內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令第100號

　?。▋?nèi)蒙古自治區(qū)人民政府1999年第十七次常務(wù)會議通過）

　　為深入貫徹黨的十五大確立的依法治國基本方略，全面推進依法行政，從嚴治政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效政府，特作如下決定：

　　一、全面推進依法行政是一項重要而緊迫的任務(wù)

　?。ㄒ唬┍仨毘浞终J識全面推進依法行政的重要性和緊迫性。依法行政是貫穿于政府各項工作的基本準則，也是政府機關(guān)運作的基本方式。黨的十五大報告在確立依法治國基本方略的同時，還特別強調(diào)指出：“一切政府機關(guān)都必須依法行政”。依法行政是依法治國極其重要的組成部分，立法、執(zhí)法、守法、法制監(jiān)督、法制宣傳教育等法制建設(shè)的各個方面，都離不開行政機關(guān)的組織、實施和參與。行政機關(guān)在擔負大量、繁重行政事務(wù)的同時，也擔負著艱巨的法制建設(shè)任務(wù)。行政機關(guān)能否全面依法行政，直接關(guān)系到依法治國的興衰成敗。推進依法行政不僅是依法治國的迫切需要，也是從嚴治政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效政府的根本措施。對促進改革開放，特別是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，推動和保障經(jīng)濟建設(shè)和各項事業(yè)的發(fā)展，維護社會穩(wěn)定也具有十分重要的意義。

　?。ǘ┻M一步增強責任感和使命感，切實采取措施，大力推進依法行政。黨的十一屆三中全會以來，隨著我國民主法制建設(shè)不斷完善，我區(qū)的依法行政有了長足進步，取得了顯著成績，但與新的形勢相比，還存在不小的差距。當前在各級行政機關(guān)的工作中，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象還時有發(fā)生。法制觀念不強，法律素質(zhì)不高，依法辦事能力較差，行政立法滯后，行政執(zhí)法混亂，法制監(jiān)督乏力等問題，還不同程度的存在。這些問題嚴重制約著我區(qū)的民主法制建設(shè)的步伐，給自治區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局也帶來十分不利的影響。各級政府、政府各部門一定要充分認識依法行政的重要意義以及不嚴格依法行政的危害性。

　　二、推進依法行政的指導(dǎo)思想和目標

　　（三）今后一個時期，我區(qū)推進依法行政的指導(dǎo)思想和目標：以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，根據(jù)依法治國的總體要求，堅持“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”的法制建設(shè)基本方針，緊緊圍繞自治區(qū)黨委和政府的中心工作，從自治區(qū)實際出發(fā)，認真履行憲法和法律賦予政府的職責，積極做好行政立法、行政執(zhí)法、法制監(jiān)督、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政賠償、法制學習、法制培訓(xùn)、法制宣傳等各項政府法制工作，進一步加強政府法制建設(shè)，全面推進依法行政，從嚴治政，努力建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效政府，為自治區(qū)改革、發(fā)展和穩(wěn)定提供有力的法制保障。

　　三、加強行政立法工作，提高行政立法質(zhì)量

　?。ㄋ模┳灾螀^(qū)政府、呼和浩特市政府和包頭市政府要根據(jù)黨的十五大要求，嚴格按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章規(guī)定》，積極推進行政立法工作。要把自治區(qū)改革和發(fā)展的重點作為行政立法工作的重點，在堅持社會主義法制統(tǒng)一的前提下，突出我區(qū)的民族自治特點和實際需要。區(qū)別輕重緩急，集中精力，抓緊起草、制定重要的、急需的地方性法規(guī)和規(guī)章。力戒行政立法中的形式主義，防止重復(fù)立法。堅決破除行政立法中部門利益和地方保護主義，嚴格控制行政機關(guān)的審批權(quán)、收費權(quán)、處罰權(quán)、發(fā)證權(quán)和年檢權(quán)，切實減化公民、法人和其他組織辦事手續(xù)。

