各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　近年來，在各級黨委和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)文化戰(zhàn)線從適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的形勢和社會主義精神文明建設(shè)的要求出發(fā)，積極探索改革不合理的體制和缺乏活力的機制，取得了可喜的成果。但是，文化體制改革中的許多深層次問題尚未解決，我們面臨的任務(wù)十分繁重和緊迫。深化文化體制改革，是促進(jìn)社會主義文化事業(yè)繁榮與發(fā)展的根本出路。各級政府和文化行政主管部門必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹黨的十五大精神，深刻認(rèn)識文化體制改革對于建設(shè)有中國特色社會主義文化的重要意義，正確把握改革的方向、目標(biāo)和任務(wù)，緊密聯(lián)系實際，抓住主要矛盾，解決主要問題，不斷把我區(qū)的文化體制改革推向前進(jìn)。為落實黨的十五大精神，切實加強社會主義精神文明建設(shè)，促進(jìn)我區(qū)文化事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善文化經(jīng)濟政策的若干規(guī)定 》（國發(fā)〔1996〕37號文件）和我區(qū)實際，現(xiàn)提出如下實施意見：

　　一、增加文化事業(yè)費投入

　?。ㄒ唬└骷壺斦块T要以同級文化系統(tǒng)1996年度的正常事業(yè)費投入額為基數(shù)，以1996年度相對1995年度的財政支出增長率為最低增加幅度，確定1997年度文化事業(yè)費投入總額。以后每年的文化事業(yè)費投入都要隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐年增加，增加幅度不低于財政經(jīng)常性支出的增長幅度。

　?。ǘ┪幕到y(tǒng)各事業(yè)單位從事文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)和從事其他產(chǎn)業(yè)開發(fā)所創(chuàng)的收入，凡用于文化事業(yè)建設(shè)，以彌補文化事業(yè)經(jīng)費之不足的，各級財政部門不能因此抵減事業(yè)費投入。對那些創(chuàng)收穩(wěn)定、已具備了自收自支能力的事業(yè)單位，各級財政部門在“九五”期間照常撥付事業(yè)費，由文化主管部門在本系統(tǒng)內(nèi)適當(dāng)調(diào)節(jié)，用于文化事業(yè)發(fā)展。

　?。ㄈ┪幕瘑挝粰C構(gòu)改革后，在規(guī)定編制內(nèi)減人不核減經(jīng)費。節(jié)省下來的經(jīng)費，用于扶持事業(yè)發(fā)展。

　?。ㄋ模┺r(nóng)村牧區(qū)按照自愿、量力的原則，從嘎查村提留的公益金中列支適當(dāng)數(shù)額，用于開展電影放映、文藝演出等群眾性文化活動。

　　二、增加文化宣傳設(shè)施建設(shè)的投入

　?。ㄒ唬熬盼濉逼陂g，自治區(qū)和盟市、旗縣三級用于文化事業(yè)基本建設(shè)和更新改造投資，要比“八五”期間有明顯的增長，增長幅度應(yīng)適當(dāng)高于同期基本建設(shè)和更新改造總投入增長的幅度。自治區(qū)和盟市兩級主要文化單位的基本建設(shè)和重大技術(shù)改造項目要納入自治區(qū)固定資產(chǎn)投資計劃，并積極爭取國家的支持?！熬盼濉逼陂g，自治區(qū)和盟市兩級都要根據(jù)需要與可能，確定1－2個能夠展示地區(qū)形象的標(biāo)志性公共文化設(shè)施建設(shè)項目。旗縣也要新建或改造1個影劇院或其他與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的重點文化設(shè)施。

　?。ǘ┣袑嵓訌娀鶎游幕O(shè)施建設(shè)?！熬盼濉庇媱澓笕辏磕臧才呕鶎游幕O(shè)施建設(shè)補助投資300萬元，三年總計900萬元，用于旗縣圖書館、文化館、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)（其中兩館建設(shè)600萬元、文化站建設(shè)300萬元）。此項資金為導(dǎo)向性投入，繼續(xù)采取層層匹配的方式，鼓勵多渠道籌集資金，通過共同努力，實現(xiàn)我區(qū)基層文化設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)。

　?。ㄈ┪幕O(shè)施建設(shè)要與城市建設(shè)發(fā)展同步進(jìn)行，新建居民區(qū)要配套興建文化館、圖書館、文化站（或文化活動中心）等公益性文化設(shè)施。

