各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門，市屬各單位：現(xiàn)將市發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于加快培育消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

　　二○○四年十月八日

　　關(guān)于加快培育消費(fèi)熱點(diǎn)促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長的意見

　　石家莊市發(fā)展和改革委員會(huì)：隨著全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展，長期以來形成和積淀在我市經(jīng)濟(jì)中的一些深層次矛盾和問題日益凸顯。尤其是投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局尚未根本改變，投資與消費(fèi)增長不協(xié)調(diào)的矛盾制約著經(jīng)濟(jì)在未來時(shí)期的持續(xù)快速發(fā)展。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀”，充分發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)拉動(dòng)作用，提升我市經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和綜合競爭力，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、充分認(rèn)識(shí)培育消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的戰(zhàn)略意義

　?。ㄒ唬┡嘤M(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)是協(xié)調(diào)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展的必然要求。長期以來，全市經(jīng)濟(jì)增長更多的是依靠投資拉動(dòng)的方式來實(shí)現(xiàn)，固定資產(chǎn)投資增幅遠(yuǎn)高于社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅。發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證明，靠提高投資增長率拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，在短期內(nèi)能產(chǎn)生明顯作用，但是若沒有充足的消費(fèi)做支撐，投資規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大就會(huì)受到制約。因此，通過相應(yīng)政策調(diào)整，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)從“投資拉動(dòng)型”向“投資消費(fèi)均衡拉動(dòng)型”轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展的必然要求。

　?。ǘ┚用裣M(fèi)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，消費(fèi)升級(jí)的條件已經(jīng)具備。近幾年，全市城鄉(xiāng)居民消費(fèi)在保持穩(wěn)定增長的同時(shí)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出以衣食為主向住、用、行為主轉(zhuǎn)變升級(jí)的加速趨勢(shì)。用于住房、通信、交通、教育和文化娛樂的支出大幅增長，食品支出比重下降。消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和消費(fèi)熱點(diǎn)的擴(kuò)大，有力地帶動(dòng)了總消費(fèi)和整體經(jīng)濟(jì)的增長，也使城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量進(jìn)一步改善。國際經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP達(dá)到1000美元，是一個(gè)重要的戰(zhàn)略“拐點(diǎn)”，居民消費(fèi)將由“溫飽型”向“享受型”轉(zhuǎn)變。2003年我市人均GDP已經(jīng)達(dá)到1800美元，居民人均儲(chǔ)蓄存款額達(dá)到115萬元，具備了通過消費(fèi)升級(jí)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長的基礎(chǔ)和條件。

　?。ㄈ┲萍s居民消費(fèi)的因素仍然很多，需要深入分析和把握。抑制城鄉(xiāng)居民即期消費(fèi)增長的因素是多方面的，除城鄉(xiāng)居民收入增長緩慢、消費(fèi)傾向低等原因外，消費(fèi)環(huán)境中仍有不少制約消費(fèi)增長的矛盾和問題：一是消費(fèi)的政策環(huán)境有待調(diào)整。一些形成于商品短缺時(shí)期的規(guī)定和做法尚未得到完全清理，抑制了相關(guān)領(lǐng)域的消費(fèi)需求。二是消費(fèi)品市場秩序還比較混亂。消費(fèi)者權(quán)益不能得到有效保護(hù)，消費(fèi)者不敢放心消費(fèi)。三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施尚不能適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的要求。如城市行車難、停車難，影響了居民購車；農(nóng)村水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相對(duì)滯后，限制了農(nóng)村居民對(duì)家用電器和交通工具的消費(fèi)。四是金融體制對(duì)住房、汽車、教育等大額消費(fèi)的支撐作用不強(qiáng)，影響了居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的步伐。

　　二、營造政策環(huán)境，著力培育六大消費(fèi)熱點(diǎn)

　　（四）鼓勵(lì)和擴(kuò)大住房消費(fèi)。加大經(jīng)濟(jì)適用房開發(fā)建設(shè)規(guī)模，提高單個(gè)經(jīng)濟(jì)適用房開發(fā)項(xiàng)目規(guī)模和設(shè)施配套水平，重點(diǎn)開發(fā)中小戶型，滿足中低收入家庭住房需求。全面落實(shí)市政府《關(guān)于修訂已購公有住房上市交易有關(guān)政策的通知》精神，進(jìn)一步激活住房二級(jí)市場。研究制定《石家莊市關(guān)于長期空置商品住宅的處置辦法》，將空置時(shí)間超過5年的積壓商品房強(qiáng)制轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房和政策性安置住房，比照經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格實(shí)行限價(jià)銷售。規(guī)范房地產(chǎn)市場，探索建立商品住宅開發(fā)土地招標(biāo)拍賣最高限價(jià)制度，避免土地炒賣造成的商品房價(jià)格過高。規(guī)范房地產(chǎn)市場中介行為，簡化操作手續(xù)。取消不合理收費(fèi)，減輕買賣雙方負(fù)擔(dān)。整合房管、規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)、建設(shè)數(shù)據(jù)采集渠道，建立房地產(chǎn)市場預(yù)警機(jī)制和信息披露制度，為居民購房提供信息，為政府決策提供依據(jù)，同時(shí)規(guī)范開發(fā)商經(jīng)營行為。

