各縣、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委，市政府有關(guān)部門，各有關(guān)企事業(yè)單位：

　　《秦皇島市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《總體應(yīng)急預(yù)案》）已經(jīng)市政府常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)予印發(fā)，并就有關(guān)問題通知如下：

　　一、《總體應(yīng)急預(yù)案》的制定和發(fā)布，對全面提高政府保障公共安全和處置各類突發(fā)公共事件的能力，對維護(hù)廣大人民群眾生命和財產(chǎn)安全，維持社會穩(wěn)定，促進(jìn)全市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義和作用。各縣、區(qū)（開發(fā)區(qū)管委）、各部門、各單位要高度重視對突發(fā)公共事件的預(yù)防和處置，加強基礎(chǔ)性工作，不斷增強應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。

　　二、各縣、區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委），各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真落實《總體應(yīng)急預(yù)案》提出的各項要求和任務(wù)，市政府各有關(guān)部門要抓緊制定和完善專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案；各企事業(yè)單位要結(jié)合各自應(yīng)急工作的實際情況抓緊制定本單位的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案；各縣、區(qū)（開發(fā)區(qū)管委）要根據(jù)《秦皇島市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際，抓緊制定突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。

　　三、各縣、區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委），各有關(guān)部門和單位要加大宣傳力度，普及安全知識，提高全民的安全意識并做好應(yīng)急演習(xí)和培訓(xùn)工作。

　　二OO五年八月一日

　　秦皇島市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

　　1.總則

　　1.1 目的和指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，全面提高政府保障公共安全和處置各類突發(fā)公共事件的能力，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的危害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)全市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　1.2 編制依據(jù)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和《河北省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合本市應(yīng)急工作實際，特制定本預(yù)案。

　　1.3 工作原則

　　1.3.1 以人為本把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和人身健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害，并切實加強對應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)工作。

　　1.3.2 依法規(guī)范堅持依法行政，嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。

　　1.3.3 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件應(yīng)急工作在市、縣兩級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的原則。根據(jù)突發(fā)公共事件的嚴(yán)重性、可控性、所需動用的資源、影響范圍等因素，分級設(shè)定和啟動應(yīng)急預(yù)案，落實處置主體和責(zé)任。建立以事發(fā)地政府為主，有關(guān)部門和相關(guān)地區(qū)協(xié)調(diào)配合的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和現(xiàn)場指揮機構(gòu)。

　　1.3.4整合資源、信息共享按照條塊結(jié)合、資源整合和降低成本的要求，實現(xiàn)組織、資源、信息的有機整合，充分利用現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)。建立健全應(yīng)對和處置突發(fā)公共事件的聯(lián)動機制，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢，形成應(yīng)對突發(fā)公共事件的合力。

　　1.3.5依靠科學(xué)、反應(yīng)及時堅持依靠科學(xué)技術(shù)，積極發(fā)揮專家和專業(yè)技術(shù)人員的作用，實現(xiàn)科學(xué)民主決策。充分利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，建立突發(fā)公共事件快速應(yīng)急信息系統(tǒng)，提高信息的傳遞速度和迅速做出應(yīng)急反應(yīng)的能力。

　　1.3.6預(yù)防為主，軍民結(jié)合堅持預(yù)防為主、常備不懈的思想，把預(yù)防突發(fā)公共事件作為應(yīng)急工作的重要環(huán)節(jié)，經(jīng)常性地做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。加強專業(yè)隊伍和志愿者隊伍的培訓(xùn)，定期進(jìn)行演練、演習(xí)，做好對公眾的宣傳教育工作。建立健全有軍隊、武警部隊和各種社會力量組成的應(yīng)急隊伍體系。

　　1.4　概念、分類與分級

　　1.4.1突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件。

　　1.4.2根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：

　　（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，赤潮、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。

　?。?）事故災(zāi)難。主要包括民航、鐵路、公路、水運等重大交通運輸事故，工礦企業(yè)、建設(shè)工程、公共場所及機關(guān)、企事業(yè)單位發(fā)生的各類重大安全事故，造成重大影響和損失的供水、供電、供油、供氣、大型建筑物倒塌和城市道路嚴(yán)重塌陷等城市生命線事故，以及通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備等安全事故，核與輻射事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

　?。?）公共衛(wèi)生事件。主要包括重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害，重大動物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

　?。?）社會安全事件。主要包括重大刑事案件、涉外突發(fā)事件、恐怖襲擊事件、經(jīng)濟安全事件以及規(guī)模較大的群體性事件等。

　　上述各類突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生的其它類型事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對。

　　1.4.3 各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。各類突發(fā)公共事件的具體分級標(biāo)準(zhǔn)，由相應(yīng)的市專項應(yīng)急預(yù)案按照國家、省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)予以明確。

　　1. 5應(yīng)急預(yù)案體系本市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：

　?。?）突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。該預(yù)案是本市應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是市政府應(yīng)對特別重大、重大突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件，由市政府制定、印發(fā)。

　?。?）突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案。該類預(yù)案是市政府及其有關(guān)部門為應(yīng)對某一類型或兩種以上類型突發(fā)公共事件制定的涉及若干部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案，由市政府有關(guān)部門牽頭制定，報市政府批準(zhǔn)后實施。

　?。?）突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案。該類預(yù)案是市政府有關(guān)部門根據(jù)省和本市的總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和本部門的職責(zé)，為應(yīng)對突發(fā)公共事件制定的預(yù)案，由市政府有關(guān)部門制定、印發(fā)，報市政府備案。

　　（4）縣（區(qū)）人民政府（開發(fā)區(qū)管委）及其基層政權(quán)組織的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。各縣（區(qū)）人民政府（開發(fā)區(qū)管委）的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)市政府的總體應(yīng)急預(yù)案及分類管理、分級負(fù)責(zé)的原則，由縣（區(qū)）人民政府（開發(fā)區(qū)管委）制定?；鶎诱?quán)組織的應(yīng)急預(yù)案由基層政權(quán)組織根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案制定。縣（區(qū)）人民政府（開發(fā)區(qū)管委）制定的突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和基層政權(quán)組織制定的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)分別報上一級人民政府備案。

