各縣市區(qū)人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)部門(mén)：

　　為更好地做好減災(zāi)救災(zāi)工作，現(xiàn)將《衡水市救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　各縣市區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)要結(jié)合實(shí)際情況制定本級(jí)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，于2003年8月底以前，將救災(zāi)總體預(yù)案報(bào)市民政局，抗洪救災(zāi)預(yù)案報(bào)市水務(wù)局，抗震救災(zāi)預(yù)案報(bào)市地震局。

　　二○○三年六月十一日

　　衡水市救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

　　救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害的緊急行動(dòng)預(yù)案。為了規(guī)范救災(zāi)工作，提高應(yīng)急反應(yīng)能力，切實(shí)做到有備無(wú)患，迅速、準(zhǔn)確、有序、高效地開(kāi)展救災(zāi)工作，充分發(fā)揮各災(zāi)害管理部門(mén)救災(zāi)資源合力作用，建立救災(zāi)運(yùn)行機(jī)制，提高救災(zāi)工作整體水平，減輕災(zāi)害損失，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本預(yù)案。

　　一、總則

　?。ㄒ唬?yīng)急預(yù)案的工作原則。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案是各級(jí)政府的預(yù)案，確定各級(jí)政府對(duì)救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)作用和責(zé)任，市、縣市區(qū)兩級(jí)政府分別制定本級(jí)政府的預(yù)案。部門(mén)分工、綜合協(xié)調(diào)的原則。確定各部門(mén)救災(zāi)職能，做到相互配合銜接，共同完成應(yīng)急任務(wù)。

　?。ǘ╊A(yù)案使用范圍。救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案適用于地震、洪澇、風(fēng)暴、冰雹等突發(fā)性自然災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)急反應(yīng)。

　　二、災(zāi)害預(yù)警和災(zāi)情報(bào)告

　　（一）災(zāi)害預(yù)警。氣象、地震、水利、國(guó)土等災(zāi)害預(yù)警部門(mén)及時(shí)發(fā)出預(yù)警，預(yù)測(cè)災(zāi)害將對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的群眾生命財(cái)產(chǎn)造成較大威脅和損失。

　?。ǘ﹫?bào)告災(zāi)情。自然災(zāi)害發(fā)生后，當(dāng)?shù)厝嗣裾仨毩⒓聪蛏弦患?jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)報(bào)告初步災(zāi)情并迅速組織有關(guān)部門(mén)調(diào)查核實(shí)災(zāi)情。發(fā)生特大災(zāi)害的，可以越級(jí)向上級(jí)人民政府或主管部門(mén)報(bào)告。災(zāi)情內(nèi)容主要包括：災(zāi)害種類(lèi)、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、程度、災(zāi)害后果，采取的措施，生產(chǎn)、生活方面需要解決的問(wèn)題等。

　　各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)接到災(zāi)情報(bào)告后，應(yīng)立即向政府主管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，根據(jù)災(zāi)害等級(jí)由各級(jí)人民政府確定救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)時(shí)機(jī)。

　　三、災(zāi)害等級(jí)的劃分和預(yù)案啟動(dòng)的條件及方式

　　（一）災(zāi)害等級(jí)劃分

　　1、一次性災(zāi)害造成下列后果之一的為特大災(zāi)：

　　①農(nóng)作物絕收面積30萬(wàn)畝以上；

　?、诘顾课?000間以上；

　?、垡?yàn)?zāi)死亡10人以上；

　?、?級(jí)和7級(jí)以上嚴(yán)重破壞性地震；

　?、菀淮涡詾?zāi)害過(guò)程直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上。

　　2、一次性災(zāi)害過(guò)程造成下列后果之一的為大災(zāi)：

　?、俎r(nóng)作物絕收面積10-30萬(wàn)畝；

　?、诘顾课?000-3000間；

　?、垡?yàn)?zāi)死亡5-10人；

　?、?級(jí)以上7級(jí)以下嚴(yán)重破壞性地震；

　?、菀淮涡詾?zāi)害過(guò)程直接經(jīng)濟(jì)損失0.5-1億元。

　　3、一次性災(zāi)害造成下列后果之一的為中災(zāi)：

　?、俎r(nóng)作物絕收5-10萬(wàn)畝；

　　②倒塌房屋500-1000間；

　?、垡?yàn)?zāi)死亡3-5人；

　?、?級(jí)以上6級(jí)以下嚴(yán)重破壞性地震；

　?、菀淮涡詾?zāi)害過(guò)程直接經(jīng)濟(jì)損失0.2-0.5億元。

　　4、未達(dá)到中災(zāi)劃分標(biāo)準(zhǔn)的均為輕災(zāi)。

　?。ǘ╊A(yù)案啟動(dòng)條件：凡遇有大災(zāi)、特大災(zāi)，市政府救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)，受災(zāi)縣市區(qū)政府預(yù)案也同時(shí)啟動(dòng)。中災(zāi)由受災(zāi)的縣市區(qū)政府啟動(dòng)預(yù)案。