　　三、開征文化事業(yè)建設(shè)費

　　從1997年1月1日起，在全區(qū)范圍內(nèi)開征文化事業(yè)建設(shè)費。

　?。ㄒ唬└鞣N營業(yè)性的歌廳、舞廳、卡拉OK歌舞廳、音樂茶座和臺球、保齡球等娛樂場所，按營業(yè)收入的3％繳納文化事業(yè)建設(shè)費。

　?。ǘV播電臺、電視臺和報紙、刊物等廣告媒體單位以及戶外廣告經(jīng)營單位，按經(jīng)營收入的3％繳納文化事業(yè)建設(shè)費。

　　（三）文化事業(yè)建設(shè)費由地方稅務(wù)機關(guān)在征收娛樂業(yè)、廣告業(yè)的營業(yè)稅時一并征收，全區(qū)各級征收的文化事業(yè)建設(shè)費，全額繳入自治區(qū)金庫。具體辦法按照財政部《 關(guān)于開征文化事業(yè)建設(shè)費有關(guān)預(yù)算管理問題的通知 》（財預(yù)字〔1996〕469號）執(zhí)行。

　　（四）文化事業(yè)建設(shè)費的具體使用管理辦法，按照財政部、中宣部《 關(guān)于頒發(fā)〈文化事業(yè)建設(shè)費使用管理辦法〉的通知 》（財文字〔1997〕243號）執(zhí)行。

　　四、鼓勵對文化事業(yè)的捐贈

　　為鼓勵社會力量資助文化事業(yè)，納稅人通過宣傳文化行政主管部門對下列文化事業(yè)的捐贈，在年度應(yīng)納稅所得額3％以內(nèi)的部分，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)審核后，在計算納稅所得額時予以扣除。

　?。ㄒ唬k的重點歌舞團(tuán)、交響樂團(tuán)、烏蘭牧騎、歌劇團(tuán)、京劇團(tuán)及其他民族藝術(shù)表演團(tuán)體的捐贈。

　?。ǘ嫘缘膱D書館、博物館、科技館、美術(shù)館、革命歷史紀(jì)念館和重點文物保護(hù)單位的捐贈。

　　五、實行財稅物價優(yōu)惠政策

　　“九五”期間繼續(xù)實行以下財稅優(yōu)惠政策。

　?。ㄒ唬ο铝谐霭嫖锍霭姝h(huán)節(jié)的增值稅，繼續(xù)實行先征后退的辦法。

　　1.中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的各級組織的機關(guān)報和機關(guān)刊物；

　　2.各級人民政府的機關(guān)報和機關(guān)刊物；

　　3.各級人大、政協(xié)、婦聯(lián)、工會、共青團(tuán)的機關(guān)報和機關(guān)刊物；

　　4.軍事部門的機關(guān)報和機關(guān)刊物；

　　以上部門的機關(guān)報刊享受增值稅先征后退待遇的，原則掌握在每單位一報一刊以內(nèi)。

　　5.大中小學(xué)的學(xué)生課本和專為少年兒童出版發(fā)行的報紙和刊物；

　　6.科技圖書和科技期刊（含社科類圖書和期刊）；

　　7.蒙文出版物。

　?。ǘ┢炜h及旗縣以下新華書店和農(nóng)村牧區(qū)供銷社銷售的出版物的增值稅，繼續(xù)實行先征后退的辦法。所退稅款，專項用于發(fā)行網(wǎng)點的建設(shè)。

　?。ㄈ﹥?nèi)蒙古電影制片廠銷售的電影拷貝收入，繼續(xù)免征增值稅。

　?。ㄋ模Σ┪镳^、圖書館、文化館、美術(shù)館、展覽館、紀(jì)念館、書畫院、文物保護(hù)單位舉辦文化活動所售門票收入的營業(yè)稅，對宣傳文化單位建設(shè)的場館、廠房等基本建設(shè)的投資方向調(diào)節(jié)稅，對財政撥事業(yè)經(jīng)費的宣傳文化事業(yè)單位自用的房產(chǎn)、車船、土地的房產(chǎn)稅、車船使用稅和土地使用稅，“九五”期間仍按財政部、國家稅務(wù)總局《 關(guān)于繼續(xù)對宣傳文化單位實行財稅優(yōu)惠政策的規(guī)定 》（〔1994〕財稅字第089號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　?。ㄎ澹ㄔO(shè)紀(jì)念館、博物館、圖書館、文化館、美術(shù)館、書畫院、檔案館、文物保護(hù)設(shè)施、影劇院、專業(yè)文藝團(tuán)體排練及舞美用房，自治區(qū)級報社、社會科學(xué)研究院所、電臺、電視臺及傳輸發(fā)射系統(tǒng)減收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。

　?。┥鲜鲐敹悆?yōu)惠政策如因稅制調(diào)整而停止執(zhí)行，各級財政部門要通過預(yù)算方式相應(yīng)解決宣傳文化單位由此產(chǎn)生的經(jīng)費問題。