　　（5）企事業(yè)單位突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。該類預(yù)案由企事業(yè)單位根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案和本單位應(yīng)急工作的實際情況制定。

　?。?）舉辦大型會展、游園、燈會、群眾集會和文化體育等方面的重大活動，主辦單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，并報當(dāng)?shù)厝嗣裾畟浒浮?/p>

　　各類預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況變化，由制定單位及時修訂；專項預(yù)案和部門預(yù)案構(gòu)成種類將不斷補充、完善。

　　1.6適用范圍本預(yù)案主要用于指導(dǎo)和處置發(fā)生在本市政區(qū)域應(yīng)由本市處置的各類突發(fā)公共事件。

　　2.組織機構(gòu)與職責(zé)

　　2.1 應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)

　　2.1.1 領(lǐng)導(dǎo)（指揮）機構(gòu)市人民政府設(shè)立突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會（以下簡稱市應(yīng)急委員會），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。市應(yīng)急委員會在應(yīng)急預(yù)案啟動后，即轉(zhuǎn)為市突發(fā)公共事件應(yīng)急處置指揮部（以下簡稱市應(yīng)急指揮部）

　　市應(yīng)急委員會主任（總指揮）由市長擔(dān)任，副主任（副總指揮）由有關(guān)副市長、軍分區(qū)副司令和市政府秘書長擔(dān)任。市政府有關(guān)副秘書長和市發(fā)展和改革委員會、市公安局、市民政局、市財政局、市國土資源局、市建設(shè)局、市公用局、市交通局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市廣播電視局、市林業(yè)局、市糧食局、市氣象局、市地震局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市畜牧局、秦皇島海事局、市港航管理局、市人民防空辦公室、市政府法制辦公室，以及市武警支隊、市消防支隊等有關(guān)部門和單位的主要負(fù)責(zé)人為成員。

　　市應(yīng)急委員會的主要職責(zé)是：領(lǐng)導(dǎo)全市突發(fā)公共事件的預(yù)防、應(yīng)急處置，研究確定全市預(yù)防、應(yīng)急處置工作的重大決策和指導(dǎo)意見，制定和修訂《秦皇島市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，批準(zhǔn)市各專項應(yīng)急預(yù)案，部署、督促、檢查工作落實，決定并組織突發(fā)公共事件應(yīng)急演習(xí)。在可能發(fā)生突發(fā)公共事件時，決定、發(fā)布預(yù)警信息。在突發(fā)公共事件發(fā)生時，啟動突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和相應(yīng)的市專項應(yīng)急預(yù)案，并及時協(xié)調(diào)解決應(yīng)急工作中出現(xiàn)的重大問題。

　　市應(yīng)急委員會下設(shè)辦公室（以下簡稱市應(yīng)急辦公室），辦公室設(shè)在市政府辦公室，由市政府主管副秘書長擔(dān)任辦公室主任。

　　市應(yīng)急辦公室的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)全市突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)的組織工作；會同有關(guān)部門研究突發(fā)公共事件應(yīng)急工作體制和運行機制的建設(shè)，并向市應(yīng)急委員會提出改進(jìn)建議；負(fù)責(zé)督促檢查各專項應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)及市專項應(yīng)急預(yù)案的演練工作；負(fù)責(zé)收集突發(fā)公共事件相關(guān)信息，并對信息進(jìn)行綜合集成和分析后，向市應(yīng)急委員會報告；傳達(dá)市應(yīng)急委員會的決定，并對決定的執(zhí)行情況進(jìn)行督辦；市應(yīng)急委員會規(guī)定的其他職責(zé)。

　　2.1.2 指揮機構(gòu)按照突發(fā)公共事件的專業(yè)特點和應(yīng)急工作需要，設(shè)立若干個市突發(fā)公共事件專項應(yīng)急指揮部（以下簡稱市專項應(yīng)急指揮部）。各專項應(yīng)急指揮部設(shè)在各主管部門，在市應(yīng)急委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和市專項應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，充分利用現(xiàn)有的指揮系統(tǒng)，指揮突發(fā)公共事件應(yīng)急工作。專項應(yīng)急指揮部指揮長，由市政府主管副市長擔(dān)任。

　　專項應(yīng)急指揮部的職責(zé)是：在突發(fā)公共事件預(yù)警時，立即指揮進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)；在突發(fā)公共事件發(fā)生時，迅速成立現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置的工作；決定并公布突發(fā)公共事件專項應(yīng)急處置的具體工作方案；負(fù)責(zé)專項應(yīng)急處置的指揮調(diào)度工作。

　　2.1.3 日常工作機構(gòu)市各類突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的主管部門（以下簡稱市突發(fā)公共事件主管部門）是突發(fā)公共事件專項應(yīng)急處置的日常工作機構(gòu)。負(fù)責(zé)組織實施有關(guān)突發(fā)公共事件的預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)測、報告、預(yù)警和應(yīng)急準(zhǔn)備等項工作；編制和完善突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案；在事件發(fā)生后作為市專項應(yīng)急指揮部的辦公室，按照規(guī)定的職責(zé)組織實施應(yīng)急工作。

　　2.1.4 專家咨詢組市應(yīng)急委員會和市突發(fā)公共事件主管部門設(shè)立應(yīng)急專家咨詢組，由有關(guān)部門和單位熟悉突發(fā)公共事件的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、恢復(fù)重建及相關(guān)法律知識的高級專業(yè)技術(shù)人員和管理人員組成。其主要職責(zé)是：研究分析本市突發(fā)公共事件的現(xiàn)狀和發(fā)生發(fā)展趨勢，為應(yīng)急工作提供科學(xué)有效的咨詢意見，并在必要時參加突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。