　?。ㄈ╊A(yù)案啟動(dòng)的方式：市級(jí)預(yù)案由市政府頒布實(shí)施。地震災(zāi)害由市抗震指揮部按程序?qū)嵤┻\(yùn)行，洪澇災(zāi)害預(yù)案由市防汛抗旱指揮部按程序?qū)嵤┻\(yùn)行?？h市區(qū)預(yù)案由本級(jí)政府頒布實(shí)施。

　　四、救災(zāi)準(zhǔn)備

　?。ㄒ唬┚仍藛T的組成：緊急救援隊(duì)伍主要由受災(zāi)地區(qū)的干部和群眾組成。重大災(zāi)害由衡水市軍分區(qū)協(xié)調(diào)駐衡部隊(duì)和武警部隊(duì)及民兵參加搶險(xiǎn)救災(zāi)，市衛(wèi)生局要組織醫(yī)療隊(duì)參加搶救傷病員。駐軍及武警在搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)，經(jīng)請(qǐng)示上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同意后，可動(dòng)用部隊(duì)車(chē)輛、通訊等裝備。

　?。ǘ┚仍镔Y的儲(chǔ)備：緊急救援物資包括搶險(xiǎn)物資和救助物資兩大部分。搶險(xiǎn)物資主要包括搶修水利設(shè)施，搶修道路、搶修電力、搶修通訊、搶救傷員藥品和其它緊急搶險(xiǎn)所需的物資。救助物資包括：糧食、方便食品、帳篷、衣被、飲用水和其他生存性救助所需物資等。救援物資由水利、交通、通信、建設(shè)、經(jīng)貿(mào)委等部門(mén)儲(chǔ)備和籌集，救助物資由民政、糧食、供銷(xiāo)社等部門(mén)儲(chǔ)備和籌集。

　　（三）災(zāi)害預(yù)警屬于地震災(zāi)害由市抗震指揮部根據(jù)情況發(fā)布臨震應(yīng)急預(yù)警；屬于洪澇災(zāi)害由市防汛抗旱指揮部根據(jù)情況發(fā)布預(yù)警。屬于地質(zhì)災(zāi)害由市國(guó)土資源局根據(jù)情況發(fā)布預(yù)警。

　　五、應(yīng)急反應(yīng)機(jī)構(gòu)

　　（一）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)由指揮決策機(jī)構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和具體工作組組成。指揮決策機(jī)構(gòu)有2個(gè)：市抗震救災(zāi)指揮部、市防汛抗旱指揮部。綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)為指揮部辦公室。

　?。ǘ┚葹?zāi)指揮部的人員組成及職能。救災(zāi)指揮部人員組成：指揮長(zhǎng)由主管副市長(zhǎng)擔(dān)任，副指揮長(zhǎng)由分管副秘書(shū)長(zhǎng)擔(dān)任；成員由市計(jì)委、市經(jīng)貿(mào)委、市民政局、市財(cái)政局、市水務(wù)局、市交通局、市農(nóng)業(yè)局、市國(guó)土資源局、市電信局、市公安局、市建設(shè)局、市衛(wèi)生局、市教育局、市地震局、市糧食局、市氣象局、市廣播電視局、市供銷(xiāo)社、市外事辦、軍分區(qū)司令部等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)同志組成。

　　指揮部辦公室人員分別由市水務(wù)局、地震局和承擔(dān)主要救災(zāi)職責(zé)單位同志參加。其主要職責(zé)：

　　1、向各工作組傳達(dá)指揮部工作指令并監(jiān)督落實(shí)；

　　2、收集各工作組工作進(jìn)展情況，及時(shí)向指揮部報(bào)告；

　　3、負(fù)責(zé)災(zāi)情和救災(zāi)工作信息發(fā)布；

　　4、及時(shí)收集、評(píng)估災(zāi)情，向上級(jí)有關(guān)部門(mén)匯報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)工作情況；

　　5、協(xié)調(diào)救災(zāi)工作過(guò)程中的職能交叉；

　　6、指揮部交辦的其他工作。辦公室可分為若干個(gè)工作組，具體工作組可分為：預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、人員搶救、工程搶險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移安置、交通恢復(fù)、生活保障、物資保障、通訊保障、宣傳動(dòng)員、恢復(fù)重建等。每組5-6人。