　?。ㄎ澹┱J真編制年度行政立法計劃，使行政立法工作統(tǒng)籌安排，精心組織，有序進行。加強立法調(diào)研工作，準確掌握立法所必須的第一手材料，提高行政立法的針對性、實用性。進一步促進立法工作的民主化和科學化，采取立法聽證會、專家論證會、征求意見座談會、向社會公布立法草案等多種形式，廣泛聽取人民群眾、有關(guān)部門、專家學者以及社會其他方面的意見。逐步建立和實行行政立法責任制，強化立法項目的起草、審查部門的責任。

　　（六）行政立法的立、改、廢要同步進行。要將修改、廢止不適應(yīng)形勢發(fā)展需要的地方性法規(guī)和規(guī)章，作為行政立法的重點之一，定期對以往制定的地方性法規(guī)和規(guī)章進行清理、修改、廢止，努力為自治區(qū)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

　　四、依法制定行政文件，堵塞違法行政的源頭

　?。ㄆ撸└骷壭姓C關(guān)一定要高度重視行政文件的制定工作，堅決杜絕違法亂發(fā)文件現(xiàn)象的發(fā)生。嚴格執(zhí)行國務(wù)院《國家行政機關(guān)公文處理辦法》和公文處理制度，出臺的行政文件必須符合法律、法規(guī)和規(guī)章。制定的行政文件有違法問題的，堅決依法予以糾正。制定行政規(guī)范性文件，還要參照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章規(guī)定》進行，由法制工作機構(gòu)審查，確保其合法、可行、規(guī)范。制定其他涉及法律問題的文件，也要先交法制工作機構(gòu)從法律角度審查把關(guān)。各地區(qū)、各部門每年都要對以往制定下發(fā)的行政文件進行一次全面清理，并形成制度，發(fā)現(xiàn)有違法問題的，要及時修改或廢止。

　　五、加強和改善行政執(zhí)法，努力提高行政執(zhí)法水平

　?。ò耍┤胬眄樞姓?zhí)法體制。要嚴格界定各行政執(zhí)法部門的職責權(quán)限，特別是要劃清長期存在爭議的職責事項，徹底克服爭權(quán)、推諉的問題。凡不屬于行政管理的事項，要從行政執(zhí)法部門的職能中剝離出去，嚴格執(zhí)行國家轉(zhuǎn)變政府職能的要求。按照《中華人民共和國行政處罰法》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)推進相對集中行政處罰權(quán)的試點工作，逐步擴大試點范圍。進一步完善“罰繳相分離”、“收支兩條線”等相關(guān)制度，使行政執(zhí)法與經(jīng)濟利益徹底脫鉤。自治區(qū)這次機構(gòu)改革以后，各級政府要及時重新確認行政執(zhí)法主體，并向社會公布。各級政府要加強行政執(zhí)法爭議的協(xié)調(diào)處理工作，防止多頭執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、推諉執(zhí)法責任等現(xiàn)象，努力建立一個職責分明、相互配合、統(tǒng)一高效的行政執(zhí)法體制。

　　（九）以推行行政執(zhí)法責任制、評議考核制、持證上崗制、公示制和錯案責任追究制為重點，進一步加強行政執(zhí)法制度建設(shè)。實行執(zhí)法責任制，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，明確各類行政執(zhí)法活動的主管部門和配合部門，理順行政執(zhí)法部門之間分工與配合的關(guān)系。行政執(zhí)法部門內(nèi)部要將執(zhí)法任務(wù)層層分解，落實到各內(nèi)設(shè)、下屬機構(gòu)和每個行政執(zhí)法人員，建立內(nèi)部的執(zhí)法崗位責任制度。認真貫徹自治區(qū)人民政府發(fā)布的《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法責任制規(guī)定》，把實行行政執(zhí)法責任制工作在全區(qū)各級政府、政府各部門全面推開。實行行政執(zhí)法評議考核制，對行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進行評議和考核，嚴格獎懲。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于實行行政執(zhí)法人員持證上崗制度的通告》規(guī)定，進一步落實行政執(zhí)法人員持證上崗制度。行政執(zhí)法人員必須取得自治區(qū)人民政府統(tǒng)一頒發(fā)的行政執(zhí)法證件后，方可從事執(zhí)法活動。建立行政執(zhí)法公示制，堅持公平、公正、公開的原則，各級行政執(zhí)法部門都要公開行政執(zhí)法依據(jù)、權(quán)限、程序以及行政執(zhí)法的內(nèi)設(shè)、下屬機構(gòu)和執(zhí)法人員身份，公開行政執(zhí)法結(jié)果，接受社會監(jiān)督。建立行政執(zhí)法錯案責任追究制，對行政執(zhí)法中的錯案，要追究行政執(zhí)法部門及其負責人和行政執(zhí)法人員的政紀、法紀責任。

