式進入，特別是交通、通信、公用事業(yè)、旅游等領(lǐng)域。改革市場準入審批制度，清理有關(guān)規(guī)定和文件，大幅度減少行政性審批。

　　抓住加入世界貿(mào)易組織帶來的機遇，全面擴大服務業(yè)對外開放。各級各部門要及早做好準備，按照國家統(tǒng)一部署，有步驟地開放金融、電信、商貿(mào)、旅游、文化、醫(yī)療、中介組織等領(lǐng)域。在國家政策允許范圍內(nèi)，實行更為開放的政策。以多種形式和靈活方式吸引外資，積極引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和通用標準，提升整體競爭力。鼓勵企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，廣泛開展對外設計咨詢、工程技術(shù)承包、勞務合作、醫(yī)療保健、民間藝術(shù)等服務。

　　五、制定行業(yè)規(guī)范，推進標準化建設

　　研究制定規(guī)范服務業(yè)市場主體行為和市場秩序的法規(guī)，加快向國際慣例靠攏。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，堅決打擊制假售假、虛假廣告、侵犯商業(yè)秘密等各類不正當競爭行為，廣泛樹立信譽為本的理念和行為規(guī)范，建立誠實、守信的社會信用體系。

　　加強行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在制定技術(shù)標準、行業(yè)規(guī)劃、協(xié)調(diào)服務、自律管理和社會監(jiān)督等方面的作用。強化對經(jīng)濟鑒證中介機構(gòu)的監(jiān)管，使其與政府部門脫離隸屬關(guān)系。

　　加強服務業(yè)質(zhì)量管理，建立完善服務質(zhì)量激勵機制和監(jiān)督約束機制，全面貫徹服務質(zhì)量國家標準，對目前尚無國家標準的領(lǐng)域，抓緊制定省級地方標準，規(guī)范服務業(yè)經(jīng)營行為。鼓勵采用國際標準和國外先進標準，開展質(zhì)量管理、環(huán)保、職業(yè)安全、衛(wèi)生等體系認證，增強競爭能力，為進入國內(nèi)外市場創(chuàng)造條件。

　　六、加快城鎮(zhèn)化進程，拓展服務業(yè)發(fā)展空間

　　把加快發(fā)展服務業(yè)與實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略結(jié)合起來，積極穩(wěn)妥地推進城市化，調(diào)整城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，擴大城市服務消費群體，為提高服務業(yè)發(fā)展水平創(chuàng)造需求基礎。

　　各設區(qū)市要優(yōu)化城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和主城區(qū)的空間布局，大力發(fā)展服務業(yè)，使之成為貿(mào)易中心、娛樂中心、信息中心、科學和教育中心，依托服務業(yè)搞活城市經(jīng)濟，通過擴張城市經(jīng)濟規(guī)模，帶動服務業(yè)發(fā)展。

　　繼續(xù)實施“退二進三”，調(diào)整大中城市用地結(jié)構(gòu)，提高服務業(yè)用地比重。逐步將市區(qū)污染大、占地多等不適應城市功能定位的企業(yè)關(guān)閉或遷出，退出的土地在符合城市規(guī)劃的前提下，優(yōu)先用于服務業(yè)。

　　充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)對農(nóng)村服務業(yè)的重大帶動作用。深化土地、戶籍、投融資等制度改革，突出地方特點，集中力量優(yōu)先建設縣城及中心鎮(zhèn)，促進各種生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中，使之成為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要載體。集中精力抓好10個國家綜合改革試點鎮(zhèn)、40個省定重點鎮(zhèn)和一批特色小城鎮(zhèn)的建設，拓展服務業(yè)發(fā)展空間。

　　七、廣辟渠道，千方百計擴大就業(yè)

　　把服務業(yè)作為今后擴大就業(yè)的主攻方向，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。繼續(xù)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展就業(yè)容量大的商貿(mào)流通、餐飲、運輸倉儲等傳統(tǒng)行業(yè)，進一步拓寬社區(qū)服務、旅游、文化體育等就業(yè)彈性較高的領(lǐng)域，使這些創(chuàng)業(yè)和就業(yè)成本較低、門檻不高、增長潛力大的行業(yè)盡可能地增加就業(yè)機會。

