各縣市區(qū)人民政府，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，市直各部門：

　　現(xiàn)將《衡水市出口退稅機(jī)制改革方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○○四年五月十一日

　　衡水市出口退稅機(jī)制改革方案

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革現(xiàn)行出口退稅機(jī)制的決定》（國(guó)辦〔2003〕24號(hào)）和《河北省人民政府關(guān)于印發(fā)〈河北省出口退稅機(jī)制改革方案〉的通知》（冀政〔2003〕60號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、出口退稅機(jī)制改革的重大意義

　?。ㄒ唬└母铿F(xiàn)行出口退稅機(jī)制，是黨中央、國(guó)務(wù)院的重要決策，是適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和我國(guó)加入世貿(mào)組織后的新形勢(shì)，深化財(cái)稅和外貿(mào)體制改革的重大舉措。

　?。ǘ└母铿F(xiàn)行出口退稅機(jī)制，是著眼于用改革的辦法解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中矛盾和問(wèn)題的積極措施。1985年以來(lái)，我國(guó)實(shí)行了出口退稅政策，對(duì)推動(dòng)外貿(mào)體制改革和出口增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。但在外貿(mào)出口快速增長(zhǎng)的同時(shí)，欠退稅問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重，不僅給國(guó)家財(cái)政運(yùn)行帶來(lái)隱患，而且影響著我國(guó)政府的形象和聲譽(yù)，其深層原因是出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制不符合分稅制財(cái)政體制規(guī)則，出口退稅調(diào)控機(jī)制不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。因此，必須改革現(xiàn)行體制，建立出口退稅新機(jī)制。

　?。ㄈ└母锍隹谕硕悪C(jī)制，有利于促進(jìn)企業(yè)特別是外貿(mào)企業(yè)深化改革、增加出口，促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)出口和外貿(mào)代理制發(fā)展，降低出口成本，提高出口效益，也有利于調(diào)動(dòng)中央和地方發(fā)展出口貿(mào)易、加強(qiáng)退稅管理的兩個(gè)積極性。

　　二、改革的基本原則

　　（一）全面貫徹中央及我省出口退稅機(jī)制改革方案要求，繼續(xù)積極促進(jìn)外貿(mào)出口增長(zhǎng)。

　?。ǘ┑胤截?fù)擔(dān)出口退稅增量部分按不同情況由省、市、縣（市、區(qū)、市高開(kāi)區(qū)）分別負(fù)擔(dān)。

　　三、改革的具體內(nèi)容

　?。ㄒ唬┙Y(jié)構(gòu)性降低出口退稅率。出口退稅率調(diào)整以《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整出口貨物退稅率的通知》（財(cái)稅〔2003〕222號(hào)）為準(zhǔn)。

　?。ǘ┏隹谕硕愒隽坑芍醒?、省、市、縣（市、區(qū)、市高開(kāi)區(qū)）共同負(fù)擔(dān)。以省分配我市2003年實(shí)退稅指標(biāo)數(shù)為基數(shù)，從2004年1月1日起，以轄區(qū)內(nèi)企業(yè)出口退稅實(shí)現(xiàn)數(shù)計(jì)算，比基數(shù)增加的部分，屬于市級(jí)企業(yè)出口退稅的，由中央、省、市財(cái)政按75∶10∶15比例分別負(fù)擔(dān)；屬于縣（市、區(qū)、市高開(kāi)區(qū)）級(jí)企業(yè)出口退稅的，由中央、省、縣（市、區(qū)、市高開(kāi)區(qū)）財(cái)政按75∶10∶15比例分別負(fù)擔(dān)。

　?。ㄈ└骺h（市、區(qū)、市高開(kāi)區(qū)）2003年出口退稅基數(shù)的核定。以省分配我市2003年出口退稅總基數(shù)為分配總額，按各縣（市、區(qū)、市高開(kāi)區(qū)）2000年至2003年四年出口應(yīng)退稅累計(jì)額占全市同期應(yīng)退稅總額的比重計(jì)算分配（2000年至2002年應(yīng)退稅為市國(guó)稅局提供統(tǒng)計(jì)數(shù)，2003年應(yīng)退稅按2002年應(yīng)退稅加2003年1－8月份一般貿(mào)易出口增長(zhǎng)率測(cè)算）。