　?。ㄎ澹┢占昂拓S富通訊消費(fèi)。加快發(fā)展電子商務(wù)，積極推進(jìn)中國藥都、華北商埠信息網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)抓好南三條批發(fā)市場、新華集貿(mào)市場和卓達(dá)服裝產(chǎn)業(yè)園三個(gè)電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)，建立面向中小企業(yè)的中介商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以信息服務(wù)吸引企業(yè)上網(wǎng)開展廣告宣傳、咨詢服務(wù)，逐步拓展網(wǎng)上交易、結(jié)算服務(wù)等深層業(yè)務(wù)。加快構(gòu)建統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用基礎(chǔ)平臺(tái)，抓緊建立全市宏觀經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)，完善全市政務(wù)信息中心，提供面向企業(yè)、公眾、基層用戶的交互式政務(wù)服務(wù)。加強(qiáng)范西路通訊一條街、太和電子城等專業(yè)市場的建設(shè)和監(jiān)管，抓緊制定《石家莊市移動(dòng)通訊增值服務(wù)市場管理辦法》，規(guī)范和引導(dǎo)移動(dòng)通訊增值業(yè)務(wù)健康發(fā)展，保證消費(fèi)者放心消費(fèi)。著手研究新建住宅寬帶網(wǎng)運(yùn)營管理辦法，凡新建住宅小區(qū)，開發(fā)商必須保證購房者有自主選擇電信運(yùn)營商的自由，遏制寬帶網(wǎng)接入領(lǐng)域的惡性競爭。

　?。┓龀趾屯卣孤糜蜗M(fèi)。繼續(xù)強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，不斷加大旅游宣傳和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的引導(dǎo)性投入。豐富和優(yōu)化旅游產(chǎn)品體系，完善西柏坡、正定古城、趙州橋三大觀光旅游產(chǎn)品；培育溫塘——天桂山——駝梁——五岳寨、嶂石巖、蒼巖山、抱犢寨、蟠龍湖五大休閑度假旅游產(chǎn)品；拓展紅色、佛教、生態(tài)、體育、都市觀光購物、節(jié)慶會(huì)展、商務(wù)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等專項(xiàng)旅游產(chǎn)品；積極開發(fā)和生產(chǎn)適銷對(duì)路的旅游商品，大力發(fā)展旅游購物。加快建設(shè)旅游集散中心，抓緊籌建市區(qū)旅游咨詢中心和平山縣游客中心，增設(shè)市區(qū)至熱點(diǎn)景區(qū)旅游客運(yùn)專線，取消中心市區(qū)對(duì)大型旅游車輛的交通限制。盡快修訂《石家莊市旅游管理辦法》，積極推進(jìn)旅游開發(fā)和管理的市場化步伐，加快建立石家莊旅游信息網(wǎng)，加強(qiáng)與北京、天津、山西等周邊省市的旅游合作，聯(lián)手開發(fā)跨區(qū)域精品線路，提高和擴(kuò)大石家莊市旅游資源的知名度和影響力。

　?。ㄆ撸┻M(jìn)一步擴(kuò)大教育消費(fèi)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高中和高等教育，抓緊制定“石家莊市推進(jìn)非義務(wù)教育產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃”，鼓勵(lì)中外各類教育機(jī)構(gòu)來我市合作辦學(xué)，支持社會(huì)力量依托現(xiàn)有資源擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。鼓勵(lì)寄宿制高中、民辦學(xué)校和普通高校在完成本市招生任務(wù)的前提下，擴(kuò)大對(duì)外招生。加快發(fā)展各類職業(yè)教育，放寬對(duì)學(xué)校從企事業(yè)單位聘請(qǐng)技術(shù)型人才的限制，依托現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)專業(yè)成立以數(shù)控、計(jì)算機(jī)、服裝、旅游為主的四大職教集團(tuán)，通過產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作做大做強(qiáng)。加大與發(fā)達(dá)省市的聯(lián)合辦學(xué)力度，開展“訂單”培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)異地高水平就業(yè)。積極開展法律常識(shí)、婦幼保健、老年陪護(hù)、家庭生活、美術(shù)書法、美容美發(fā)、烹調(diào)營養(yǎng)、花卉栽培等內(nèi)容豐富的社區(qū)服務(wù)和生活技能教育，滿足廣大居民不斷增長和多樣化的教育需求。改革教育收費(fèi)機(jī)制，盡快研究制定新形勢(shì)下我市教育收費(fèi)管理辦法，規(guī)范教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加教育收費(fèi)透明度。