　?。ㄊ┘訌姾透纳菩姓?zhí)法，造就一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍。通過自治區(qū)這次機構(gòu)改革，進一步整頓行政執(zhí)法隊伍。對聘用從事行政執(zhí)法的合同工、臨時工，要堅決調(diào)離執(zhí)法崗位或者予以辭退。行政執(zhí)法人員要秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法，不得玩忽職守，徇私舞弊。對不能勝任行政執(zhí)法工作的人員，特別是濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、貪贓枉法、欺壓百姓的人員，要依法給予行政處分或者清理出行政執(zhí)法隊伍。情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責任。錄用行政執(zhí)法人員要嚴格標準，公平競爭，擇優(yōu)錄用，切實把好進人關(guān)。加強對行政執(zhí)法人員的教育、培訓(xùn)，不斷提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　六、完善監(jiān)督制約機制，加大法制監(jiān)督力度

　?。ㄊ唬└骷壵⒄鞑块T在依法行政方面，要自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)及民主黨派監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督。

　?。ㄊ┣袑嵓哟笳到y(tǒng)內(nèi)部層級監(jiān)督力度，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督更經(jīng)常、更直接的優(yōu)勢和作用。認真貫徹自治區(qū)人大常委會通過的《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，加強與條例相配套的規(guī)章制度建設(shè)，嚴格執(zhí)行行政規(guī)范性文件備案審查、重大行政處罰備案審查、行政執(zhí)法檢查、聽取行政執(zhí)法工作報告等各項政府法制監(jiān)督制度。對影響較大，人民群眾普遍關(guān)注的熱點、難點問題要重點監(jiān)督和查處。

　?。ㄊ┮浞种匾暋吨腥A人民共和國行政復(fù)議法》的貫徹實施工作。認真學習和宣傳行政復(fù)議法，加強對行政復(fù)議人員的培訓(xùn)，健全行政復(fù)議法規(guī)和制度，積極受理行政復(fù)議案件，提高辦案質(zhì)量和效率，堅決撤銷、變更違法和不當?shù)木唧w行政行為，切實維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。各級財政要按照行政復(fù)議法、國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，以及財政部《貫徹實施〈中華人民共和國行政復(fù)議法〉有關(guān)問題的通知》（財法字〔1999〕33號）要求，保障行政復(fù)議活動經(jīng)費。

　?。ㄊ模┱J真貫徹國家賠償法，積極做好行政賠償工作。對因行政機關(guān)違法行為給公民、法人和其他組織造成損失的，必須依法給予賠償。各級監(jiān)察、審計、財政等部門，要認真貫徹行政監(jiān)察法、審計法和財政法規(guī)，切實發(fā)揮各專項監(jiān)督在推進依法行政中的作用。

　?。ㄊ澹┘訌妼Ω骷壐刹刻貏e是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，防止濫用行政權(quán)力，建立健全對行政機關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力的制約機制。各級行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部必須依法辦事，依法決策，不得以言代法，以權(quán)壓法，不得以“批條子”、“說情”等方式干預(yù)行政機關(guān)正常的執(zhí)法活動。對因領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)，造成的違法行政事件，要依法追究責任。

　　七、加強法制學習和培訓(xùn)，不斷提高法律素質(zhì)

