省委、省政府《關(guān)于大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)若干問(wèn)題的規(guī)定》（吉發(fā)〔1986〕46號(hào)）下發(fā)以來(lái)，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有了很大發(fā)展。為了加快全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展步伐，除繼續(xù)貫徹執(zhí)行吉發(fā)〔1986〕46號(hào)文件外，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的情況、新問(wèn)題，特定如下補(bǔ)充規(guī)定：

　　一、深入改革，進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)深化改革的重點(diǎn)，是全面推行各種形式的經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制。小企業(yè)、效益差的企業(yè)可以承包，大企業(yè)，效益好的企業(yè)也可以承包；鄉(xiāng)村集體企業(yè)可由集體承包、全員承包，也可以由個(gè)人承包；可以由本企業(yè)職工承包，也可以在社會(huì)招娉能人承包；可以全面承包，也可以單項(xiàng)承包，不同所有制的企業(yè)可以互相承包；鼓勵(lì)和支持農(nóng)民進(jìn)城承包國(guó)營(yíng)和集體企業(yè)，允許車間和班組以至個(gè)人，在完成生產(chǎn)任務(wù)的前提下，對(duì)外承攬加工。

　　要把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入承包，面向社會(huì)，公開招標(biāo)，平等競(jìng)爭(zhēng)，民主選舉，不能由行政部門指定承包人。承包人要承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，以個(gè)人資產(chǎn)作抵押，集體承包和全員承包的也要個(gè)人資產(chǎn)作抵押，承包者要有擔(dān)保人，并提供保金。要改變只負(fù)盈不負(fù)虧的做法，承包合同須法律公證。

　　承包期一般在三年或更長(zhǎng)一些時(shí)間。要確定科學(xué)合理的承包基數(shù)，并包死基數(shù)。承包指標(biāo)采取遞增包干的辦法。承包內(nèi)容要全面，改變單純考核發(fā)展速度的做法，重點(diǎn)考核經(jīng)濟(jì)效益。主要承包指標(biāo)應(yīng)包括產(chǎn)值、銷售收入、利潤(rùn)、稅金、主要產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)資產(chǎn)增值、技術(shù)改造、折舊費(fèi)、各項(xiàng)提留及人才培訓(xùn)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保險(xiǎn)等。企業(yè)內(nèi)部也要實(shí)行配套改革，層層承包，一包到底。

　　因地制宜實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)。小型、徽利、虧損的企業(yè)可以實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)，其他適宜租賃的企業(yè)也可實(shí)行。所有租賃企業(yè)都要公開選聘好承租人的收入，可高于職工平均工資的1－3倍，個(gè)別的可達(dá)到5倍，再超過(guò)部分留存企業(yè)作為風(fēng)險(xiǎn)基金，不計(jì)息，不分紅，租賃期滿時(shí)由承租者一次或分期從企業(yè)提取。

　　　積極推行股份制。現(xiàn)有鄉(xiāng)村企業(yè)在試點(diǎn)基礎(chǔ)上逐步推行股份制。今后新辦企業(yè)提倡實(shí)行股份制經(jīng)營(yíng)?，F(xiàn)有實(shí)行股份制的鄉(xiāng)村企業(yè)，要進(jìn)行清產(chǎn)核資（包括銀行貸款債務(wù)）。企業(yè)資產(chǎn)折成的股份，是產(chǎn)權(quán)所有的依據(jù)，也是分紅和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的依據(jù)，要發(fā)給股金證，但不能分掉企業(yè)財(cái)產(chǎn)或變相分掉銀行貸款。新辦企業(yè)吸收股金可以打破地區(qū)行業(yè)和所有制界限。在職鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部也可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資入股。股份制企業(yè)除按規(guī)定照章納稅、保證集體提留和兌現(xiàn)銀行貸款合同外，凈利可自主分配。企業(yè)的干部任免、經(jīng)營(yíng)管理、收益分配等方面的重大問(wèn)題，都由企業(yè)股東大會(huì)（代表會(huì)）或選舉產(chǎn)生的董事會(huì)決定。

　　凡搞承包、租賃、股份制的企業(yè)，都應(yīng)成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，擁有經(jīng)營(yíng)決策、生產(chǎn)指揮、人事任免和收益分配等自主權(quán)，行政部門不得亂加干預(yù)。按國(guó)家農(nóng)財(cái)兩部的規(guī)定，搞承包經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，稅后利潤(rùn)的70％要留給企業(yè)（15％作為職工獎(jiǎng)勵(lì)，10％作為職工福利基金，其余用作企業(yè)發(fā)展基金），上繳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)主管部門30％（主要用于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）。超過(guò)承包基數(shù)的稅后利潤(rùn)必須保證60％留給企業(yè)用于擴(kuò)大再生產(chǎn)其中，集體承包、全員承包的可留30％用于企業(yè)興辦集體福利和發(fā)放獎(jiǎng)金；個(gè)人承包的20－30％用于企業(yè)興辦集體福利和發(fā)放獎(jiǎng)金，10－20％用于承包者的獎(jiǎng)金。所有搞承包、租賃、股份制企業(yè)的，都要落實(shí)銀行貸款債務(wù)，并按期歸還。

