各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門：

　　為了全面整頓非煤礦山礦產資源管理秩序，進一步深化非煤礦山安全生產專項整治，建立健全非煤礦山安全生產長效機制，從根本上提升非煤礦山安全生產水平，根據《河北省人民政府關于進一步加強非煤礦山安全生產工作的意見》（冀政[2005]21號，以下簡稱《意見》）。結合我市非煤礦山安全生產工作的實際，制定如下實施意見。

　　一、安全綜合整治組織領導

　　為進一步加強全市非煤礦山安全生產工作的組織領導，貫徹落實《意見》精神，市政府決定在全市開展非煤礦山安全綜合整治活動，成立以劉成副市長為組長，市國土資源局、市安監(jiān)局、市監(jiān)察局、市公安局、市工商局、市發(fā)改委、市勞動和社會保障局、市電力公司等部門負責同志為成員的秦皇島市非煤礦山安全綜合整治領導小組（領導小組名單附后），組織協調全市非煤礦山安全綜合整治工作。

　　安監(jiān)部門：負責非煤礦山安全專項整治的綜合協調，研究制定非煤礦山安全專項整治方案，負責安全生產許可證的接受、審查工作。

　　國土資源部門：負責整治礦產資源管理秩序，依法嚴格審批、清理、整合采礦權，查處越界開采和取締無《采礦許可證》擅自開采的違法行為；對政府決定關閉的非煤礦山企業(yè)，應依法吊銷其《采礦許可證》。

　　公安部門：負責民用爆炸物品安全管理的監(jiān)督檢查以及有關案件的查處；對政府決定停產整頓的非煤礦山，及時收回其《爆炸物品使用許可證》，暫停民用爆炸物品的供給；對政府決定取締和關閉的非煤礦山，依法吊銷其《爆炸物品使用許可證》，終止供應民用爆炸物品。

　　發(fā)改委：負責冶金、有色礦山《生產許可證》的發(fā)放管理工作。要嚴格《生產許可證》的發(fā)放和管理，對不符合《河北省冶金、有色礦山生產許可證管理辦法》（省政府第7號令）和《河北省冶金、有色礦山生產許可證制度考核辦法》（冀冶礦行[2002]31號）規(guī)定的安全生產條件的企業(yè)，不予發(fā)放《生產許可證》；對政府決定關閉或取締的冶金、有色礦山，應依法吊銷其《生產許可證》。

　　勞動和社會保障部門：負責建立健全規(guī)范的礦山企業(yè)用工制度，加強和完善工傷保險體系建設。

　　工商行政管理部門：負責礦山企業(yè)的登記管理工作。要嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)規(guī)定的企業(yè)登記前置審批規(guī)定，對申請材料不全、不符合法定形式的，不予登記注冊；政府決定取締和關閉的非煤礦山，應依法及時辦理注銷登記。

　　監(jiān)察機關：負責查處國家機關工作人員和國有礦山負責人在非煤礦山安全專項整治中的違法違紀行為，依法加大對事故責任者的追究力度。

　　電力供應部門：負責電力供應管理工作，對政府決定停產整頓的非煤礦山及時停止供給生產用電，待驗收合格后再恢復生產供電；對依法決定關閉的礦井停止供電，拆除供電設備，并查處私自轉供、偷接電行為。

　　各縣、區(qū)也要成立由主管縣區(qū)長任組長的非煤礦山安全綜合整治領導小組，負責本轄區(qū)非煤礦山安全生產工作的統(tǒng)一領導和協調，建立健全安全生產責任體系，真正做到一級抓一級，逐級抓落實，各負其責，協調聯動的工作局面。

　　二、安全綜合整治總體目標

　　非煤礦山安全綜合整治分為礦產資源管理秩序和安全生產兩個方面。

　?。ㄒ唬┩ㄟ^礦產資源管理秩序整治，堅決取締一證多家開采、一個井田多家開采、重疊開采、越界開采、非法轉包以及無證開采等違法采礦的礦山，整合礦權，建立規(guī)范的礦產資源管理制度，實現礦產資源管理秩序的根本好轉。

　?。ǘ┩ㄟ^安全生產整治，依法取締、關閉不具備安全生產基本條件的非煤礦山，加強非煤礦山企業(yè)安全基礎管理，提高企業(yè)安全技術裝備水平，逐步形成持續(xù)改進的安全生產長效機制，有效遏制重、特大事故發(fā)生，實現非煤礦山安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

