各縣市區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會：

　　根據(jù)河北省人民政府《關(guān)于完善省以下財政收入體制有關(guān)問題意見的通知》（冀政〔2003〕12號）要求，結(jié)合我市實際情況，經(jīng)研究決定，進一步完善市縣財政收入體制?，F(xiàn)將有關(guān)問題的意見通知如下：

　　一、指導思想和原則

　　為了適應(yīng)我省加快經(jīng)濟發(fā)展的總體戰(zhàn)略要求，省政府決定進一步完善省以下財政收入體制，以強化財政體制的激勵功能，促進各種不同類型市、縣加快經(jīng)濟發(fā)展。按照省政府總體部署，從我市實際情況出發(fā)，我市此次改革市縣財政體制總的指導思想是：充分發(fā)揮財政體制的杠桿作用，對所轄縣市區(qū)分類實行激勵政策，建立促進全市經(jīng)濟加快發(fā)展的激勵機制，充分調(diào)動各級政府增收節(jié)支的積極性，努力提高基層機關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放和政權(quán)正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費的保障水平，通過財政體制創(chuàng)新促進我市全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)。具體原則是：

　?。ㄒ唬┮?guī)范稅收，調(diào)整分配。嚴格稅收征管，穩(wěn)定收入體制劃分格局，保存量、調(diào)增量，保證各級財政平穩(wěn)運行。

　　（二）暫不集中縣級增量。

　?。ㄈ┢毡榧?，分類定制。市對縣通過實行收入返還政策，普遍實行激勵機制，重點加大對扶貧縣的扶持力度。

　?。ㄋ模┖喢饕?guī)范。在確保實現(xiàn)財政體制改革既定目標的前提下，力求簡便易行、統(tǒng)一規(guī)范、便于銜接和操作，保證體制的平穩(wěn)過渡。

　　二、完善體制的主要內(nèi)容

　　省、市、縣財政收入劃分保持原定體制不變，適當調(diào)整市、縣分成增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅（以下簡稱“四稅”）增量返還政策。

　　（一）省、市對4個國家和省定扶貧開發(fā)工作重點縣（以下簡稱扶貧縣）實行“定額分享、超收全返”政策。即以省、市2002年“四稅”在扶貧縣的實際分享收入為基數(shù)，2003年以后省、市分享“四稅”收入超基數(shù)部分全額返還。

　?。ǘ┦?、市對其他縣市區(qū)？剔除扶貧縣及高新區(qū)？實行“超分成增長率收入全返”政策。即以2002年該縣省市“四稅”收入為基數(shù)，確定“四稅”目標增長率和分成增長率，各縣市區(qū)從2003－2005年“四稅”收入年遞增9％以上，分成增長率分別為9％、8％、7％。對分成增長率以內(nèi)的收入，省、市不再實行原集中增量政策；對超過分成增長率部分，省、市分享“四稅”收入全額返還。

　　（三）對高新區(qū)實行重點激勵政策。市對高新區(qū)實行“超分成增長率收入全返”政策。具體辦法同上。

　　三、加大考核力度，建立約束保障機制

　　各級政府要充分利用新體制優(yōu)惠政策，抓住機遇，努力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，進一步擴大對內(nèi)對外開放， 加大投資力度，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，千方百計加快經(jīng)濟發(fā)展。要加強稅收征管和收費管理，依法治稅，依法理財，嚴防搞虛收。省、市財政調(diào)整收入體制多返還的資金，主要用于加快當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，提高公教人員工資發(fā)放和政權(quán)機關(guān)運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障水平，禁止用于樓堂館所和勞民傷財?shù)摹罢児こ獭薄ⅰ靶蜗蠊こ獭薄?/p>

　　為確保新財政收入體制正常平穩(wěn)運行，對本激勵體制實施期內(nèi)和實施期結(jié)束后一年，實行“四稅”收入增長考核制約措施。一是凡享受工資性轉(zhuǎn)移支付的縣市區(qū)，每年“四稅” 增長率不得低于5％：“四稅” 收入增長率低于5％的，相應(yīng)扣減轉(zhuǎn)移支付資金。二是對上年超過分成增長率、得到超收全返的縣市區(qū)，當年“四稅”收入增長不得低于上年度增長率的80％，增長率絕對值不低于9％，否則，相應(yīng)扣減當年基數(shù)返還。

　　上述財政收入體制從2003年1月1日起開始試行。在此期間，《衡水市人民政府關(guān)于改革和完善分稅制財政體制的決定》（衡政〔2002〕29號）有關(guān)“四稅”增量返還的規(guī)定停止執(zhí)行。