　?。ò耍┐罅ν七M(jìn)醫(yī)療保健消費(fèi)。進(jìn)一步搞好全市醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)劃，鼓勵(lì)通過兼并、參股、控股和托管、連鎖經(jīng)營等方式重組醫(yī)療衛(wèi)生資源，支持建立醫(yī)療服務(wù)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。進(jìn)一步做好醫(yī)療機(jī)構(gòu)營利與非營利分類管理，在確?；踞t(yī)療的基礎(chǔ)上，打破壟斷，全面放開非基本醫(yī)療服務(wù)，滿足多層次的醫(yī)療保健消費(fèi)需求。積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，加快全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、服務(wù)站布局規(guī)劃，鼓勵(lì)開辟婦幼保健、老年醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)保健、健康咨詢、家庭醫(yī)生等服務(wù)新領(lǐng)域，滿足居民日益多樣化的衛(wèi)生保健需求。進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)保定點(diǎn)藥店，推進(jìn)藥品流通體制改革，鼓勵(lì)“平價(jià)藥房”發(fā)展，讓群眾用上價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的放心藥。鼓勵(lì)開展健康咨詢、陪護(hù)就醫(yī)等多種形式的老年人健康服務(wù)，積極發(fā)展上門服務(wù)，支持民間投資設(shè)立養(yǎng)老保健院。

　?。ň牛┓e極引導(dǎo)汽車消費(fèi)。適應(yīng)高收入群體日益旺盛的汽車需求，積極引導(dǎo)和擴(kuò)大家用汽車消費(fèi)。進(jìn)一步規(guī)范汽車市場秩序，簡化購車手續(xù)，歸并稅費(fèi)，清理不合理收費(fèi)。支持4S專賣店建設(shè)，在征地、融資方面給予政策優(yōu)惠。加強(qiáng)對(duì)汽車售后服務(wù)、維修及加油（氣）站的管理，規(guī)范和清理車輛使用中保險(xiǎn)費(fèi)、路橋費(fèi)、停泊費(fèi)等各種收費(fèi)，降低汽車使用成本。調(diào)整汽車消費(fèi)信貸政策，鼓勵(lì)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)改善信貸服務(wù)，簡化貸款購車手續(xù)，降低首付比例，延長還貸期，豐富信貸品種，建立規(guī)范的汽車信貸消費(fèi)市場。探索開展經(jīng)銷商庫存融資、用戶分期付款等多種汽車信用消費(fèi)形式。進(jìn)一步優(yōu)化城市道路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高中心城區(qū)通行能力。今后凡新建大型商場、公共場所、交通樞紐及集中住宅區(qū)，必須配套建設(shè)大型停車設(shè)施。

　　三、多途徑助推，全面促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)

　?。ㄊ┣Х桨儆?jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，努力提高消費(fèi)能力。采取有效措施，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，努力擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，提高收入水平，發(fā)揮其消費(fèi)升級(jí)的主體作用。繼續(xù)將解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)作為一項(xiàng)長期性中心工作來抓，進(jìn)一步拓寬特困戶人員的就業(yè)領(lǐng)域和渠道，切實(shí)改善和提高我市低收入居民家庭就業(yè)和收入狀況。財(cái)政和涉農(nóng)部門要全面落實(shí)國家扶持和發(fā)展糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，大力發(fā)展附加值高的種養(yǎng)業(yè)和特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，切實(shí)增加農(nóng)民收入。

　?。ㄊ唬┩晟坪徒∪黜?xiàng)社會(huì)保障制度，減少居民預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)期支出，增加居民即期消費(fèi)。財(cái)政和勞動(dòng)保障部門盡快制定優(yōu)惠政策并安排專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)支持國有困難企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障制度，特別是落實(shí)醫(yī)療保障，減少居民對(duì)未來剛性支出的預(yù)期，提高居民即期消費(fèi)需求。加強(qiáng)對(duì)最低生活保障線以下居民的生活保障，擴(kuò)大覆蓋范圍，提高保障水平，在做到“應(yīng)保盡?！钡幕A(chǔ)上，力爭保障金隨市場價(jià)格、居民收入、消費(fèi)水平的變化每年提高10%，消除低收入居民家庭對(duì)當(dāng)前和今后生活的擔(dān)心和顧慮，增強(qiáng)對(duì)未來的信心。

