各縣（市）、區(qū)人民政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門：

　　為進(jìn)一步加快全市水利改革步伐，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的水利運(yùn)行機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民興建、管理小型水利工程的積極性，推進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，以適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革和新的水價(jià)政策，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，特制定小型水利工程管理體制改革意見(jiàn)：一、改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)原則小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)思想是：以明晰產(chǎn)權(quán)為突破口，以資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為手段，以產(chǎn)權(quán)換資金，以存量換增量，以機(jī)制換效益，實(shí)現(xiàn)保值增效的目的。通過(guò)改革，明晰所有權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)、放開(kāi)建設(shè)權(quán)，實(shí)現(xiàn)建、管、用和責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的小型水利工程管理體制和發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康、快速、持續(xù)發(fā)展。在實(shí)際工作中應(yīng)把握好五條原則：

　　一要堅(jiān)持誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益的原則。國(guó)家投資、群眾投勞共建的，屬國(guó)家所有，由水利部門代表政府行使出資人的權(quán)利；由國(guó)家、集體共同投資建設(shè)的，按投資比例劃分產(chǎn)權(quán)；以鄉(xiāng)或村集體投資為主興建的，其產(chǎn)權(quán)歸鄉(xiāng)或村集體所有。

　　二要堅(jiān)持因地制宜，一切從實(shí)際出發(fā)的原則。以保值增值和提高效益為目的，從實(shí)際出發(fā)，宜包則包，宜賣則賣，宜租則租，宜股則股，不搞“一刀切”。

　　三要服從服務(wù)防汛抗旱工作的原則。小型水利工程具有防汛、抗旱、排澇等社會(huì)公益性服務(wù)的功能，不論采取何種改制形式，都必須接受各級(jí)防汛抗旱指揮部門及其派出機(jī)構(gòu)的指揮和調(diào)度，確保防汛抗旱任務(wù)的順利完成。

　　四要防止國(guó)有和集體資產(chǎn)流失的原則。要嚴(yán)把產(chǎn)權(quán)界定、清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估關(guān)，實(shí)事求是地確定工程現(xiàn)值，確保國(guó)有和集體資產(chǎn)不因改制而受損失。

　　五要堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平原則。小型水利工程管理制度改革，由工程產(chǎn)權(quán)所有者進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，平等競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)行股份制或股份合作制改革的小型水利工程，要按照股份制或股份合作制要求建立健全法人管理機(jī)制。改制前已承包、租賃的要加以規(guī)范、完善；不符合《合同法》規(guī)定的合同要立即廢止，重新協(xié)商簽訂。

　　二、改革的范圍

　　主要是包括小水庫(kù)、小機(jī)井、小泵站、小水電站、小水廠、小型飲水工程、堰塘（擋壩）、小型獨(dú)立灌區(qū)等一批國(guó)家、集體所有的小型水利工程以及村、組所有的飲水工程、水保設(shè)施等。

　　三、改革的方法和步驟

　?。ㄒ唬┟宓鬃?。各地要抽調(diào)人員，組成專班，對(duì)各類小型水利工程進(jìn)行全面調(diào)查摸底，登記造冊(cè)，并確定改制范圍。對(duì)于1995年底以前形成的小型水利工程的產(chǎn)權(quán)作如下界定：縣（市）、區(qū)水利部門管理或委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理的水利工程，其產(chǎn)權(quán)歸縣（市）、區(qū)水利部門所有；原屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）直接管理的水利工程產(chǎn)權(quán)歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所有，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管單位進(jìn)行管理；村組管理的工程歸村組所有。

　?。ǘ┣瀹a(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估。要在各級(jí)財(cái)政、水利部門的指導(dǎo)下，認(rèn)真開(kāi)展清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估工作。村級(jí)集體所有的小型水利工程的資產(chǎn)評(píng)估，由村委會(huì)組織，有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政、經(jīng)管、水管人員參加組成資產(chǎn)核實(shí)小組，聘請(qǐng)有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，上報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門核準(zhǔn)或備案?？h（市）、區(qū)財(cái)政部門要加強(qiáng)清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估的管理工作，以確保工程產(chǎn)權(quán)明晰，防止國(guó)有和集體資產(chǎn)流失。