　?。ㄈ?005年6月底前，實現露天采石場全部實行臺階式或分層開采，徹底關閉一面墻式開采的采石場；2005年底，實現地下礦山全部實行機械通風；安全評估為A級礦山總數要達到礦山總數的30%以上。到2006年底，安全評估為A級礦山企業(yè)達到50％以上，C級礦山企業(yè)低于8％，徹底淘汰D級礦山。

　　三、安全綜合整治標準

　?。ㄒ唬┑V山企業(yè)，按開發(fā)利用方案開采。

　?。ǘ┮蛔C多家開采、一個井田多家開采、私自增設開采作業(yè)面、變相分割、轉包、非法轉讓采礦權等違法采礦的礦山要徹底取締。

　?。ㄈo證采礦、越層越界采礦得到徹底整治。

　?。ㄋ模┎季植缓侠?、礦業(yè)權發(fā)生重疊的礦山按照礦產資源總體規(guī)劃、礦業(yè)布局得到調整，礦產資源管理制度規(guī)范。

　　（五）礦山企業(yè)符合以下安全生產條件：⑴建立健全以安全生產責任制為中心的各項安全管理規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程。⑵企業(yè)要設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員。⑶有具有資質的設計單位設計的開采設計和附圖，并嚴格按設計要求開采（施工）。⑷主要負責人、安全生產管理人員和特種作業(yè)人員要經專門的培訓、考核取得相應資格證書；其他從業(yè)人員要按規(guī)定接受安全生產教育和培訓，并經考試合格。特別是新入礦的工人，要落實“三級安全教育”制度。未經培訓或培訓考核不合格的，不得從事非煤礦山生產經營管理工作。⑸每個礦井至少有兩個獨立的能行人的直達地面的安全出口，其間距不得小于30米。每個生產水平和各采區(qū)至少有兩個能行人的安全出口，并與直達地面的出口相通。提升豎井作為安全出口時，必須有保障行人安全的梯子間。井上、井下（含各中段）必須有可靠暢通的通信聯絡設施和措施。⑹礦井應當采取機械通風，其風質、風量、風速應當符合有關規(guī)定的要求。⑺礦井提升運輸系統(tǒng)有防過卷、防跑車、防墜等安全保護和獨立、完好的聲光信號系統(tǒng)裝置，嚴禁普通箕斗提人。⑻礦井井口的標高必須高于當地歷史最高洪水位一米以上，水文地質條件復雜的礦山，必須在井底車場周圍設置防水閘門，有水害防治措施，井下主要排水設備的型號和數量應當滿足井下排水的要求。露天采場的總出入溝口、平硐口、排水井口和工業(yè)場地等處必須采取妥善的防洪措施，深凹露天采場有專用防洪設施。⑼露天礦山要按設計由上而下分臺階開采，嚴禁掏采。臺階高度必須符合有關規(guī)定。對現有不能采用自上而下分臺階開采但最大開采高度小于50米的小型采石場，要按設計采用自上而下分層、按順序開采。⑽相鄰礦井之間、礦井與露天礦之間、礦井與老窯之間必須有足夠的安全隔離礦（巖）柱，并不得擅自開采各類保安礦（巖）柱。⑾有自然發(fā)火傾向的礦山應有具體可靠的防滅火措施。炸藥庫、油庫（儲油點），主要進風巷、井架、井口建筑物和井下機電設備硐室等使用可燃性建筑材料的應有防滅火具體措施和設施。⑿井下電器設備必須有安全可靠的防漏電、防觸電的設施和措施。井下電器禁止接零。井下必須設低壓照明專線，工作面、天井、井筒應為安全電壓照明。

　　四、安全綜合整治工作重點

　?。ㄒ唬┮苑敲旱V山《安全生產許可證》發(fā)放工作為主線，實施動態(tài)管理。按照有關規(guī)定，對全市非煤礦山再進行安全評估，并把安全評估工作與深化非煤礦山安全生產專項整治工作結合起來，作為日常監(jiān)管工作的重要內容。對已通過整治和評估驗收的企業(yè)，按不同等級分類指導，重點監(jiān)督。把專項整治工作與《安全生產許可證》發(fā)放工作有機結合起來，凡是在2005年1月13日前未提出安全生產許可證辦理申請的，一律停止生產。切實把好市場準入關，通過《安全生產許可證》的發(fā)放工作，淘汰一批安全投入不足、工藝裝備落后、管理水平差的非煤礦山企業(yè)。