　　2.1.5 各縣、區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委）是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。要參照本預(yù)案，結(jié)合本地實際，制定突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，建立相應(yīng)的突發(fā)公共事件領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和專項指揮機構(gòu)，一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，按照分級響應(yīng)、屬地管理的原則啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。

　　2.2 應(yīng)急聯(lián)動機制

　　2.2.1 在市應(yīng)急委員會的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下，事發(fā)地政府及其有關(guān)部門以及市級有關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)應(yīng)急聯(lián)動，共同實施應(yīng)急處置。為有效、快速控制事態(tài)發(fā)展，在依靠全市基本應(yīng)急救援力量難以有效控制或無法控制事態(tài)時，由市應(yīng)急委及時按規(guī)定商請駐秦部隊、武警和我市行政區(qū)域內(nèi)省以上有關(guān)單位進(jìn)行應(yīng)急增援，必要時報請省政府及省級有關(guān)部門增援。

　　2.2.2市突發(fā)公共事件主管部門要加強與毗鄰市在應(yīng)對突發(fā)公共事件方面的合作，通過制定相關(guān)突發(fā)公共事件的聯(lián)合應(yīng)急方案或采取其他措施，逐步實現(xiàn)在應(yīng)對突發(fā)公共事件方面的信息快速互遞，并建立聯(lián)合應(yīng)對和互助機制。

　　3.監(jiān)測、預(yù)測、報告、預(yù)警

　　3.1 監(jiān)測與預(yù)測突發(fā)公共事件應(yīng)急工作要堅持早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則。市突發(fā)公共事件各主管部門、專業(yè)監(jiān)測機構(gòu)以及各縣、區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委）要建立健全突發(fā)公共事件的常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測、風(fēng)險分析與分級、監(jiān)測信息交流等項制度和信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，同時要對重大危險隱患及危害源實施動態(tài)監(jiān)測；并按照規(guī)定對監(jiān)測信息進(jìn)行收集、分析和預(yù)測，向市應(yīng)急委員會提出相應(yīng)的處置建議。

　　3.2 報告（報警）

　　3.2.1報告責(zé)任主體市政府各部門，縣、區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委）及其部門、各類突發(fā)公共事件信息監(jiān)測和收集機構(gòu)、其他與突發(fā)公共事件發(fā)生有密切關(guān)系的單位是受理報告和向上級報告突發(fā)公共事件信息的責(zé)任主體。

　　突發(fā)公共事件發(fā)生后，市政府有關(guān)部門，縣（區(qū)）人民政府（開發(fā)區(qū)管委）及其有關(guān)部門必須按照規(guī)定的時間、程序報告。屬于特別重大、重大突發(fā)公共事件的，市政府應(yīng)在4小時內(nèi)向省政府報告，并通報有關(guān)縣（區(qū)）和部門。在特殊情況下，事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府（開發(fā)區(qū)管委）及其有關(guān)部門的值班人員可以直接向省政府和國務(wù)院報告，并同時報告市人民政府。報告的內(nèi)容主要包括：突發(fā)公共事件發(fā)生的時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。在應(yīng)急處置過程中，要及時續(xù)報有關(guān)情況。

　　任何單位和個人有義務(wù)向各級政府及其有關(guān)部門、各類突發(fā)公共事件監(jiān)測機構(gòu)報告突發(fā)公共事件及其隱患，有權(quán)舉報不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)公共事件應(yīng)急處置職責(zé)的部門、單位及個人。

　　3.2.2信息報告責(zé)任追究任何單位和個人上報的信息必須實事求是，真實可靠，不得虛報、瞞報、漏報、誤報；信息報告必須及時迅速，不得延誤。如因報告單位和個人上報信息不實、延誤等造成決策失誤或重大經(jīng)濟損失的，追究其相應(yīng)的行政或法律責(zé)任。

　　3.2.3 報警信息平臺市突發(fā)公共事件應(yīng)急工作接警處警中心設(shè)在市政府總值班室。市政府總值班室依托各級、各部門值班信息報送機制，對全市各類突發(fā)公共事件統(tǒng)一接警。

　　各主管部門、專業(yè)監(jiān)測機構(gòu)要完善監(jiān)測、預(yù)測報告制度，接到可能發(fā)生、即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生具有重大影響公共事件的信息后，要立即做出分析判斷，即時向市政府總值班室報告。

　　對可能造成重大影響的突發(fā)公共事件的信息、即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件，公眾應(yīng)當(dāng)通過“110”、“119”、“120”、“122”“12395”等報警電話和其他各種途徑及時向市政府總值班室或政府部門報告。今后本市將逐步實現(xiàn)政務(wù)值班電話與“110”、“119”、“120”、“122”“12395”聯(lián)網(wǎng)運行，構(gòu)建統(tǒng)一的、便于政府與社會聯(lián)系的報警信息平臺。

　　3.2.4 接警與處警市政府總值班室接警后，立即報送市應(yīng)急辦公室。市應(yīng)急辦公室要按照有關(guān)主管部門的職責(zé)分工迅速、準(zhǔn)確做出處警指令，查明情況，根據(jù)風(fēng)險分析和等級評價，提出預(yù)警或應(yīng)急建議，上報市應(yīng)急委員會。

　　市應(yīng)急辦公室和主管部門接到突發(fā)公共事件可能發(fā)生、即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的信息后，必須按有關(guān)規(guī)定立即派人核實，必要時采取相應(yīng)的先期應(yīng)急處置措施，并對調(diào)查核實的情況、有關(guān)的監(jiān)測信息、社會心理承受能力等進(jìn)行綜合分析，認(rèn)為市本級應(yīng)當(dāng)進(jìn)入預(yù)警或應(yīng)急狀態(tài)的，必須立即上報市應(yīng)急委員會決定。