　　二、搞活人才技術(shù)市場(chǎng)，推進(jìn)科技、管理人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)流動(dòng)

　　各地要由勞動(dòng)人事部門和科委牽頭，建立健全人才技術(shù)開發(fā)交流中心或其他相應(yīng)機(jī)構(gòu)，廣泛開展引進(jìn)科技、管理人員的活動(dòng)。積極支持城鄉(xiāng)離退休科技人員創(chuàng)辦各種技術(shù)開發(fā)、咨詢研究等科研機(jī)構(gòu)的組織，聯(lián)絡(luò)社會(huì)閑置科研人員。逐步形成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)輸送人才、技術(shù)的民間渠道。承包、承租、領(lǐng)辦和創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的科研人員，可以留薪留職，也可以停薪留職。自愿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的科技人員和自愿及分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的大中專畢業(yè)生可以把工作關(guān)系落在縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門（不占編制）。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)干部停薪留職承包、承租、領(lǐng)辦和創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

　　在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的在大中專畢業(yè)生評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審，與在國(guó)營(yíng)企業(yè)工作的一視同仁；其他技術(shù)人員，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門參照省的有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，在系統(tǒng)內(nèi)部評(píng)定專業(yè)技術(shù)職務(wù)。要定期搞好農(nóng)民企業(yè)家的評(píng)選工作。

　　允許科技人員利用業(yè)余時(shí)間從事技術(shù)服務(wù)工作，所得報(bào)酬全部歸已。科技人員經(jīng)所在單位允許，可占用部分工作時(shí)間到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)服務(wù)，其收入可與所在單位按比例分成。使用所在單位的技術(shù)成果、專利、儀器、技術(shù)資科時(shí)，要經(jīng)允許，并合理繳納費(fèi)用。

　　搞好智力投資，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培訓(xùn)人才。農(nóng)村中學(xué)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)需要，可設(shè)置相應(yīng)專業(yè)。有條件的大中專院校要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開設(shè)相應(yīng)對(duì)口的專業(yè)，實(shí)行定向培養(yǎng)，學(xué)費(fèi)按國(guó)家規(guī)定從低收取，學(xué)生畢業(yè)后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擇優(yōu)聘（采）用。

　　三、多渠道、多途徑籌集鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金

　　建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金。可由以下幾個(gè)渠道籌措：一是企業(yè)稅后利潤(rùn)按規(guī)定上繳鄉(xiāng)村主管部門用于再生產(chǎn)的部分；二是“七五”期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工商各稅年增長(zhǎng)額度不少于一半的部分；三是有條件鄉(xiāng)村的公共積累用于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)部分（這部分獎(jiǎng)金也可作為公股投向股份合作企業(yè)）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金要有償使用，不斷周轉(zhuǎn)擴(kuò)大。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅收減免部份，從一九八八年起，由稅務(wù)部門征收，在縣銀行設(shè)立專戶，用于被減免企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)。但要經(jīng)企業(yè)主管部門和稅務(wù)部門審查批準(zhǔn)。

　　增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款的投放。實(shí)行農(nóng)民預(yù)留生產(chǎn)基金辦法替補(bǔ)出來(lái)的農(nóng)業(yè)貸款，可用一部分發(fā)放農(nóng)業(yè)延伸體貸款，支持鄉(xiāng)村發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。農(nóng)業(yè)貸款也要更多地投向以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的村辦企業(yè)。

　　積極搞活資金融通。信用社可以獨(dú)立吸收資金，存款利率可高于銀行，貸款利息可高于也可低于銀行。

　　支持鼓勵(lì)興辦群眾性金融組織。經(jīng)銀行批準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可向社會(huì)發(fā)行債券、股票，利率可以浮動(dòng)，幅度按銀行規(guī)定辦理。