　?。ǘ┤【喎欠ǎo證或證照不全）和關閉經整治仍不具備基本安全生產條件的非煤礦山企業(yè)，尤其要嚴厲查處證照過期還在繼續(xù)生產的非煤礦山企業(yè)。

　?。ㄈ┐龠M非煤礦山企業(yè)規(guī)?；a，對一證多家開采礦山，走整頓、聯合、提高之路，規(guī)范科學的開采方法，禁止使用已淘汰的開采工藝和開采方式，逐步實現機械化作業(yè)、規(guī)?；_采。

　?。ㄋ模┎杩h政府將朱各莊鄉(xiāng)；盧龍縣政府將盧龍鎮(zhèn)、木井鎮(zhèn)和石門鎮(zhèn)及全縣選廠；青龍滿族自治縣政府將馬圈子鎮(zhèn)、肖營子鎮(zhèn)；撫寧縣政府將石門寨鎮(zhèn)、茶棚鄉(xiāng)、杜莊鄉(xiāng)列入重點整治對象，對被列為重點整治對象的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣政府要制定出切實可行的整治方案，采取強有力的治本之策，狠抓各項措施的落實，下大力，抓出成效。

　　五、安全綜合整治時間安排

　　礦產資源管理秩序專項整治工作由國土資源部門牽頭，安監(jiān)、監(jiān)察、公安、工商、發(fā)改委、勞動和社會保障、電力等部門參加，從現在開始到2005年底全部結束。按照《河北省人民政府辦公廳關于印發(fā)河北省集中治理整頓礦產資源管理秩序方案的通知》（辦字[2004]247號）明確的指導思想、總體目標、范圍和內容、方法和步驟進行專項整治。

　　安全生產專項整治由安監(jiān)部門牽頭，國土資源、監(jiān)察、公安、工商、發(fā)改委、勞動和社會保障、電力等部門參加，從現在開始到2006年底結束。安全生產專項整治分兩個階段進行：第一階段：從現在起到2005年6月底前，要全面完成非煤礦山企業(yè)評估分級工作，其中A級非煤礦山數達到30％以上；完成90％以上非煤礦山整治驗收；力爭在2003年礦山總數的基礎上再關閉8％以上；推進安全生產質量標準化工作，培育和發(fā)展安全質量標準化樣板礦山；遏制非煤礦山事故上升勢頭。

　　第二階段：從2005年7月至2006年底，要全面落實《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號），要求，健全和完善非煤礦山安全監(jiān)管機制和體制；按評估結果對非煤礦山進行分級管理、分類指導、動態(tài)監(jiān)控；對未取得安全生產許可證的非煤礦山企業(yè)，加強查處力度，嚴禁其從事生產經營活動；抓好典型，總結推廣安全質量標準化樣板礦山的先進經驗，在全市非煤礦山行業(yè)基本實現安全質量標準化。到2006年底，全面完成非煤礦山安全專項整治驗收工作。

　　六、安全綜合整治驗收方法

　　各縣區(qū)要按照非煤礦山綜合整治標準、內容和時間的要求，加強督導，嚴格驗收，確保整治取得實效。由國土資源和安全生產監(jiān)督管理部門分別組成由有關專家參加的驗收工作組，堅持標準，嚴格程序，按照規(guī)定時間，對非煤礦山企業(yè)逐礦審查、核定，逐礦驗收。

　　非煤礦山安全綜合整治和驗收工作實行分級負責。各縣區(qū)要對所屬企業(yè)進行驗收。市政府將對各縣區(qū)驗收合格的礦山進行抽查，抽查比例不低于20%.

　　七、安全綜合整治具體措施

　?。ㄒ唬┳泐~提取非煤礦山企業(yè)四項費用：

　　1、為保證安全生產的必要投入，按國家有關規(guī)定足額提取安全費用，安全費用按照礦山維簡費的20％或固定資產折舊費的20％提取，專項用于安全生產。安全費用由企業(yè)自行提取，專戶儲存，專項使用，主管部門監(jiān)督其提取和使用。

　　2、全員足額提取安全生產風險抵押金，根據危險程度，地下礦山按每人5—10萬元提取，露天礦山按每人2—5萬元提取，由縣（區(qū)）財政專戶儲存，管理、使用按有關規(guī)定執(zhí)行。