　　3.3 預(yù)警級別依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，一般劃分為四級：Ⅰ級（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級（嚴(yán)重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），并依次用紅色、橙色、黃色、和藍(lán)色表示。

　　一般（Ⅳ）級的預(yù)警，適用于可能發(fā)生或即將發(fā)生造成一般人員傷亡和財產(chǎn)損失或?qū)ι鐣斐梢话阌绊懙耐话l(fā)公共事件；較重（Ⅲ）級的預(yù)警，適用于可能發(fā)生或即將發(fā)生造成較重人員傷亡和財產(chǎn)損失或?qū)ι鐣斐奢^大影響的突發(fā)公共事件；嚴(yán)重（Ⅱ）級的預(yù)警，適用于可能發(fā)生或即將發(fā)生造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失或?qū)ι鐣斐蓢?yán)重影響的突發(fā)公共事件；特別嚴(yán)重（Ⅰ）級的預(yù)警，適用于可能發(fā)生或即將發(fā)生造成群死群傷和財產(chǎn)損失特別嚴(yán)重或?qū)ι鐣斐商貏e嚴(yán)重影響的突發(fā)公共事件。

　　3.4 預(yù)警發(fā)布一般（Ⅳ）級的預(yù)警，由縣、區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)管委）決定并向社會發(fā)布。較重（Ⅲ）級的預(yù)警，由市人民政府決定并向社會發(fā)布。嚴(yán)重（Ⅱ）級、特別嚴(yán)重（Ⅰ）級的預(yù)警，由市人民政府報省人民政府統(tǒng)一發(fā)布。

　　預(yù)警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。

　　預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行；對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。

　　法律、法規(guī)對突發(fā)公共事件預(yù)警級別和發(fā)布另有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　3.5 預(yù)警決定的執(zhí)行市本級進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后，市突發(fā)公共事件主管部門和事發(fā)地縣、區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)管委）應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)分工和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，迅速做好預(yù)警和應(yīng)急準(zhǔn)備工作，有關(guān)專業(yè)應(yīng)急隊伍要進(jìn)入待命狀態(tài)。市應(yīng)急辦公室要進(jìn)行必要的檢查和督促指導(dǎo)，確保預(yù)警決定順利執(zhí)行。

　　3.6 預(yù)警狀態(tài)結(jié)束市突發(fā)公共事件主管部門經(jīng)過跟蹤監(jiān)測并對監(jiān)測信息進(jìn)行分析評估后，認(rèn)為市本級應(yīng)當(dāng)結(jié)束預(yù)警狀態(tài)的，要及時向市應(yīng)急委員會提出建議。市應(yīng)急委員會接到建議后，要在24小時內(nèi)決定是否結(jié)束預(yù)警狀態(tài)。決定結(jié)束的，由市人民政府向社會公布。

　　4.應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1 應(yīng)急預(yù)案啟動一般（Ⅳ）級的突發(fā)公共事件，由事發(fā)地縣、區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)管委）進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)；較大（Ⅲ）級的突發(fā)公共事件，由市人民政府進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)；重大（Ⅱ）級、特別重大（Ⅰ）級的突發(fā)公共事件，由市應(yīng)急委員會在響應(yīng)的同時向省政府報告。

　　4.2 分級響應(yīng)4.2.1 突發(fā)公共事件發(fā)生時，事發(fā)地縣、區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)管委）要進(jìn)行先期處置，并迅速向市應(yīng)急辦公室報告，由市應(yīng)急委員會確定突發(fā)事件的等級，決定啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

　　4.2.2 一般級別突發(fā)公共事件的應(yīng)急響應(yīng)由事發(fā)地縣、區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)管委）啟動分應(yīng)急預(yù)案（本級應(yīng)急預(yù)案），并組織實施。市應(yīng)急辦根據(jù)情況予以指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，給予一定的物資和人員支持。

　　4.2.3 較大級別突發(fā)公共事件的應(yīng)急響應(yīng)市應(yīng)急委員會認(rèn)定后即轉(zhuǎn)為市應(yīng)急指揮部，啟動市本級應(yīng)急預(yù)案。

　　4.2.4重大級別、特別重大級別突發(fā)公共事件的應(yīng)急響應(yīng)經(jīng)市應(yīng)急委員會認(rèn)定后，即成立突發(fā)公共事件現(xiàn)場指揮部，啟動市本級應(yīng)急預(yù)案，并迅速向省應(yīng)急辦公室報告，請求啟動更高級別的應(yīng)急預(yù)案。

　　4.3 信息共享與處理

　　4.3.1市突發(fā)公共事件主管部門和相關(guān)單位要建立健全突發(fā)公共事件快速應(yīng)急信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括常規(guī)信息系統(tǒng)和現(xiàn)場信息的采集及快速傳遞系統(tǒng)。常規(guī)信息主要包括應(yīng)急工作體制、運行機制和有關(guān)的應(yīng)急保障等信息?，F(xiàn)場信息主要包括事件發(fā)生地的現(xiàn)場秩序及基本情況、事態(tài)發(fā)展、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況、已經(jīng)采取的應(yīng)急處置措施等信息。市專項應(yīng)急指揮部辦公室要對以上信息進(jìn)行綜合集成和分析處理，為市應(yīng)急委員會和市專項應(yīng)急指揮部進(jìn)行決策提供依據(jù)。

　　除屬于國家秘密的外，各級人民政府及其有關(guān)部門在應(yīng)急工作中采集的信息應(yīng)當(dāng)及時公開和交換，實現(xiàn)信息共享。

　　4.3.2發(fā)生涉及或影響到本市以外的重大、特別重大突發(fā)公共事件，以及需向港、澳、臺有關(guān)機構(gòu)或有關(guān)國家進(jìn)行通報的涉外突發(fā)公共事件，由市應(yīng)急辦公室按規(guī)定向省應(yīng)急辦公室報告。

