?。?994年5月31日內(nèi)蒙古自治區(qū)第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過 1994年5月31日公布實(shí)施）

　　目 錄

　　第一章 總 則

　　第二章 機(jī)構(gòu)與職責(zé)

　　第三章 受理范圍

　　第四章 辦理規(guī)則

　　第五章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

　　第六章 附 則

　　第一章 總 則

　　第一條 為保障信訪人（進(jìn)行信訪的公民、法人和其他組織）的合法權(quán)益，維護(hù)信訪活動(dòng)的正常秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)改革開放和政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國憲法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 信訪工作是國家機(jī)關(guān)（自治區(qū)各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及它們的派出機(jī)關(guān)）密切聯(lián)系人民群眾，傾聽群眾意見和呼聲的重要渠道，也是人民群眾參政議政，監(jiān)督國家機(jī)關(guān)及其工作人員的重要途徑。做好信訪工作是各級(jí)國家機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人的重要職責(zé)。

　　第三條 信訪工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是，解決實(shí)際問題與思想疏導(dǎo)相結(jié)合，分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理和就地解決問題的原則。

　　第四條 信訪人有通過書信、電報(bào)、電話或者訪問等形式，向國家機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人反映情況，提出批評、建議、申訴、要求和對國家機(jī)關(guān)工作人員的違法、失職行為提出控告、檢舉的權(quán)利。信訪人依法進(jìn)行的信訪活動(dòng)，受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)。

　　第五條 信訪人進(jìn)行信訪活動(dòng)，必須遵守憲法、法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，不得損害國家、社會(huì)、集體的利益和其他公民的合法權(quán)益。

　　第六條 信訪人進(jìn)行信訪活動(dòng)，一般應(yīng)使用真實(shí)姓名，應(yīng)當(dāng)先向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)機(jī)關(guān)、單位反映；多人反映共同要求的上訪，要推選代表反映。

　　第七條 信訪人有使用本民族語言文字進(jìn)行信訪活動(dòng)的權(quán)利。

　　第二章 機(jī)構(gòu)與職責(zé)

　　第八條 旗縣級(jí)以上國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)有代表本級(jí)國家機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人受理信訪人來信來訪的工作機(jī)構(gòu)或者配備相應(yīng)的信訪工作人員；蘇木、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)有承辦信訪工作的專職或者兼職工作人員。

　　第九條 信訪機(jī)構(gòu)的職責(zé)是：

　　（一）接待來訪、辦理來信，承辦上級(jí)機(jī)關(guān)和本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人交辦、轉(zhuǎn)辦的信訪案件；

　?。ǘ┫蛴嘘P(guān)機(jī)關(guān)、單位轉(zhuǎn)辦、交辦信訪案件；

　?。ㄈ┱{(diào)查有關(guān)信訪案件，提出處理建議；

　　（四）協(xié)調(diào)有關(guān)機(jī)關(guān)、單位查處信訪案件；

　　（五）分析研究信訪動(dòng)態(tài)，及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映情況；

　?。┬麄鞣珊驼撸瑸樾旁L人提供咨詢服務(wù)；

　?。ㄆ撸┒酱?、檢查、指導(dǎo)本地區(qū)、本系統(tǒng)的信訪工作；

　?。ò耍┛偨Y(jié)、推廣信訪工作經(jīng)驗(yàn)，開展信訪工作理論研究。

　　第十條 各級(jí)國家機(jī)關(guān)及其工作人員要認(rèn)真接待處理來信來訪，不得拖延推諉；對信訪人不符合國家法律、政策規(guī)定的要求，要做好說服疏導(dǎo)工作。各級(jí)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)有一名負(fù)責(zé)人分管信訪工作，建立健全負(fù)責(zé)人接待來訪、閱批來信和直接處理重大信訪案件等制度，并經(jīng)常檢查指導(dǎo)本單位、本地區(qū)的信訪工作。

　　第三章 受理范圍

　　第十一條 屬于人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的來信來訪，由各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)受理。

　　第十二條 屬于行政工作方面的來信來訪，按職責(zé)范圍由各級(jí)人民政府或者其工作部門受理。

　　第十三條 屬于刑事、民事和行政訴訟案件的申訴，依照有關(guān)法律規(guī)定，分別由人民法院、人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)受理。

　　第十四條 屬于對國家機(jī)關(guān)工作人員違法失職行為的控告、檢舉，依照有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，由有關(guān)機(jī)關(guān)受理。

　　第十五條 屬于行政復(fù)議范圍的來信來訪，按照《行政復(fù)議條例》的規(guī)定辦理。

　　第四章 辦理規(guī)則

　　第十六條 信訪人反映的問題，一般應(yīng)當(dāng)由直接責(zé)任單位或者由其主管機(jī)關(guān)辦理；辦理單位已經(jīng)合并的，由合并后的單位負(fù)責(zé)辦理；已經(jīng)撤銷的，由當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)機(jī)關(guān)或者該單位的上一級(jí)主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)辦理。信訪人反映的重要問題，經(jīng)國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批示或者批準(zhǔn)的，要由有關(guān)機(jī)關(guān)立案調(diào)查處理。對匿名的重要信訪案件，交有關(guān)單位辦理。涉及國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的重要信訪案件，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定移送有關(guān)機(jī)關(guān)辦理。

