各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

　　省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳《關(guān)于切實(shí)保護(hù)國有農(nóng)場(chǎng)土地權(quán)益增強(qiáng)國有農(nóng)場(chǎng)發(fā)展活力的若干意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○○五年十月二十四日

　　土地是國有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本生產(chǎn)資料。依法保護(hù)國有農(nóng)場(chǎng)土地合法權(quán)益，加強(qiáng)國有農(nóng)場(chǎng)土地資源管理，維護(hù)和保障農(nóng)場(chǎng)職工的合法權(quán)益，對(duì)于增強(qiáng)國有農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展活力，更好地發(fā)揮國有農(nóng)場(chǎng)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，具有十分重要的意義。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于依法保護(hù)國有農(nóng)場(chǎng)土地合法權(quán)益意見的通知》（國辦發(fā)〔2001〕8號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，特提出如下意見。

　　一、依法確認(rèn)國有農(nóng)場(chǎng)土地權(quán)屬，維護(hù)農(nóng)場(chǎng)合法權(quán)益

　　（一）切實(shí)做好國有農(nóng)場(chǎng)土地登記工作。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)國辦發(fā)〔2001〕8號(hào)文件精神，按照有關(guān)法律、法規(guī)和省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于印發(fā)〈浙江省國有農(nóng)場(chǎng)土地登記若干意見〉的通知》（浙土資發(fā)〔2001〕303號(hào)）要求，切實(shí)做好國有農(nóng)場(chǎng)土地登記工作，依法確認(rèn)國有農(nóng)場(chǎng)土地使用權(quán)。對(duì)農(nóng)場(chǎng)與周邊農(nóng)村或其他單位存在土地權(quán)屬爭(zhēng)議的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)遵循尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)的原則，從實(shí)際出發(fā)，妥善處理好土地權(quán)屬爭(zhēng)議，依法確認(rèn)國有農(nóng)場(chǎng)土地使用權(quán)。國有農(nóng)場(chǎng)土地權(quán)屬登記費(fèi)原則上由農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)，對(duì)繳納登記費(fèi)確有困難的，可按照《關(guān)于土地登記收費(fèi)及其管理辦法》（國土〔籍〕字〔1990〕93號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)減免土地權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)繪費(fèi)。

　?。ǘ┮婪ūＷo(hù)國有農(nóng)場(chǎng)土地權(quán)益。依法登記的國有農(nóng)場(chǎng)土地使用權(quán)受法律保護(hù)。國有農(nóng)場(chǎng)對(duì)其經(jīng)營、管理的土地，依法享有占有、使用和收益的權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得隨意收交和歸并，不得侵占、平調(diào)國有農(nóng)場(chǎng)土地。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得擅自收回國有農(nóng)場(chǎng)土地使用權(quán)。對(duì)經(jīng)省批準(zhǔn)定點(diǎn)的國有農(nóng)場(chǎng)需要遷移、撤銷建制或改變隸屬關(guān)系的，按照“誰改變，誰申請(qǐng)”的原則，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾夂?，?bào)省農(nóng)場(chǎng)行政主管部門批準(zhǔn)。

　?。ㄈ﹪?yán)肅查處違法違規(guī)侵占國有農(nóng)場(chǎng)土地的行為。加大土地管理執(zhí)法力度，對(duì)非法侵占國有農(nóng)場(chǎng)土地、擅自改變土地用途的行為和責(zé)任人，要依法嚴(yán)肅查處。要嚴(yán)格按照國務(wù)院和省政府的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步做好占用國有農(nóng)場(chǎng)土地搞開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）的治理整頓工作。未經(jīng)批準(zhǔn)、非法占用國有農(nóng)場(chǎng)土地的，必須歸還給國有農(nóng)場(chǎng)；造成耕作層破壞的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行復(fù)墾。要堅(jiān)決制止和嚴(yán)肅查處亂占濫用國有農(nóng)場(chǎng)土地的行為，禁止通過調(diào)整隸屬關(guān)系、撤銷建制等方式強(qiáng)行劃轉(zhuǎn)國有農(nóng)場(chǎng)土地，禁止非法改變國有農(nóng)場(chǎng)土地用途，禁止擅自與農(nóng)場(chǎng)簽訂占地、租地協(xié)議以及其它非法使用國有農(nóng)場(chǎng)土地的行為。