　　4.4 基本響應(yīng)程序

　　4.4.1 基本應(yīng)急

　　4.4.1.1信息研判事發(fā)時，市應(yīng)急辦公室迅速收集各類信息，盡量掌握第一手資訊材料，并組織專家和部門對事件的性質(zhì)、危害程度和發(fā)展趨勢做出初步判斷，提出啟動應(yīng)急預(yù)案的建議。

　　4.4.1.2 應(yīng)急工作啟動突發(fā)公共事件的性質(zhì)、等級確定后，應(yīng)立即啟動相應(yīng)預(yù)案，并向社會公布。

　　4.4.1.3 現(xiàn)場指揮進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)時，主管部門和事發(fā)地縣、區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)管委）在第一時間要迅速組織群眾開展搶險和做好防護(hù)自救互救，盡最大可能搶救人員，并采取一切有效措施防止事態(tài)擴大。市專項應(yīng)急指揮部的主要負(fù)責(zé)人必須第一時間到達(dá)現(xiàn)場，并按照預(yù)案組成現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)各相關(guān)部門和單位、專業(yè)應(yīng)急隊伍、軍隊、武警，開展搶險救助、醫(yī)療救治、人員疏散、交通管制、現(xiàn)場監(jiān)控、衛(wèi)生防疫、安全防護(hù)、社會動員等應(yīng)急工作。

　　4.4.1.4 擴大應(yīng)急經(jīng)應(yīng)急處置，仍未控制事態(tài)且呈擴大或發(fā)展趨勢時，市專項應(yīng)急指揮部要迅速向市應(yīng)急指揮部報告。市應(yīng)急指揮部接到報告后，要根據(jù)具體情況，協(xié)調(diào)、調(diào)動增援力量和后備力量給予支援。必要時，由市人民政府向省人民政府請求支援。

　　在市專項應(yīng)急預(yù)案實施過程中，突發(fā)公共事件由單一災(zāi)種演變?yōu)閮煞N以上復(fù)合型災(zāi)種的，市專項應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)立即報告市應(yīng)急指揮部，由市應(yīng)急指揮部確定有關(guān)專業(yè)應(yīng)急指揮部共同指揮或由市應(yīng)急指揮部直接統(tǒng)一指揮應(yīng)急工作。

　　4.5 信息公開與新聞報道市應(yīng)急指揮部或委托市專項應(yīng)急指揮部，可采用新聞發(fā)布會等形式，統(tǒng)一向社會公布人員傷亡、財產(chǎn)損失和應(yīng)急處置等情況。但應(yīng)當(dāng)按規(guī)定保守國家秘密。任何單位或個人不得發(fā)布、散布未經(jīng)市突發(fā)公共事件主管部門核實或沒有事實依據(jù)的信息和傳言。

　　突發(fā)公共事件的新聞報道要及時、準(zhǔn)確，有利于維護(hù)社會穩(wěn)定、人心安定和公眾利益。廣播、電視、報刊和信息網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強輿論引導(dǎo)工作，宣傳應(yīng)急處置科學(xué)知識，消除社會恐慌心理，避免誤導(dǎo)和新聞炒作。

　　4.6 應(yīng)急結(jié)束突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作基本完成后，市專項應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)組織專家咨詢組的專家和有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員按規(guī)定進(jìn)行檢查（檢測）、分析評估，認(rèn)為市本級應(yīng)當(dāng)結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)的，要及時向市應(yīng)急委員會提出建議。市應(yīng)急委員會接到建議后，要在24小時內(nèi)決定是否結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)。決定結(jié)束的，由市人民政府向社會公布。

　　5.后期處置

　　5.1善后處置

　　5.1.1在對突發(fā)公共事件進(jìn)行應(yīng)急處置的同時，市、縣（區(qū)）兩級人民政府（開發(fā)區(qū)管委）要迅速采取措施，對需要進(jìn)行救濟救助的，及時組織救濟救助，盡快恢復(fù)當(dāng)?shù)卣５纳鐣刃颉?/p>

　　5.1.2縣、區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委）要制定并公布政府救濟方案。明確救濟標(biāo)準(zhǔn)、救濟范圍，申請救濟的地點、期限、程序和部門職責(zé)。

　　5.1.3對需要異地安置的人員，應(yīng)采取投親靠友、借助公房、搭建帳篷等就近安置的方式進(jìn)行。必要時，可設(shè)立臨時安置場所、救濟物資供應(yīng)站點，做好被安置人員的食物、飲水、衣被的調(diào)集和發(fā)放，以及轉(zhuǎn)移安置地和事發(fā)地的衛(wèi)生防病和社會穩(wěn)定工作，妥善解決影響群眾生產(chǎn)、生活的其他事項，并采取措施防止次生災(zāi)害的發(fā)生。

　　5.1.4 對在突發(fā)公共事件中造成人員傷亡、財產(chǎn)損失的，應(yīng)依據(jù)有關(guān)政策予以救助或補償；在應(yīng)急處置過程中征用的救治、救援物資、交通工具及設(shè)施、設(shè)備等，應(yīng)依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和程序給予補償。機關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會自治組織人員參加應(yīng)急救援工作期間，工資和獎金由原單位照發(fā)，原福利待遇不變；城鎮(zhèn)沒有工作單位的人員和農(nóng)村村民參加應(yīng)急處置工作的，由當(dāng)?shù)乜h、區(qū)人民政府給予適當(dāng)補貼。

　　因參加突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作導(dǎo)致傷殘或死亡的，其撫恤事宜按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

　　5.1.5突發(fā)公共事件發(fā)生地人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位，對當(dāng)?shù)厥転?zāi)情況、重建能力以及可利用資源進(jìn)行評估，制定重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活計劃，并按計劃開展重建和恢復(fù)工作。