　?。ㄊ┘涌斐擎?zhèn)化進(jìn)程，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，整體提升城鄉(xiāng)消費(fèi)層次。結(jié)合城市總體規(guī)劃的修訂，盡快制定“1+4”城市組團(tuán)和全市城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。加快以市區(qū)為中心的城際快速通道建設(shè)和城市公用事業(yè)市場化進(jìn)程，促進(jìn)正定、藁城、欒城、鹿泉四個(gè)衛(wèi)星城和33個(gè)重點(diǎn)建制鎮(zhèn)發(fā)展。進(jìn)一步改革戶籍管理，將戶籍制度由管理制改為登記制，全面取消就業(yè)、子女入學(xué)、購買經(jīng)濟(jì)適用房等方面對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的歧視性規(guī)定，逐步將基本醫(yī)療保險(xiǎn)和三條基本保障線覆蓋到進(jìn)城農(nóng)民。繼續(xù)改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，著力抓好農(nóng)村消費(fèi)市場體系的配套建設(shè)，努力開拓農(nóng)村消費(fèi)市場。

　?。ㄊ┘涌旖⑾M(fèi)信用體系，完善個(gè)人消費(fèi)金融服務(wù)，不斷擴(kuò)大信用消費(fèi)。盡快建立規(guī)范的個(gè)人征信制度和銀行間個(gè)人信用及貸款情況聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)。進(jìn)一步改進(jìn)個(gè)人消費(fèi)信貸擔(dān)保、抵押制度，強(qiáng)化擔(dān)保責(zé)任，有效降低銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)擴(kuò)大個(gè)人住房公積金貸款、商品房按揭貸款、個(gè)人汽車消費(fèi)貸款規(guī)模，調(diào)整有關(guān)抵押房產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)規(guī)定，降低購房貸款抵押保險(xiǎn)費(fèi)，放寬對(duì)二手房抵押貸款的限制。鼓勵(lì)銀行根據(jù)居民需求，發(fā)展車房組合貸款、耐用消費(fèi)品貸款、個(gè)人綜合消費(fèi)貸款、助學(xué)貸款、旅游貸款等消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)。加強(qiáng)宣傳，簡化信貸手續(xù)，降低交易成本和利率，積極引導(dǎo)更多的居民參與信貸消費(fèi)，促進(jìn)居民提高即期消費(fèi)水平，縮短消費(fèi)升級(jí)周期。

　　（十四）積極采取各種行之有效的手段，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。加快清理限制性消費(fèi)政策，重點(diǎn)清理傳統(tǒng)體制下個(gè)別部門及一些壟斷性行業(yè)制定的政策規(guī)定，促進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的潛在消費(fèi)需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)消費(fèi)。加強(qiáng)價(jià)格執(zhí)法檢查和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理力度，堅(jiān)決制止亂漲價(jià)、亂收費(fèi)，嚴(yán)厲打擊制假、造假、販假行為，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，營造安全消費(fèi)環(huán)境。發(fā)展和改革、城市規(guī)劃和建設(shè)部門在加快推動(dòng)現(xiàn)有商業(yè)、教育、醫(yī)療保健、旅游、文化娛樂等服務(wù)設(shè)施改造升級(jí)的同時(shí)，做好市區(qū)商業(yè)副中心和現(xiàn)代化物流體系謀劃和建設(shè)，完善商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造便捷、舒適的消費(fèi)環(huán)境。

　?。ㄊ澹┮龑?dǎo)消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變，培育健康、成熟的消費(fèi)文化。積極引導(dǎo)和幫助居民增強(qiáng)消費(fèi)意識(shí)，推行現(xiàn)代、文明、科學(xué)的消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)模式，在不斷滿足和提高消費(fèi)需求前提下促進(jìn)居民消費(fèi)行為向健康、成熟、理性的方向發(fā)展，樹立市民作為現(xiàn)代化省會(huì)大都市公民的良好形象。著力加強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)文化建設(shè)，提高農(nóng)民的文明消費(fèi)、現(xiàn)代消費(fèi)意識(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)民形成健康有益的消費(fèi)價(jià)值取向和比較合理的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

　　（十六）把培育消費(fèi)熱點(diǎn)、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期重點(diǎn)的工作，切實(shí)抓緊抓好。促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，是市委、市政府落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)踐“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。各級(jí)各有關(guān)部門要積極轉(zhuǎn)變工作思路，根據(jù)意見精神，抓緊研究制定相關(guān)政策措施的實(shí)施細(xì)則或方案。全面清理各種不利于擴(kuò)大消費(fèi)和促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的地方性政策、制度和部門規(guī)章，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、全局意識(shí)，盡快把培育消費(fèi)熱點(diǎn)、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，為消費(fèi)者創(chuàng)造安全、便捷、通暢的消費(fèi)環(huán)境，努力使我市居民消費(fèi)盡快上升到一個(gè)新水平，為全市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。