　　（十六）行政機關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，努力學習和熟練掌握履行職責所必需的法律知識。法制學習和培訓(xùn)要形成制度，確保堅持不懈地開展下去。各級法制工作機構(gòu)要認真組織好法制學習和培訓(xùn)工作。學習和培訓(xùn)的內(nèi)容以鄧小平民主法制理論、黨的依法治國基本方略、法學理論和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為主。學習和培訓(xùn)采取聽取法制講座、集中培訓(xùn)、自學、考試等多種形式進行。各級行政學院要將法學理論列為必修課。各級行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部每年聽取法制講座不少于兩次。各級政府、政府各部門要將具有較強的法律意識和法律素質(zhì)，作為行政機關(guān)選拔、任用領(lǐng)導(dǎo)干部的必備條件。

　?。ㄊ撸┘訌妼π姓?zhí)法人員的培訓(xùn)工作。行政執(zhí)法人員必須按規(guī)定接受法制培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格后，方可從事執(zhí)法工作。要每隔三至五年，對全區(qū)行政執(zhí)法人員組織一次周期性普遍培訓(xùn)。同時，各級政府、政府各部門要根據(jù)依法行政的需要及時組織對新頒布法律、法規(guī)和規(guī)章的經(jīng)常性學習和培訓(xùn)。各級政府、政府各部門還要做好法制宣傳工作，要將自身負責執(zhí)行的法律、法規(guī)和規(guī)章向社會進行廣泛宣傳，對行政管理相對人要做重點宣傳。

　　八、切實加強對依法行政的領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄊ耍┩七M依法行政，責任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級政府、政府各部門的主要負責人，是依法行政的第一責任人，要切實承擔起應(yīng)負的責任。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員，對依法行政也人人有責。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實改變以往計劃經(jīng)濟條件下的思維模式和工作方法，更新觀念，自覺帶頭學法、守法，依法辦事，依法決策，善于運用法律手段管理經(jīng)濟和社會事務(wù)，解決問題和矛盾。正確處理依法行政和政府各項工作的關(guān)系，不能將依法行政與政府工作割裂開來，更不能對立起來。各級領(lǐng)導(dǎo)干部在認真帶頭學法、守法的同時，要經(jīng)常要求、督促、檢查下級機關(guān)依法行政。各級政府、政府各部門向下級布署任務(wù)、檢查工作，向上級匯報工作，都要將依法行政情況作為一項重要內(nèi)容。每年至少要召開一到兩次會議，專題研究、部署依法行政，并作為一項制度堅持下去。各地區(qū)、各部門要加大對依法行政的投入，切實為依法行政提供經(jīng)費保障。

　?。ㄊ牛┏浞职l(fā)揮政府法制工作機構(gòu)的作用。法制工作機構(gòu)是各級政府、政府各部門依法行政的重要參謀和助手，也是推進依法行政工作的綜合管理機構(gòu)，在依法行政方面承擔著組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)職能。各級領(lǐng)導(dǎo)要善于使用法制工作機構(gòu)，信任和支持他們的工作，委以重任。作出決策，特別是重要決策，要讓法制機構(gòu)參與，聽取他們的意見。各級政府、政府各部門召開的重要會議以及可能涉及法律事項的其他會議，都要讓法制工作機構(gòu)負責人列席。在處理日常工作中，也要多讓法制工作機構(gòu)參與。

　?。ǘ┻M一步加強政府法制工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)。推進依法行政，涉及面廣，難度大，任務(wù)相當繁重，沒有一支政治強、作風硬、業(yè)務(wù)精的政府法制工作機構(gòu)和隊伍，依法行政難以落到實處。政府法制工作機構(gòu)在行政立法、行政執(zhí)法、法制監(jiān)督、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政賠償、法制學習、法制培訓(xùn)、法制宣傳等方面，承擔著大量繁重的具體工作事務(wù)，迫切需要有健全的機構(gòu)和隊伍作保障。各地區(qū)、各部門都要按照國務(wù)院這次機構(gòu)改革中加強政府法制工作的精神，切實加強法制工作機構(gòu)建設(shè)。同時，要注意選拔、關(guān)心、培養(yǎng)并嚴格要求法制工作人員，力爭造就一支高素質(zhì)的法制工作隊伍。

　　自治區(qū)各級政府、政府各部門一定要奮發(fā)進取，轉(zhuǎn)變觀念，扎實工作，為全面推進依法行政，從嚴治政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效政府，為自治區(qū)的改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步而努力奮斗！