　　5.2 社會救助事發(fā)地縣區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)管委）應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)公共事件社會救助制度。在事件發(fā)生后，因進(jìn)行應(yīng)急處置及重建和生產(chǎn)、生活的恢復(fù)需要社會救助的，可以通過廣播、電視、報刊和信息網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體向社會發(fā)布救助信息。要鼓勵單位和個人在自愿的基礎(chǔ)上，向事發(fā)地進(jìn)行捐贈。捐贈的款物必須專項用于事發(fā)地的應(yīng)急處置及重建和生產(chǎn)、生活的恢復(fù)。但捐贈人另有要求的除外。社會捐贈活動由民政部門統(tǒng)一組織實施。

　　紅十字會、慈善機構(gòu)等公益性社會團(tuán)體、組織要廣泛動員和開展互助互濟和經(jīng)常性的救災(zāi)捐贈活動，并加強與國際紅十字會等有關(guān)國際組織的交流與合作，積極吸納境外捐贈。

　　5.3 保險鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位和其他組織和個人積極參加災(zāi)害事故保險，并根據(jù)突發(fā)公共事件的特點，逐步擴展保險險種，合理確定保險費率。

　　突發(fā)公共事件發(fā)生后，保險機構(gòu)應(yīng)盡快深入調(diào)查，迅速開展理賠工作。

　　5.4 調(diào)查與總結(jié)市突發(fā)公共事件主管部門和事發(fā)地縣、區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)管委）應(yīng)當(dāng)自應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束的決定公布之日起15日內(nèi)，向市應(yīng)急委員會提交應(yīng)急工作的調(diào)查和總結(jié)報告。報告主要內(nèi)容包括：事件概況，事件發(fā)生的原因，事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失情況、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對當(dāng)?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟和社會等方面的影響，應(yīng)急處置過程，應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗和存在的問題，今后應(yīng)當(dāng)采取的預(yù)防措施和應(yīng)急處置工作的改進(jìn)建議。

　　6.保障措施

　　6.1 通信與信息保障市信息產(chǎn)業(yè)局要會同有關(guān)部門制定市突發(fā)公共事件應(yīng)急通信保障方案，并負(fù)責(zé)組織實施。

　　市應(yīng)急委員會辦公室會同市信息產(chǎn)業(yè)局及通訊企業(yè)，建立應(yīng)急通迅系統(tǒng)。

　　市應(yīng)急委員會辦公室會同有關(guān)部門、縣區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委），整合現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立應(yīng)急指揮系統(tǒng)。

　　市政府各相關(guān)部門、單位和各縣區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)管委），分別負(fù)責(zé)分管系統(tǒng)、區(qū)域內(nèi)相關(guān)突發(fā)公共事件信息的收集、整理、分析、評估和處理，定期向市應(yīng)急委員會辦公室或市突發(fā)公共事件主管部門報告信息。市應(yīng)急委員會辦公室要對全市的突發(fā)公共事件信息進(jìn)行綜合集成、分析處理，并按期向市應(yīng)急委員會報告。

　　6.2 現(xiàn)場救援與工程搶險裝備保障市突發(fā)公共事件主管部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定建立應(yīng)急現(xiàn)場救援和工程搶險的裝備信息數(shù)據(jù)庫，并明確載明其類型、數(shù)量、性能、購置時間、使用年限、存放地點和產(chǎn)權(quán)所有人等事項，并報市應(yīng)急辦公室備案。

　　預(yù)備調(diào)用裝備的所有者，要確定人員負(fù)責(zé)對裝備進(jìn)行日常管理和維護(hù)保養(yǎng)，使其經(jīng)常處于良好狀態(tài)。在該裝備用于應(yīng)急處置工作時，要派出專業(yè)技術(shù)人員跟蹤服務(wù)。

　　6.3 應(yīng)急隊伍保障各縣區(qū)人民政府要建立以駐秦軍隊和武警、民兵應(yīng)急分隊、預(yù)備役部隊、企事業(yè)單位專項應(yīng)急隊伍為基本力量，以社區(qū)自救互救組織和志愿者隊伍為補充力量的突發(fā)公共事件應(yīng)急隊伍體系，并組織開展培訓(xùn)和演練。

　　專項應(yīng)急隊伍由公安、衛(wèi)生、消防、林業(yè)、公用、地震、安監(jiān)、水務(wù)等承擔(dān)現(xiàn)場救援和工程搶險職能的部門和單位分別設(shè)立。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處要引導(dǎo)和借助社會資源，建立群眾性的自救互救組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自救互救工作由民兵組織負(fù)責(zé)。

　　有關(guān)企事業(yè)單位特別是大中型工礦企業(yè)，要根據(jù)本單位發(fā)生突發(fā)公共事件的可能性和應(yīng)急工作的需要，組建專業(yè)應(yīng)急、搶險救援隊伍，并在發(fā)生突發(fā)公共事件后在本單位進(jìn)行先期處置，必要時為其他地區(qū)或單位的應(yīng)急處置工作提供支援。

　　市政府有關(guān)部門和各縣區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)管委）應(yīng)當(dāng)于每年的1月10日前，向市應(yīng)急委員會辦公室報告本部門和本縣區(qū)（開發(fā)區(qū)管委）應(yīng)急隊伍的編成要素、裝備狀況、培訓(xùn)演習(xí)計劃等基本情況。重大情況的變更要及時報告。

　　6.4 交通運輸保障市交通局負(fù)責(zé)公路、水路運輸設(shè)施和運輸秩序的保障工作及應(yīng)急保障車輛儲備的組織工作，并按規(guī)定確定車輛儲備的標(biāo)準(zhǔn)，由市交通局和縣、區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)管委）具體落實；市公安局負(fù)責(zé)道路運輸秩序的保障工作。市發(fā)改委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)鐵路和民航企業(yè)，制定相應(yīng)的運輸保障方案；其他有關(guān)部門按照各自的職責(zé)做好交通運輸?shù)挠嘘P(guān)保障工作。