　　指揮部成員單位職責(zé)：

　　民政局：組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)工作；組織核查報(bào)告災(zāi)情，申請(qǐng)、管理、分配救災(zāi)款物，組織指導(dǎo)救災(zāi)捐贈(zèng)；組織轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民；負(fù)責(zé)災(zāi)民倒塌房屋的恢復(fù)重建。

　　水務(wù)局：承擔(dān)市防汛指揮部的日常工作；組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市防汛、搶險(xiǎn)工作，對(duì)主要河流、水庫(kù)實(shí)施調(diào)度；負(fù)責(zé)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)。

　　經(jīng)貿(mào)委：協(xié)調(diào)鐵路、郵電、電力、商業(yè)、物資、醫(yī)藥等部門(mén)的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

　　計(jì)委：安排重大救災(zāi)基建項(xiàng)目，協(xié)調(diào)有關(guān)方面落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金和以工代賑資金。

　　財(cái)政局：負(fù)責(zé)救災(zāi)資金安排、撥付。

　　交通局：負(fù)責(zé)修復(fù)中斷的國(guó)道、省道，內(nèi)河交通安全和救助打撈。

　　國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，組織開(kāi)展地震災(zāi)害調(diào)查，編制防災(zāi)預(yù)案，建立群測(cè)群防的監(jiān)測(cè)體系，協(xié)助搶險(xiǎn)救災(zāi)、協(xié)調(diào)重大地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)督管理。

　　建設(shè)局：負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)規(guī)劃和工程建設(shè)的管理，制定各類(lèi)房屋建筑及工程設(shè)施和市政工程建設(shè)的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)施工等工作。

　　農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救。

　　衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)調(diào)度衛(wèi)生技術(shù)力量，搶救傷病員；對(duì)重大疫情、病情實(shí)施緊急處理，防止疫情、疾病的傳播、蔓延。

　　教育局：負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移受災(zāi)學(xué)校，做好災(zāi)后學(xué)校教育、教學(xué)組織工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)共同做好災(zāi)后校舍恢復(fù)重建。

　　鐵路衡水站：負(fù)責(zé)救災(zāi)物資的運(yùn)輸調(diào)度工作。

　　氣象局：組織發(fā)布天氣預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)，為防災(zāi)抗災(zāi)提供服務(wù)。

　　地震局：承擔(dān)市抗震救災(zāi)指揮部的日常工作。組織地震現(xiàn)場(chǎng)余震監(jiān)視和震情分析會(huì)商，及時(shí)提供震情發(fā)展趨勢(shì)。組織地震現(xiàn)場(chǎng)地震災(zāi)害調(diào)查、災(zāi)害損失評(píng)估和科學(xué)考察工作。

　　公安局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安工作。

　　無(wú)線電管理局、衡水市通信公司、衡水移動(dòng)公司、衡水連通公司、衡水鐵通公司：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急頻率的使用，搞好災(zāi)區(qū)無(wú)線電監(jiān)聽(tīng)監(jiān)測(cè)工作，維護(hù)空中電波，視情實(shí)行局部空中管制。負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)通訊的保障工作和災(zāi)后通訊設(shè)施搶修工作。

　　糧食局：負(fù)責(zé)救災(zāi)糧的調(diào)撥和供應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)工作。

　　廣播電視局：負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)的宣傳報(bào)道工作。

　　外辦：負(fù)責(zé)國(guó)際組織及港澳捐贈(zèng)活動(dòng)的協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)工作。

　　供銷(xiāo)社：負(fù)責(zé)市級(jí)救災(zāi)物資的儲(chǔ)備、管理工作，并按照調(diào)撥命令程序，組織調(diào)撥和供應(yīng)工作。

　　軍分區(qū)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)駐衡部隊(duì)和民兵的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

　　六、應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)

　　（一）轉(zhuǎn)移安置和組織

　　發(fā)生突發(fā)性災(zāi)害對(duì)人的居住和生活造成威脅時(shí)，必須進(jìn)行轉(zhuǎn)移安置，轉(zhuǎn)移安置在農(nóng)村一般由縣市區(qū)或鄉(xiāng)級(jí)政府組織實(shí)施，在城市由市政府組織實(shí)施。安置地點(diǎn)一般采取就近安置。安置方式可采取投親靠友、借住公房、搭建帳篷等。由政府發(fā)出轉(zhuǎn)移安置通知或進(jìn)行動(dòng)員，安排運(yùn)輸力量，按指定的路線進(jìn)行轉(zhuǎn)移，保證轉(zhuǎn)移安置地和災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安。保障轉(zhuǎn)移安置后災(zāi)民的生活，解決飲水、食品、衣物的調(diào)集和發(fā)放。在災(zāi)區(qū)要防止次生災(zāi)害，如火災(zāi)、疫病等災(zāi)害的發(fā)生。對(duì)轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民情況進(jìn)行登記。轉(zhuǎn)移安置情況及需要解決的困難要及時(shí)逐級(jí)上報(bào)。