　?。ㄈ┲贫ǜ闹品桨?。改制方案及承包、租賃和拍賣標(biāo)的，應(yīng)由縣（市）、區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、村組干部、水利技術(shù)人員及群眾代表組成專門班子，在廣泛征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真確定。小型水利工程改制期限要視工程具體情況而定，一般為10～20年，不超過(guò)20年。

　?。ㄋ模└?jìng)標(biāo)投標(biāo)。一般程序要求：一是在資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，明確每一處工程的管理范圍和開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃方案，然后根據(jù)工程資產(chǎn)現(xiàn)值合理作價(jià)，并以此價(jià)格作為標(biāo)的；二是發(fā)布和張貼競(jìng)標(biāo)公告；三是召開(kāi)競(jìng)標(biāo)大會(huì)。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組宣布工程的標(biāo)的，進(jìn)行公開(kāi)投標(biāo)，公證員首先對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格認(rèn)定，并在公證機(jī)關(guān)的監(jiān)督下，進(jìn)行逐輪競(jìng)標(biāo)，直至決出最高價(jià)，當(dāng)場(chǎng)宣布中標(biāo)結(jié)果。

　?。ㄎ澹┖炗喓贤?。競(jìng)標(biāo)完成后，工程產(chǎn)權(quán)所有單位要與中標(biāo)者簽訂合同書(shū)。合同內(nèi)容主要包括：標(biāo)的、價(jià)款、交款的辦法及時(shí)限、甲乙雙方的權(quán)利和義務(wù)，重要事項(xiàng)的說(shuō)明以及違約責(zé)任追究等條款，并由公證機(jī)關(guān)依法進(jìn)行公證。合同書(shū)一式四份，分別由工程產(chǎn)權(quán)所有單位、經(jīng)營(yíng)管理者、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管機(jī)構(gòu)及縣（市）、區(qū)水行政主管部門存檔備案。

　　四、改革置換資金的管理和使用

　　小型水利工程管理制度改革中置換的資金，要專戶儲(chǔ)存，專款專用。屬于國(guó)家投資興建的，其置換的資金相應(yīng)存入工程所在地的縣（市）、區(qū)級(jí)水利部門在同級(jí)財(cái)政設(shè)立的資金專戶；屬于集體資產(chǎn)的，其置換資金必須存入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村集體資金專戶。改制中置換的資金無(wú)論是國(guó)有還是集體所有的，都要保證全部用于當(dāng)?shù)厮こ淘俳ㄔO(shè)上，實(shí)行?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁平調(diào)或挪作他用。上述資金在使用時(shí)，必須報(bào)上一級(jí)財(cái)政、水利部門審批。屬村組的工程由村委會(huì)提出申請(qǐng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管機(jī)構(gòu)、農(nóng)經(jīng)站審批，并報(bào)縣級(jí)水管單位備案；屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的工程，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府提出申請(qǐng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管機(jī)構(gòu)編制預(yù)算，縣（市）、區(qū)水行政主管部門審批；超過(guò)50萬(wàn)元的工程建設(shè)按照基建程序進(jìn)行。資金的管理和使用要公開(kāi)接受財(cái)政、審計(jì)部門和群眾的監(jiān)督。

　　五、改革的相關(guān)政策支持

　?。ㄒ唬└闹坪蟮男⌒退こ探?jīng)營(yíng)者，在合同期內(nèi)享有使用權(quán)和收益權(quán)；購(gòu)買產(chǎn)權(quán)者和新建工程產(chǎn)權(quán)所有者對(duì)工程設(shè)施享有所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)，允許繼承和轉(zhuǎn)讓，任何單位和個(gè)人無(wú)權(quán)變更或收回。因故確需變更調(diào)整的，要合理作價(jià)，有償轉(zhuǎn)讓，保護(hù)投資者的利益。