　　突發(fā)公共事件發(fā)生后，有關(guān)部門要及時對事發(fā)地的現(xiàn)場實施交通管制，并根據(jù)應(yīng)急工作的需要開辟快速運輸通道。在交通基礎(chǔ)設(shè)施受到危害或損害時，要迅速組織專業(yè)應(yīng)急隊伍進(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)交通，并根據(jù)應(yīng)急工作的需要或?qū)ｍ棏?yīng)急指揮部的決定緊急調(diào)集和征用交通工具，輸送、疏散人員和物資。

　　6.5醫(yī)療衛(wèi)生保障市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，并建立衛(wèi)生保障數(shù)據(jù)庫，載明醫(yī)療救治單位和疾病預(yù)防控制機構(gòu)的數(shù)量、分布、救治能力與專業(yè)專長等事項，同時應(yīng)建立各醫(yī)學(xué)學(xué)科尖端人才的專家檔案，制定醫(yī)療救助保障計劃，確定有關(guān)的應(yīng)急準(zhǔn)備措施、醫(yī)療救護(hù)隊伍和醫(yī)療設(shè)施、物資的調(diào)度方案。

　　市衛(wèi)生局要加快全市的公共衛(wèi)生體系建設(shè)，盡快形成健全的公共衛(wèi)生應(yīng)急控制系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、預(yù)防控制系統(tǒng)、醫(yī)療救治系統(tǒng)、人才培養(yǎng)和科學(xué)研究系統(tǒng)、衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)和社會支持系統(tǒng)，全面提高公共衛(wèi)生管理和應(yīng)急處置能力。

　　醫(yī)療救護(hù)隊伍在應(yīng)急工作中要采取有效措施，最大限度地防止人員的傷情惡化，降低死亡率，并按照現(xiàn)場搶救、院前急救、?？漆t(yī)救的不同環(huán)節(jié)和實際需要組織實施應(yīng)急救護(hù)。紅十字會等救援組織要積極配合專業(yè)醫(yī)療救護(hù)隊伍，開展群眾性衛(wèi)生救護(hù)工作。

　　6.6 治安保障市公安局負(fù)責(zé)組織突發(fā)公共事件的應(yīng)急治安保障工作，并會同市武警支隊制定治安保障方案，明確在應(yīng)急狀態(tài)下維護(hù)社會治安秩序的各項準(zhǔn)備措施。

　　突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地的公安部門要迅速組織力量，對現(xiàn)場進(jìn)行警戒和治安管理，根據(jù)需要在現(xiàn)場周圍設(shè)立警戒區(qū)和安排警戒人員；維持社會秩序，依法嚴(yán)厲打擊搶劫、盜竊、哄搶公私財物，擾亂國家機關(guān)工作秩序，拒絕、阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行應(yīng)急處置工作等違反治安管理的行為；加強對重點地區(qū)和重要設(shè)施及物資，特別是應(yīng)急救援物資和裝備的警衛(wèi)及防范保護(hù)，并在必要時協(xié)助有關(guān)部門及時疏散災(zāi)民和傷亡人員。

　　事發(fā)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處以及村（居）民委員會，要動員、組織當(dāng)?shù)貑挝缓腿罕?，協(xié)助公安部門實施應(yīng)急治安保障工作。

　　6.7 物資保障市發(fā)改委負(fù)責(zé)全市突發(fā)公共事件的應(yīng)急經(jīng)濟動員工作。做好全市救災(zāi)物資的生產(chǎn)潛力調(diào)查，建立救災(zāi)物資生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能數(shù)據(jù)庫，在突發(fā)公共事件發(fā)生后協(xié)調(diào)有關(guān)企業(yè)做好救災(zāi)物資的生產(chǎn)和供應(yīng)工作。市商務(wù)局、糧食局、國資委、林業(yè)局、水務(wù)局、食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生局、公安局、供銷社等部門和單位按照職責(zé)分工制定各自的應(yīng)急救援物資儲備方案。

　　各有關(guān)部門及縣、區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委）要建立應(yīng)急物資保障數(shù)據(jù)庫，載明應(yīng)急所需物資的種類、數(shù)量、購置時間、更新年限、存放地點和所有人，特殊產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝流程技術(shù)儲備，以及被指定為定點生產(chǎn)的企業(yè)名單、生產(chǎn)能力等事項。建立健全應(yīng)急物資的儲存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)，市級應(yīng)急物資以實物儲備為主。

　　市突發(fā)公共事件應(yīng)急物資的儲備單位要確定專門人員負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的管理，防止應(yīng)急物資被盜用、挪用、流散和失效，一旦出現(xiàn)上述情況，要及時予以補充和更新。

　　市物價局要加強市場價格監(jiān)測和監(jiān)督檢查。當(dāng)重要商品和服務(wù)價格顯著上漲，或出現(xiàn)可能顯著上漲等價格異常狀態(tài)時，及時采取限定差價率、利潤率和規(guī)定限價等措施，確保市場價格基本穩(wěn)定。市工商局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市食品安全辦公室、市食品藥品監(jiān)督管理局等部門和單位要協(xié)調(diào)配合，共同做好市場監(jiān)管工作，維護(hù)正常的市場秩序。

　　6.8 經(jīng)費保障突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的經(jīng)費，由市、縣（區(qū)）財政列支，專項用于當(dāng)年發(fā)生的較大突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的開支。對依托企業(yè)建立的專業(yè)救援隊伍必需的裝備、演練等費用要列入財政經(jīng)費，由市應(yīng)急辦安排使用。

　　財政、審計部門要加強對突發(fā)公共事件有關(guān)資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ谩?/p>

　　6.9 社會動員保障各縣、區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)管委）負(fù)責(zé)社會動員保障工作，建立應(yīng)急動員的長效機制，制定社會動員方案，明確動員的條件、范圍、程序和相關(guān)的保障制度，運用各種方式方法，將突發(fā)公共事件發(fā)生和影響范圍內(nèi)的動員對象動員起來，參與突發(fā)公共事件的應(yīng)急工作。