　　四、加強(qiáng)供銷工作，壯大供銷隊(duì)伍

　　縣可成立購(gòu)銷員協(xié)會(huì)，統(tǒng)一發(fā)證。購(gòu)銷員從事購(gòu)銷業(yè)務(wù)，可以打破地區(qū)、行業(yè)和所有制的界限，除為本企業(yè)服務(wù)外，也可以為農(nóng)民、為集體企業(yè)和國(guó)營(yíng)企業(yè)推銷產(chǎn)品，購(gòu)進(jìn)原科，并取得相應(yīng)的報(bào)酬。國(guó)營(yíng)企業(yè)購(gòu)銷員在搞好本企業(yè)購(gòu)銷業(yè)務(wù)的前提下，可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推銷產(chǎn)品或購(gòu)進(jìn)原材料。購(gòu)銷員在國(guó)家法律和黨的政策許可范圍內(nèi)從事購(gòu)銷活動(dòng)，任何部門和個(gè)人不得干涉。購(gòu)銷員的報(bào)酬要體現(xiàn)“多勞多得”的原則，可根據(jù)購(gòu)銷合同，由企業(yè)和購(gòu)銷員商定。其報(bào)酬可以從商品成交額中提取，可以按購(gòu)銷額付給一定的購(gòu)銷費(fèi)，也可以確定購(gòu)銷產(chǎn)品基本價(jià)，實(shí)行超（降）價(jià)分成。購(gòu)銷員為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)牽線搭橋，引進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)信息，企業(yè)采用并收到效益的，應(yīng)酌情給予獎(jiǎng)勵(lì)，有特殊貢獻(xiàn)的給予重獎(jiǎng)。有關(guān)部門要為購(gòu)銷員活動(dòng)提供方便，搞好服務(wù)。金融部門要允許其單立帳戶，也應(yīng)允許其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)供銷公司“掛戶經(jīng)營(yíng)”。

　　五、有計(jì)劃地建立原料生產(chǎn)基地，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)

　　以各種農(nóng)副土特產(chǎn)品為加工原料的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，可以在國(guó)家與農(nóng)民簽定訂購(gòu)或收購(gòu)合同后，與農(nóng)民簽訂原料收購(gòu)合同，收購(gòu)時(shí)按合同辦事，國(guó)家與企業(yè)同時(shí)進(jìn)行，各不相擾。大量加工農(nóng)副產(chǎn)品的企業(yè)，可以在不影響國(guó)家計(jì)劃的前提下，在農(nóng)村建立相對(duì)穩(wěn)定的原料生產(chǎn)基地，或發(fā)展農(nóng)工商一體化的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。

　　為鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展出口創(chuàng)匯產(chǎn)品，各有關(guān)部門要在資金、物資運(yùn)輸?shù)确矫娼o予優(yōu)惠待遇，外匯分成一定要按有關(guān)政策規(guī)定落實(shí)到企業(yè)，任何部門不得克扣和截留。

　　六、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步搞活商品流通

　　除國(guó)務(wù)院和省委、省政府明令禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的某些產(chǎn)品外，任何地區(qū)和部門不得為局部利益隨意向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)下達(dá)限產(chǎn)、限銷某些產(chǎn)品進(jìn)行封鎖的指令，要鼓勵(lì)和支持企業(yè)進(jìn)入流通領(lǐng)域，為搞活商品經(jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)。

　　七、減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)

　　各級(jí)政府和有關(guān)部門要采取果斷措施解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用于補(bǔ)助社會(huì)性的支出，按利潤(rùn)總額的10％在稅前列支，全部上繳鄉(xiāng)村統(tǒng)一使用。除此以外鄉(xiāng)村和其他部門一律不得再向企業(yè)亂攤社會(huì)性開支。要把制止向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂攤派、亂集資、亂收費(fèi)、亂罰款納入審計(jì)部門的正常業(yè)務(wù)。環(huán)保征收的排污費(fèi)，可優(yōu)先貸給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治理污染，按先貸后免的辦法給予支持。其他部門收取鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資源補(bǔ)償費(fèi)、河道管理費(fèi)、土地占用費(fèi)和管理費(fèi)，要按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)從低計(jì)收。

　　對(duì)于建在市、縣（城鎮(zhèn)、郊區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，只要是鄉(xiāng)村和農(nóng)民辦的，在稅賦等方面享受鄉(xiāng)村企業(yè)的同等待遇。

　　農(nóng)民集資聯(lián)戶辦企業(yè)或農(nóng)民集資聯(lián)戶辦鄉(xiāng)村的企業(yè)，以及能夠帶動(dòng)群體發(fā)展。形成一村一品的戶辦企業(yè)，凡建立帳證，留有發(fā)展生產(chǎn)的公共積累，執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財(cái)務(wù)制度，均可比照鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，享受減免稅和其他待遇和優(yōu)惠。

　　八、轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)

　　縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)在抓緊糧食生產(chǎn)的同時(shí)，應(yīng)集中主要精力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。積極建立信息、技術(shù)咨詢、培訓(xùn)和檢測(cè)等服務(wù)體系各市、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門要建立審計(jì)科（股），全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的審計(jì)工作，人員在現(xiàn)有編制內(nèi)解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的部門，要做到政企分開，可以是鄉(xiāng)經(jīng)委，可以是鄉(xiāng)企委，也可以是企業(yè)公司，逐步向經(jīng)濟(jì)實(shí)體過(guò)渡。

　　1988年2月1日