　　二、嚴(yán)格國有農(nóng)場(chǎng)土地管理制度

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)國有農(nóng)場(chǎng)土地規(guī)劃管理，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田。國有農(nóng)場(chǎng)行政主管部門要依據(jù)所在縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃和國有農(nóng)場(chǎng)土地利用現(xiàn)狀，編制農(nóng)場(chǎng)土地利用總體規(guī)劃，按規(guī)定程序上報(bào)、審批，并同時(shí)報(bào)省農(nóng)場(chǎng)行政主管部門備案。要加強(qiáng)對(duì)國有農(nóng)場(chǎng)土地利用規(guī)劃的管理，發(fā)揮規(guī)劃的控制和引導(dǎo)作用，嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的用途使用國有農(nóng)場(chǎng)土地，嚴(yán)禁拋荒和閑置國有農(nóng)場(chǎng)土地。國有農(nóng)場(chǎng)基本農(nóng)田應(yīng)統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)鼗巨r(nóng)田保護(hù)責(zé)任目標(biāo)，嚴(yán)格國有農(nóng)場(chǎng)基本農(nóng)田保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人非法改變或者非法占用國有農(nóng)場(chǎng)基本農(nóng)田。

　?。ǘ﹪?yán)格國有農(nóng)場(chǎng)土地審批程序，規(guī)范土地補(bǔ)償資金使用。建設(shè)項(xiàng)目需使用國有農(nóng)場(chǎng)土地的，必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，事先征得農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)場(chǎng)行政主管部門的同意，再依照法定程序和審批權(quán)限予以報(bào)批，嚴(yán)禁未批先用、少批多用?？h以上地方政府要進(jìn)一步完善使用國有農(nóng)場(chǎng)土地補(bǔ)償和職工安置辦法，使用國有農(nóng)場(chǎng)土地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與征收集體土地標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)，補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)和方案應(yīng)經(jīng)過國有農(nóng)場(chǎng)職工代表大會(huì)討論通過。土地補(bǔ)償資金實(shí)行專戶存儲(chǔ)、單獨(dú)核算、?？顚Ｓ茫坏棉D(zhuǎn)借、挪用或截留、擠占。國有農(nóng)場(chǎng)行政主管部門要配合有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)國有農(nóng)場(chǎng)土地補(bǔ)償資金分配、使用和管理的監(jiān)督。

　?。ㄈ┣袑?shí)做好國有農(nóng)場(chǎng)土地資產(chǎn)管理。各地要高度重視和認(rèn)真研究國有農(nóng)場(chǎng)土地資產(chǎn)管理辦法，將國有農(nóng)場(chǎng)土地資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)管理范圍。國有農(nóng)場(chǎng)行政主管部門要委托具有相應(yīng)資質(zhì)的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)國有農(nóng)場(chǎng)土地使用權(quán)進(jìn)行評(píng)估，將經(jīng)當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）國土資源管理部門審核確認(rèn)和國有資產(chǎn)管理部門備案的土地資產(chǎn)納入國有農(nóng)場(chǎng)國有資產(chǎn)賬戶管理。

　　三、積極鼓勵(lì)國有農(nóng)場(chǎng)合理開發(fā)利用土地資源

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌安排國有農(nóng)場(chǎng)土地開發(fā)利用。要依法保障國有農(nóng)場(chǎng)土地合法權(quán)益，支持國有農(nóng)場(chǎng)依法開發(fā)和合理利用土地資源。當(dāng)?shù)卣贫ㄍ恋亻_發(fā)利用規(guī)劃時(shí)要對(duì)國有農(nóng)場(chǎng)開發(fā)利用土地資源作出統(tǒng)籌安排。在符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的前提下，國有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，可按照《浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地征用工作的通知》（浙政發(fā)〔2002〕27號(hào)）精神，參照當(dāng)?shù)卣魇占w土地的有關(guān)規(guī)定，按一定的比例留地給國有農(nóng)場(chǎng)，經(jīng)依法批準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)。

　　（二）落實(shí)國有農(nóng)場(chǎng)土地開發(fā)優(yōu)惠政策。國有農(nóng)場(chǎng)繼續(xù)享受浙政〔1997〕10號(hào)文件規(guī)定的有關(guān)國有農(nóng)場(chǎng)土地開發(fā)、經(jīng)營和使用的優(yōu)惠政策，各地要確保這些政策落實(shí)到位，維護(hù)和保障國有農(nóng)場(chǎng)的合法權(quán)益，為國有農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展創(chuàng)造條件。國有農(nóng)場(chǎng)土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、租賃和入股所得收益，主要用于國有農(nóng)場(chǎng)發(fā)展生產(chǎn)、改善基礎(chǔ)設(shè)施和補(bǔ)充職工社會(huì)保障資金等。

　?。ㄈ┮?guī)范國有農(nóng)場(chǎng)改制中土地資產(chǎn)處置。各地要按照省國土資源廳等部門《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范省屬國有企業(yè)改革土地資產(chǎn)處置的意見》（浙土資發(fā)〔2005〕79號(hào)）文件精神，落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，妥善處置好國有農(nóng)場(chǎng)改制所涉及的土地資產(chǎn)，支持改制企業(yè)的發(fā)展。