　　6.10 緊急避難場所保障市、縣區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)管委）有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐墓珗@、廣場、人防工程、文化體育設(shè)施和交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及改造，規(guī)劃和建突發(fā)公共事件發(fā)生時的人員緊急避難場所。在應(yīng)急工作中當(dāng)?shù)厝嗣裾捌鋺?yīng)急指揮機構(gòu)可以根據(jù)需要，征用機關(guān)、團(tuán)體和企事業(yè)單位的工作場所以及飲食服務(wù)業(yè)從業(yè)單位和個人的經(jīng)營場地，作為臨時公共避難場所。

　　6.11 技術(shù)儲備與保障市科技局要會同有關(guān)部門和有關(guān)專家加大對先進(jìn)的救災(zāi)技術(shù)、裝備的推廣、應(yīng)用工作。

　　市突發(fā)公共事件主管部門應(yīng)當(dāng)熟悉和掌握與本部門分管的應(yīng)急工作有關(guān)的市內(nèi)外專家的基本情況，并建立定期聯(lián)系制度。

　　6.12 城市保障各類建設(shè)工程的規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)，必須達(dá)到國家或本市的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，符合突發(fā)公共事件發(fā)生后現(xiàn)場救援工作的需要。市各主管部門和有關(guān)單位應(yīng)加強城市給排水、供電、供氣和通訊等“生命線”工程的管理和維修，對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的工程和設(shè)施，要加以改造。事發(fā)時及時對水、電、氣的運行和供應(yīng)進(jìn)行調(diào)控和應(yīng)急處置，防止次生災(zāi)害的產(chǎn)生和蔓延。

　　6.13 法制保障各級政府各部門要按照依法行政、建設(shè)法治政府的要求，加強突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的法制建設(shè)，使全市對突發(fā)公共事件應(yīng)急的管理盡快納入規(guī)范化、法制化的軌道。

　　根據(jù)全市應(yīng)急工作的需要，市政府法制辦要會同有關(guān)部門有計劃、有步驟地制定和完善本市有關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的規(guī)范性文件，已公布的規(guī)范性文件，不適應(yīng)應(yīng)對突發(fā)公共事件工作的，要按程序及時修改或廢止。

　　市政府法制辦要依法做好有關(guān)行政復(fù)議工作，加強對突發(fā)公共事件應(yīng)急工作中行政執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查。

　　7.宣傳、培訓(xùn)與演習(xí)

　　7.1 公眾宣傳教育市應(yīng)急委員會辦公室和市突發(fā)公共事件主管部門要向公眾宣傳與應(yīng)急工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和可公布的應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，以及有關(guān)的預(yù)防、報告、緊急避險和自救互救等方面的知識，提高全社會應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。

　　市教育局要會同有關(guān)部門制定各類學(xué)校的突發(fā)公共事件應(yīng)急教育規(guī)劃和計劃，對學(xué)生進(jìn)行突發(fā)公共事件應(yīng)急知識的教育。

　　要利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，開展危機預(yù)防和管理教育，增強公民危機防備意識和應(yīng)急基本知識與技能。

　　7.2 培訓(xùn)突發(fā)公共事件應(yīng)急知識要納入行政機關(guān)工作人員的培訓(xùn)計劃，并逐漸形成制度化、規(guī)范化的培訓(xùn)。

　　市和縣區(qū)人民政府有關(guān)部門和有關(guān)企事業(yè)單位的管理人員以及專業(yè)應(yīng)急隊伍的工作人員在上崗前，應(yīng)當(dāng)接受突發(fā)公共事件應(yīng)急知識的綜合或?qū)ｍ椗嘤?xùn)，掌握應(yīng)急工作管理或應(yīng)急處置的專業(yè)知識。

　　市政府有關(guān)職能部門結(jié)合自身業(yè)務(wù)領(lǐng)域，利用現(xiàn)有設(shè)施有組織、有計劃地為市民提供應(yīng)對突發(fā)公共事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識和技能的培訓(xùn)。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、企事業(yè)單位和其它組織根據(jù)政府的要求，結(jié)合本單位的實際情況，加強自救、互救和逃生的知識和技能培訓(xùn)。

　　7.3 演習(xí)市、縣區(qū)（開發(fā)區(qū)管委）應(yīng)急委員會和各主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織實施突發(fā)公共事件的應(yīng)急演習(xí)。綜合性應(yīng)急演習(xí)在總體應(yīng)急預(yù)案生效一年內(nèi)組織一次。專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)需要，定期組織實施。

　　應(yīng)急演習(xí)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)對演習(xí)的情況進(jìn)行全面總結(jié)，并在必要時，修訂完善有關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，完善各項應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

　　8.附則

　　8.1 獎懲對在突發(fā)公共事件應(yīng)急工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，要給予表彰和獎勵。

　　對在突發(fā)公共事件應(yīng)急工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，拒不履行法定的應(yīng)急處置義務(wù)的，以及截留、挪用、或貪污應(yīng)急資金和物資的，由所在單位或有關(guān)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　8.2 預(yù)案的修定與解釋本預(yù)案的修定與解釋工作，由市人民政府負(fù)責(zé)。市專項應(yīng)急預(yù)案的修定與解釋工作，由市人民政府突發(fā)公共事件主管部門負(fù)責(zé)，報市人民政府批準(zhǔn)。市政府有關(guān)部門和各縣（區(qū)）人民政府（開發(fā)區(qū)管委）按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

　　市政府根據(jù)實際情況的變化，及時修訂本預(yù)案。

　　8.3預(yù)案實施時間本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。

　　9.附 錄

　　9.1 突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)

　　9.2 應(yīng)急管理工作流程示意圖

　　9.3 市專項應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成圖