　　3、提高生產安全事故傷亡賠償標準，凡發(fā)生生產安全責任事故，礦山企業(yè)對死亡職工的賠償標準每人不得低于我市當年平均工資的20倍，最低不少于15萬元。

　　4、依法參加工傷保險，要按照規(guī)定的費率，及時為所有從業(yè)人員足額繳納保險費，主管部門負責監(jiān)督落實。

　?。ǘ┙⒔∪?guī)范的礦產資源管理制度和勞動合同用工制度

　　1、建立健全規(guī)范的礦產資源管理制度，確保在采礦權的設置、延續(xù)和變更過程中嚴格依法審批；確保礦山規(guī)模、布局、開采方案科學合理并符合規(guī)定；確保越層越界等非法開采的行為得到有效遏制。要力爭在三年內取消規(guī)模以下礦山，實現一個礦體只發(fā)一個采礦許可證。只有一個法人的目標。

　　2、建立健全規(guī)范的礦山企業(yè)用工制度，依法簽訂勞動合同，建立礦山勞動力市場，加強和完善工傷保險體系建設，加大工傷保險收繳力度。

　?。ㄈ嵤翱萍寂d安”推進質量標準化建設

　　1、實施“科技興安”戰(zhàn)略。要加大科技投入，推動安全生產科技創(chuàng)新。選擇基礎工作扎實、積極性高的企業(yè)，開展安全科技示范工程試點。特別是在露天邊坡和尾礦庫穩(wěn)定性監(jiān)測、頂板地壓監(jiān)控以及超層越界勘測等環(huán)節(jié)，率先采用科技含量高、安全性能可靠的新技術、新工藝和新設備，以提高我市非煤礦山企業(yè)安全生產科技含量和監(jiān)管能力，提升非煤礦山企業(yè)本質安全水平。

　　2、安監(jiān)和有關部門要組織企業(yè)開展安全質量標準化活動，按照省安監(jiān)局制定的《非煤礦山安全生產檢查表》和《非煤礦山安全質量標準化手冊》，指導企業(yè)建立健全各項規(guī)章制度。各縣區(qū)要培育一批安全質量標準化樣板礦山，并加大推廣力度。爭取2005年我市非煤礦山安全質量標準化達標率達到30％，2006年達到50％。

　?。ㄋ模﹪栏衤鋵嵎敲旱V山建設項目安全設施“三同時”制度。凡新建、改建、擴建的非煤礦山建設項目，從可行性研究報告到竣工驗收、投入生產和使用，都必須嚴格按照建設項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用的要求進行建設與管理。安全設施設計未經審查同意的，不得進行施工；安全設施建設竣工后未經驗收合格的，不得投入生產和使用。要加強非煤礦山建設項目的安全監(jiān)督管理，杜絕邊建設、邊生產現象。

　?。ㄎ澹┘哟蟀踩嘤柫Χ纫訌姲踩a技術培訓，強化培訓質量，提高從業(yè)人員安全素質。取得省安全生產監(jiān)管部門資質認可的培訓機構，要嚴格按照安監(jiān)部門批準的培訓范圍和國家制定的安全培訓大綱培訓，認真審查被培訓人員資格，嚴格程序，確保培訓質量；安監(jiān)部門要加大對培訓機構的監(jiān)管力度，促其依法培訓。

　　各縣區(qū)、各部門要加強對限期整改、停產整頓和取締關閉企業(yè)的巡查，督查其整改進度，嚴防死灰復燃。要強化責任追究，根據省政府《意見》，凡縣區(qū)轄區(qū)內發(fā)現兩處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轄區(qū)內發(fā)現一處應取締關閉而未取締關閉或已取締關閉又恢復生產的非煤礦山，要按有關規(guī)定由監(jiān)察部門對縣區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和有關部門主要領導及分管領導給予行政處分。

　　附件：秦皇島市非煤礦山安全綜合整治領導小組

　　二○○五年四月十一日

　　秦皇島市非煤礦山安全綜合整治工作領導小組

　　為了加強對全市非煤礦山安全綜合整治工作的領導，成立市非煤礦山安全綜合整治工作領導小組，組織協調全市非煤礦山安全綜合整治工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市安全生產監(jiān)督管理局，辦公室主任由市安全生產監(jiān)督管理局副局長賈培龍擔任。

　　組 長：劉 成 市政府副市長

　　副組長：蘇小強 市政府副秘書長

　　姚萬義 市安全生產監(jiān)督管理局局長

　　成 員：賈培龍 市安全生產監(jiān)督管理局副局長

　　劉 杰 市公安局副局長

　　張瑞田 市國土資源局副局長

　　楊桂花 市監(jiān)察局副局長

　　吳 騫 市工商局副局長

　　王 平 市發(fā)展和改革委員會副主任

　　邢 明 市勞動和社會保障局副局長

　　李 江 市電力公司副經理