　　四、切實(shí)維護(hù)國有農(nóng)場(chǎng)職工合法權(quán)益

　　（一）落實(shí)國有農(nóng)場(chǎng)職工土地承包經(jīng)營權(quán)。各地要依法保障國有農(nóng)場(chǎng)職工及家屬工承包經(jīng)營土地的權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得隨意剝奪和限制職工家庭的土地承包經(jīng)營權(quán)。對(duì)已置換身份的職工要求繼續(xù)承包經(jīng)營農(nóng)場(chǎng)土地的，同等條件下應(yīng)予以優(yōu)先。國有農(nóng)場(chǎng)職工退休后納入社會(huì)保障的，應(yīng)交回原承包經(jīng)營的土地。堅(jiān)持因地制宜，不斷完善國有農(nóng)場(chǎng)土地承包經(jīng)營辦法，鼓勵(lì)土地經(jīng)營者增加農(nóng)業(yè)投入，提高國有農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營綜合效益。

　?。ǘ┣袑?shí)保障國有農(nóng)場(chǎng)職工的利益。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中使用國有農(nóng)場(chǎng)土地的，要按有關(guān)規(guī)定妥善安置好職工，并將失地職工納入地方基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)以及培訓(xùn)再就業(yè)體系，使職工社會(huì)保障水平與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

　?。ㄈ┣袑?shí)改善國有農(nóng)場(chǎng)職工居住條件。針對(duì)國有農(nóng)場(chǎng)職工居住條件普遍較差，迫切需要改善住房條件的要求，各市、縣政府要高度重視，按照《浙江省經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》（省政府令第191號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，通過建造定向供應(yīng)的經(jīng)濟(jì)適用房等辦法，多途徑解決國有農(nóng)場(chǎng)職工的住房困難。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)外、地處偏僻的國有農(nóng)場(chǎng)，可根據(jù)方便職工生產(chǎn)生活的原則，在統(tǒng)一規(guī)劃、依法批準(zhǔn)的前提下，利用單位自用土地進(jìn)行集資、合作建房。農(nóng)場(chǎng)行政主管部門要積極爭(zhēng)取相關(guān)職能部門的支持，主動(dòng)做好農(nóng)場(chǎng)職工住房項(xiàng)目報(bào)批和實(shí)施工作。

　　五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國有農(nóng)場(chǎng)土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步明確國有農(nóng)場(chǎng)土地管理職責(zé)。國土資源部門依法對(duì)國有農(nóng)場(chǎng)土地進(jìn)行管理，農(nóng)場(chǎng)行政主管部門對(duì)國有農(nóng)場(chǎng)土地的保護(hù)、開發(fā)、利用進(jìn)行監(jiān)督管理。省農(nóng)場(chǎng)行政主管部門與市或縣（市、區(qū)）農(nóng)場(chǎng)行政主管部門要簽訂國有農(nóng)場(chǎng)土地保護(hù)管理責(zé)任書，對(duì)國有農(nóng)場(chǎng)耕地保有量等建立責(zé)任考核制度。國有農(nóng)場(chǎng)土地權(quán)屬變更和用途改變，必須依法進(jìn)行。

　?。ǘ┘訌?qiáng)國有農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范場(chǎng)建設(shè)。各級(jí)政府要充分考慮國有農(nóng)場(chǎng)地處農(nóng)村的實(shí)際情況和歷史形成的體制上的特殊性，將國有農(nóng)場(chǎng)納入城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃統(tǒng)籌考慮；要加大資金扶持力度，統(tǒng)籌安排國有農(nóng)場(chǎng)電網(wǎng)、道路、河道、山塘水庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治；要充分利用農(nóng)場(chǎng)土地集中連片、組織化程度高、科技應(yīng)用能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，選擇一批符合條件的農(nóng)場(chǎng)開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范場(chǎng)建設(shè)，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和土地綜合利用水平。省農(nóng)場(chǎng)行政主管部門要會(huì)同財(cái)政、科技等行政主管部門提出具體實(shí)施意見并組織實(shí)施。

　?。ㄈ┐_保國有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)“平安農(nóng)場(chǎng)”。國有農(nóng)場(chǎng)是國有農(nóng)業(yè)企業(yè)，具區(qū)域性、弱質(zhì)性、社會(huì)性的特點(diǎn)。各地要按照深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”、建設(shè)“平安浙江”的要求，始終把維護(hù)國有農(nóng)場(chǎng)和職工合法權(quán)益擺在重要位置；要深化國有農(nóng)場(chǎng)管理體制、產(chǎn)權(quán)制度、勞動(dòng)用工制度等改革，妥善解決好歷史遺留問題，正確處理好國有農(nóng)場(chǎng)改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系；要高度重視和加強(qiáng)國有農(nóng)場(chǎng)安全生產(chǎn)等各項(xiàng)工作，嚴(yán)格執(zhí)行崗位職責(zé)和責(zé)任追究制度，堅(jiān)決遏制安全事故的發(fā)生；要認(rèn)真做好信訪工作，落實(shí)責(zé)任，完善信訪處置預(yù)案，妥善處理各類糾紛，積極推進(jìn)我省國有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。