　?。ㄆ撸┻m當(dāng)增加邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)宣傳文化事業(yè)發(fā)展經(jīng)費。各級財政部門每年都要在民族事業(yè)費、邊境建設(shè)費、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)資金和扶貧經(jīng)費中安排一定數(shù)額的資金，用于扶持邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展宣傳文化事業(yè)，重點扶持實施“邊境文化長廊”、“彩虹文化計劃”和邊境地區(qū)的廣播電視事業(yè)建設(shè)，以及解決烏蘭牧騎設(shè)施維修建設(shè)等發(fā)展所需經(jīng)費。

　　六、建立健全專項資金制度

　　為了促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展，增強調(diào)控能力，保證重點需要，規(guī)范資金管理，自治區(qū)要建立健全有關(guān)專項資金制度。專項資金的來源，一是財政預(yù)算資金，二是按國家與自治區(qū)有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)的收費等預(yù)算外資金，三是文化系統(tǒng)企事業(yè)單位及其創(chuàng)辦的各類經(jīng)濟實體上繳的各種地方稅金。財政部門要做好專項資金的預(yù)算安排，有關(guān)部門要嚴(yán)格按照規(guī)定征收預(yù)算外資金，以確保專項資金的建立和落實。

　　根據(jù)中央有關(guān)規(guī)定和我區(qū)的實際情況，目前要重點建立和完善以下專項資金制度：

　?。ㄒ唬靶麄魑幕l(fā)展專項資金”。從1997年起，自治區(qū)財政廳按宣傳文化企業(yè)上年上繳所得稅的實際入庫數(shù)列支出預(yù)算，納入宣傳文化發(fā)展專項資金。

　　鑒于我區(qū)文化企事業(yè)單位繳納稅金數(shù)額較低，集中增值稅返還主管部門難以操作等因素，自治區(qū)財政每年再安排部分專項經(jīng)費納入該專項資金。

　　“宣傳文化發(fā)展專項資金”重點用于對全區(qū)文化事業(yè)的宏觀調(diào)控。資金的使用可采取無償和有償兩種形式，具體使用和管理辦法由自治區(qū)財政廳負(fù)責(zé)制定，商有關(guān)主管部門安排使用，由財政廳負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查使用情況。

　?。ǘ熬癞a(chǎn)品生產(chǎn)專項資金”。為了從根本上改變我區(qū)精神產(chǎn)品生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足的狀況，自治區(qū)和盟市兩級每年都要在財政預(yù)算中劃出一定數(shù)額的經(jīng)費，設(shè)立“精神產(chǎn)品生產(chǎn)專項資金”。該專項資金包括以下三個具體項目：一是“精神文明建設(shè)‘五個一工程'專項資金”，用于“五個一工程”重點項目的創(chuàng)作生產(chǎn)補貼和每年的“五個一工程”表彰獎勵活動。二是“新聞、文藝和哲學(xué)社會科學(xué)獎勵資金”，主要用于除“五個一工程”評獎以外的全區(qū)性新聞評獎和哲學(xué)社會科學(xué)評獎，以及在全國性文學(xué)藝術(shù)和新聞、社科理論評獎、比賽中獲獎作品的表彰獎勵。三是“宣傳文化專業(yè)人才培養(yǎng)資金”，主要用于新聞、文藝和哲學(xué)社會科學(xué)專業(yè)人才的出區(qū)、出國進(jìn)修和代培的費用，以及邀請區(qū)外、國外專家來我區(qū)講學(xué)、指導(dǎo)的費用。該項資金由自治區(qū)和盟市黨委宣傳部分別商同級財政部門安排使用。

　　（三）“優(yōu)秀?。ü?jié)）目創(chuàng)作演出專項資金”。為改變目前我區(qū)戲劇、歌曲、舞蹈等創(chuàng)作和演出缺乏資金的困難局面，由自治區(qū)財政從預(yù)算中安排一部分資金，加上全區(qū)宣傳文化系統(tǒng)企事業(yè)單位及其創(chuàng)辦的各類經(jīng)濟實體上繳到自治區(qū)財政的除所得稅以外的各種地方稅金和預(yù)算外調(diào)節(jié)資金，建立自治區(qū)“優(yōu)秀?。ü?jié)）目創(chuàng)作演出專項資金”，由自治區(qū)文化廳商財政廳安排使用。

　　七、加強文化宣傳經(jīng)費使用的管理監(jiān)督

　　專項資金是財政資金，各有關(guān)部門都要按照有關(guān)財政法規(guī)的要求，健全制度，加強管理，保證?？顚Ｓ谩Ｗ灾螀^(qū)和各盟市可成立由財政、宣傳、文化、廣播電視和新聞出版等部門參加的“宣傳文化專項資金管理委員會”，監(jiān)督檢查專項資金使用管理的情況。

　　各級財政和文化行政主管部門對文化經(jīng)濟政策的執(zhí)行情況和文化宣傳經(jīng)費的使用情況，每年要向同級黨委、人大常委會和人民政府報告，并接受審計部門的監(jiān)督檢查。

1997年11月25日