　?。ㄋ模┑胤截?fù)擔(dān)出口退稅基數(shù)部分，中央給予補(bǔ)助。按核定的2003年各縣（市、區(qū)、市高開(kāi)區(qū)）出口退稅基數(shù)確定的中央補(bǔ)助數(shù)，省級(jí)享受10％，各縣（市、區(qū)、市高開(kāi)區(qū)）享受15％。

　?。ㄎ澹┣吠似髽I(yè)稅款和中央退還免抵未調(diào)庫(kù)影響地方財(cái)政收入部分等，依照國(guó)家政策規(guī)定和我市現(xiàn)行體制合理分配。其中：免抵未調(diào)庫(kù)影響地方財(cái)政收入部分，由中央財(cái)政負(fù)責(zé)償還，按核定的各縣（市、區(qū)、市高開(kāi)區(qū)）免抵未調(diào)庫(kù)數(shù)額和現(xiàn)行增值稅分享比例進(jìn)行分配；2003年以前欠退企業(yè)款，按國(guó)家核定指標(biāo)如數(shù)下達(dá)；欠退貼息資金，按中央分配貼息資金及相應(yīng)政策落實(shí)。

　?。┩七M(jìn)外貿(mào)體制改革。市有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)、市高開(kāi)區(qū)）要根據(jù)中央及省改革精神與我市外貿(mào)、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，研究制定推進(jìn)我市外貿(mào)出口體制改革的方案，加快企業(yè)自營(yíng)出口和外貿(mào)代理制改革步伐，降低出口成本，提高出口效益和出口商品競(jìng)爭(zhēng)力。

　　四、做好出口退稅機(jī)制改革的各項(xiàng)工作

　?。ㄒ唬┒啻氩⑴e，大力促進(jìn)外貿(mào)出口。一是繼續(xù)采取多方面措施，大力支持外貿(mào)出口，特別是鼓勵(lì)地產(chǎn)品出口，以促進(jìn)社會(huì)就業(yè)和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。二是根據(jù)國(guó)家出口退稅率調(diào)整情況和我市外貿(mào)出口產(chǎn)品現(xiàn)狀，著力優(yōu)化和調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口整體效益。三是加快推進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)出口及外貿(mào)出口代理制的發(fā)展，盡快將現(xiàn)行的收購(gòu)出口全部改為生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)出口和代理制，走多抵免、少退稅的路子，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低出口成本，提升出口商品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。四是加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，推進(jìn)外貿(mào)企業(yè)改制和重組，挖掘潛力。

　?。ǘ┘訌?qiáng)出口退稅管理，提高出口退稅服務(wù)效率。一是各級(jí)政府要切實(shí)將出口退稅所需資金足額列入預(yù)算，并確保及時(shí)退稅到位，不發(fā)生新欠。有關(guān)部門要密切配合，加快退稅進(jìn)度。二是根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，整合財(cái)政支持外貿(mào)出口的有關(guān)政策，統(tǒng)一到保障出口退稅政策落實(shí)這一軌道上來(lái)。

　?。ㄈ┘涌飚a(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)步伐，提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)的出口競(jìng)爭(zhēng)力，保持并不斷增強(qiáng)出口對(duì)我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增加就業(yè)的拉動(dòng)力。

　?。ㄋ模└饔嘘P(guān)部門要各司其職，密切配合，認(rèn)真落實(shí)好出口退稅機(jī)制改革的各項(xiàng)政策，確保改革積極穩(wěn)妥實(shí)施。各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一要求，會(huì)同稅務(wù)部門探索共同加強(qiáng)出口退稅監(jiān)管的新形式、新辦法，切實(shí)加強(qiáng)出口退稅資金的管理，有效防范和打擊出口騙稅。各級(jí)商務(wù)和發(fā)展改革部門要采取有力措施促進(jìn)出口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，積極推進(jìn)外貿(mào)體制改革，指導(dǎo)企業(yè)深化改革、加強(qiáng)管理、降低成本、增強(qiáng)出口競(jìng)爭(zhēng)力，確保外貿(mào)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)上下溝通，及時(shí)研究解決出口退稅機(jī)制改革中和改革后出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題。對(duì)各項(xiàng)改革工作及改革后出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題要及時(shí)研究解決并及時(shí)報(bào)告上級(jí)對(duì)口部門。

　　（六）搞好宣傳引導(dǎo)工作。對(duì)這次改革，各有關(guān)部門和各新聞單位，要按照中央統(tǒng)一要求，做好宣傳輿論和政策解釋工作，讓企業(yè)及時(shí)掌握政策內(nèi)容、吃透改革精神，理解和支持改革，及時(shí)做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。