　　第十七條 凡屬特別重要或者不宜向下轉(zhuǎn)辦的越級(jí)信訪案件，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)直接調(diào)查處理；凡屬批評、建議、申訴和要求，一般應(yīng)當(dāng)交有關(guān)單位負(fù)責(zé)處理；凡屬控告、檢舉的，應(yīng)當(dāng)交被控告、被檢舉人所在單位的上一級(jí)機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門調(diào)查處理。

　　第十八條 國家機(jī)關(guān)工作人員不得將控告、檢舉信件轉(zhuǎn)給被控告、被檢舉人；不得將上級(jí)機(jī)關(guān)或者負(fù)責(zé)人對控告、檢舉材料的批示透露給當(dāng)事人。

　　第十九條 辦理信訪案件，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)作出處理決定；不能按期處理的，應(yīng)當(dāng)向信訪人說明情況。對上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的案件，辦理單位應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)，最長不超過三個(gè)月作出處理決定，并向交辦機(jī)關(guān)報(bào)告處理結(jié)果。交辦機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)處理結(jié)果事實(shí)不清或者適用法律、法規(guī)、政策不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)退回承辦單位重新處理；必要時(shí)調(diào)卷審查、直接作出處理決定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，按照法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。信訪案件的處理決定，要向信訪人和有關(guān)單位送達(dá)，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理，不得拖延。

　　第二十條 信訪人對國家機(jī)關(guān)、單位處理的信訪案件不服的，應(yīng)當(dāng)持處理決定向其上一級(jí)國家機(jī)關(guān)或者主管部門申請復(fù)查。復(fù)查機(jī)關(guān)確認(rèn)正確的，維持原處理決定，并做好信訪人的思想疏導(dǎo)工作；發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，責(zé)成原處理機(jī)關(guān)、單位重新處理或者直接作出處理。

　　第二十一條 跨地區(qū)、跨部門的信訪案件，由受理單位會(huì)同有關(guān)地區(qū)、部門協(xié)商處理；遇有爭議時(shí)，由受理案件的當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)機(jī)關(guān)或者上級(jí)信訪部門協(xié)調(diào)處理；對重大疑難案件，上級(jí)信訪部門可以組織有關(guān)單位聯(lián)合辦案或者根據(jù)案情責(zé)成有關(guān)單位辦理。

　　第二十二條 信訪部門對信訪人提出的要求，暫時(shí)不能解決的，要進(jìn)行解釋；對提出無理要求的，進(jìn)行批評教育；對越級(jí)上訪的，做好說服勸阻工作，并督促承辦單位認(rèn)真辦理。

　　第二十三條 與信訪案件當(dāng)事人有親屬或者其他利害關(guān)系，可能影響對案件公正處理的信訪工作人員，應(yīng)當(dāng)回避。

　　第二十四條 復(fù)查確認(rèn)處理正確的信訪案件，信訪人經(jīng)說服教育仍長期滯留、無理糾纏的，信訪部門出具公函，公安機(jī)關(guān)協(xié)助，由民政部門管理的收容遣送站收容送回。

　　第二十五條 對上訪的精神病患者，應(yīng)當(dāng)通知其所在單位、監(jiān)護(hù)人或者近親屬接回，危害社會(huì)治安的，由公安機(jī)關(guān)處理。

　　第五章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

　　第二十六條 信訪人提出的批評、意見、建議，對改進(jìn)國家機(jī)關(guān)工作，促進(jìn)改革開放和政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展有突出貢獻(xiàn)，或者控告、檢舉違法犯罪活動(dòng)，對維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定有重大作用的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二十七條 信訪部門和信訪工作人員在工作中有突出成績的，由所在單位或者上級(jí)有關(guān)機(jī)關(guān)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二十八條 國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和信訪工作人員有下列情形之一的，給予批評教育或者行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬π旁L案件有辦理責(zé)任，但拒絕辦理或者拖延推諉，造成嚴(yán)重后果的；

　?。ǘ晦k的案件不按規(guī)定時(shí)限報(bào)告結(jié)果的；

　?。ㄈο录?jí)單位請示處理的案件拖延不辦，造成不良后果的；

　?。ㄋ模┻`反本條例第十八條規(guī)定的；

　　（五）隱匿、銷毀重要信訪材料、證據(jù)的；

　　（六）對信訪人進(jìn)行威脅、恐嚇，打擊報(bào)復(fù)、陷害的；

　?。ㄆ撸├寐殭?quán)索賄、受賄、貪贓枉法的。

　　第二十九條 信訪人有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，進(jìn)行批評教育，給予行政處分，或者按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）歪曲或者捏造事實(shí)，誹謗、誣告、陷害他人的；

　?。ǘ┮陨显L為名騙取財(cái)物的；

　?。ㄈy帶易燃、易爆、劇毒等危險(xiǎn)品上訪，對國家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行威脅的；

　?。ㄋ模蛐旁L工作人員，搶占辦公場所，毀壞公物的；

　?。ㄎ澹o理糾纏，干擾、破壞國家機(jī)關(guān)工作秩序和社會(huì)秩序的；

　　（六）造謠惑眾、制造事端的。

　　第三十條 在信訪活動(dòng)中，形成變相集會(huì)游行示威的，按照《中華人民共和國集會(huì)游行示威法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施＜中華人民共和國集會(huì)游行示威法＞辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第六章 附 則

　　第三十一條 自治區(qū)各政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和城鄉(xiāng)群眾自治組織的信訪工作，參照本條例執(zhí)行。

　　第三十二條 本條例自公布之日起施行。

　　1994年5月31日