　?。ǘ?zāi)情的搜集和報(bào)告

　　災(zāi)情發(fā)生后，縣市區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)和人員及時(shí)核查統(tǒng)計(jì)匯總災(zāi)情損失情況，并逐級(jí)上報(bào)。市要根據(jù)災(zāi)情及時(shí)向省政府及有關(guān)部門(mén)報(bào)告。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)，借助衛(wèi)星通訊手段，借助直升機(jī)深入災(zāi)區(qū)，借助機(jī)載雷達(dá)、遙感衛(wèi)星測(cè)試等手段對(duì)災(zāi)區(qū)實(shí)施監(jiān)控。

　?。ㄈ┚o急救援行動(dòng)

　　1、協(xié)調(diào)軍隊(duì)進(jìn)行緊急搶救、搶險(xiǎn)工作；

　　2、組織衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)護(hù)人員對(duì)傷員進(jìn)行緊急救治；

　　3、交通、電力、通信等部門(mén)進(jìn)行搶修道路、設(shè)施和線路；

　　4、根據(jù)災(zāi)區(qū)急需的救援物資，緊急狀態(tài)下采取征用或采購(gòu)的辦法，災(zāi)后由政府有關(guān)部門(mén)結(jié)算。救災(zāi)物資運(yùn)輸?shù)牡缆?、工具、?jīng)費(fèi)，救災(zāi)物資的安全、保管、登記、發(fā)放、使用按有關(guān)規(guī)定辦理；

　　5、救災(zāi)捐贈(zèng)的組織。根據(jù)災(zāi)區(qū)的急需情況確定捐贈(zèng)物資的品種、數(shù)量，通過(guò)政府發(fā)文或新聞媒介，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量向?yàn)?zāi)區(qū)捐款捐物。民政部門(mén)和紅十字會(huì)分別按有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)管理捐贈(zèng)款物的接收、分配、運(yùn)輸、發(fā)放工作。市級(jí)重點(diǎn)接收兄弟市和境外捐贈(zèng)，縣市區(qū)之間捐贈(zèng)由捐贈(zèng)方直接捐給受贈(zèng)方。

　　（四）處理好有關(guān)事務(wù)

　　根據(jù)災(zāi)情，市政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴災(zāi)區(qū)慰問(wèn)和指導(dǎo)救災(zāi)工作，必要時(shí)可在災(zāi)區(qū)建立前方指揮部。以市政府名義向省政府報(bào)告災(zāi)情，并申請(qǐng)給予救災(zāi)資金和物資支持。重大災(zāi)情的宣傳報(bào)道按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。發(fā)揮新聞單位的媒體宣傳作用，宣傳救災(zāi)工作成效和典型事跡，促進(jìn)互助互濟(jì)，保持災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

　　七、附則

　?。ㄒ唬╊A(yù)案的宣傳教育和訓(xùn)練學(xué)習(xí)

　　預(yù)案制定后，要變?yōu)樯鐣?huì)和群眾的行動(dòng)，要向社會(huì)進(jìn)行宣傳，使廣大群眾增強(qiáng)防災(zāi)、減災(zāi)意識(shí)，增強(qiáng)救災(zāi)的積極性，最大限度地減輕災(zāi)害損失。重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部門(mén)要進(jìn)行演練，比如：災(zāi)民的轉(zhuǎn)移安置、傷病員的搶救等。

　?。ǘ╊A(yù)案的編制和發(fā)布。市政府救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案由市民政局起草，征求市直有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，修改后，報(bào)市政府，由市政府發(fā)布。在總體預(yù)案制定后，制定抗震救災(zāi)預(yù)案（已制定并發(fā)布）和抗洪救災(zāi)預(yù)案。地質(zhì)災(zāi)害救災(zāi)預(yù)案由國(guó)土資源廳按程序?qū)嵤┻\(yùn)行。

　　各縣市區(qū)在制定救災(zāi)預(yù)案時(shí)，要更為詳實(shí)具體，并適時(shí)進(jìn)行公布。