　　落實擴大就業(yè)的各項政策，制定落實鼓勵發(fā)展社區(qū)服務、農(nóng)業(yè)服務、下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)的稅收、工商、城管等優(yōu)惠政策，拓寬服務領(lǐng)域，開辟新的就業(yè)渠道。鼓勵實行非全日制、臨時制、彈性工作時間等靈活的就業(yè)形式，為擴大就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。要通過資金扶持、購買培訓成果和公益性就業(yè)崗位、小額貸款擔保和貼息等多種形式，幫助就業(yè)困難群體實現(xiàn)就業(yè)。

　　健全人才、勞動力市場，制定市場管理和職業(yè)介紹、職業(yè)指導、勞動事務代理等就業(yè)服務制度和標準，規(guī)范勞動者、企業(yè)和市場中介組織行為，整合供求信息資源，促進人才、勞動力合理有序流動。

　　充分挖掘全社會培訓資源，依托現(xiàn)有培訓基地和社區(qū)再就業(yè)服務中心，建立多形式、多層次的職業(yè)培訓體系，提供培訓、資格認證、就業(yè)一體化服務，推動“市場引導培訓、培訓促進就業(yè)”機制的形成。

　　八、優(yōu)化消費環(huán)境，擴大服務消費

　　引導居民樹立新的消費觀念，轉(zhuǎn)變消費模式，促進個人服務消費由自給型向社會型轉(zhuǎn)變，消費方式由自我積累型向信用支持型轉(zhuǎn)變，倡導健康、文明的消費方式。拓寬消費領(lǐng)域，培育新的消費熱點，積極擴大居民住房消費，促進潛在需求巨大的旅游、文化、體育健身、非義務教育、社區(qū)服務等消費。

　　建立健全促進消費的政策和制度體系，形成有利于擴大消費的良好環(huán)境。積極發(fā)展消費信貸，拓寬范圍，擴大規(guī)模，簡便手續(xù)。建立健全個人資信評估體系和擔保、抵押制度，發(fā)展分期付款和租賃服務等消費形式。提高住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)和保險等項改革的透明度，引導居民增加消費預期，合理安排消費結(jié)構(gòu)，增強即期消費。加強對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，提高消費安全性。加快農(nóng)村供水、供電、道路等基礎設施建設，改善農(nóng)村消費環(huán)境，拓寬消費空間。

　　提高城鄉(xiāng)居民的服務消費能力，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，不斷增加城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者的收入。根據(jù)服務業(yè)供給和需求特點，繼續(xù)推進有彈性的職工帶薪休假制度。

　　九、積極創(chuàng)造條件，多渠道增加投入

　　繼續(xù)深化費稅改革，理順價、費、稅關(guān)系，從體制上規(guī)范資金管理。切實改善非公有制經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境，在企業(yè)開辦、土地使用、資金融通、進出口權(quán)等方面實行國民待遇，鼓勵非公有制經(jīng)濟加大對服務業(yè)投入，并在技術(shù)、管理、培訓等方面提供幫助。

　　積極培育專業(yè)性投資服務機構(gòu)，為非公有制經(jīng)濟融資提供服務。鼓勵非公有制企業(yè)進入資本市場，壯大實力，加快發(fā)展。

　　充分發(fā)揮政府投資的調(diào)控、引導和放大作用，吸引信貸資金和社會民間資本投入。設立全省發(fā)展服務業(yè)引導資金，用于國家引導資金的地方配套、國家鼓勵建設項目的補助、公益項目和示范項目建設等。各市也要設立相應的引導資金。

　　十、提高認識，切實加強組織領(lǐng)導

　　各級各部門要進一步轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想，提高認識，真正把服務業(yè)擺到與農(nóng)業(yè)、工業(yè)同等重要的地位，做到各司其職、各負其責、密切配合、通力合作，努力搞好服務，為服務業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　發(fā)展計劃部門負責總體規(guī)劃編制、宏觀政策制定和銜接平衡各行業(yè)規(guī)劃與政策工作。有關(guān)行業(yè)主管部門要做好相關(guān)行業(yè)的規(guī)劃編制、政策制定和組織實施工作。強化服務業(yè)統(tǒng)計，加強統(tǒng)計隊伍，改進統(tǒng)計制度和方法，做好服務業(yè)普查工作。

　　加強輿論宣傳工作，使全社會認識到加快發(fā)展服務業(yè)的重要性和廣闊發(fā)展前景，鼓勵更多的人轉(zhuǎn)變觀念，打消顧慮，創(chuàng)辦服務業(yè)企業(yè)，支持和參與服務業(yè)發(fā)展。

　　各級各部門要結(jié)合本地本部門實際，制定加快服務業(yè)發(fā)展的具體措施，確保各項政策措施落到實處。