　?。ǘ┬⌒退こ掏恋厥褂脵?quán)轉(zhuǎn)移或新建涉及到水利工程技術(shù)規(guī)范內(nèi)的占地，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理轉(zhuǎn)讓或工程建設(shè)用地手續(xù)。

　?。ㄈ┧こ淘O(shè)施安全受到威脅時(shí)，工程產(chǎn)權(quán)所有者或經(jīng)營(yíng)者可向當(dāng)?shù)卣岢霰Ｗo(hù)申請(qǐng)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)采取必要措施保證工程設(shè)施安全。事后有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，對(duì)由于不可抗力而發(fā)生的險(xiǎn)情，損失由各級(jí)政府統(tǒng)籌解決；因工程設(shè)施管理不力造成的險(xiǎn)情，搶險(xiǎn)費(fèi)用由工程設(shè)施所有者或經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)。

　?。ㄋ模└闹坪蟮墓喔人M(fèi)，必須嚴(yán)格執(zhí)行物價(jià)部門依法審定的農(nóng)業(yè)供水價(jià)格，但對(duì)實(shí)行產(chǎn)權(quán)改革或新建的民辦民營(yíng)小型水利工程，可實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，具體價(jià)格由經(jīng)營(yíng)者與用水戶在中準(zhǔn)價(jià)上下10%的浮動(dòng)幅度內(nèi)協(xié)商確定。農(nóng)業(yè)供水必須建立水費(fèi)公示制度，實(shí)行水費(fèi)、水量、水價(jià)“三公開(kāi)”。

　　（五）工程產(chǎn)權(quán)所有者和經(jīng)營(yíng)者，必須自覺(jué)遵守國(guó)家有關(guān)法律和政策，服從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展大局，服從和維護(hù)公共利益，服從政府的防汛抗旱調(diào)度，服從水行政主管部門的統(tǒng)一管理，認(rèn)真履行合同規(guī)定的服務(wù)內(nèi)容，不得進(jìn)行壟斷經(jīng)營(yíng)，不得借機(jī)增加不合理收費(fèi)。經(jīng)營(yíng)者可以增加工程用途和服務(wù)項(xiàng)目，但不得擅自變更原水利工程的用途和服務(wù)，確需變更的，須與工程產(chǎn)權(quán)所有者協(xié)商；違反合同或擅自改變水利工程用途和服務(wù)內(nèi)容的，工程產(chǎn)權(quán)所有者有權(quán)責(zé)令其限期改正，拒不服從的，工程產(chǎn)權(quán)所有者可以依法收回其經(jīng)營(yíng)權(quán)，給受益戶造成的損失，由經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)賠償。

　　（六）鼓勵(lì)個(gè)人、集體獨(dú)資或采取股份制、股份合作制等形式興建小型水利工程。但新建工程要符合當(dāng)?shù)厮ㄔO(shè)的總體規(guī)劃，并接受水行政主管部門的管理與監(jiān)督。

　　六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)管理制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　小型水利工程管理制度改革，是深化水利改革的一項(xiàng)重大舉措，涉及面廣，政策性強(qiáng)，必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要建立健全由政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門參加的管理制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組和改制辦公室。要深入基層，搞好組織實(shí)施，幫助基層解決工作中碰到的困難和問(wèn)題。要堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜的原則，選擇適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)和形式進(jìn)行試點(diǎn)，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推開(kāi)。要加強(qiáng)對(duì)水利工程的資產(chǎn)評(píng)估管理，做到合理作價(jià)。要搞好改制的報(bào)批手續(xù)，及時(shí)掌握改制的情況并解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。要做好改制工程的檔案和合同的管理。宣傳部門要加強(qiáng)小型水利工程改制的宣傳報(bào)道；水利、財(cái)政、土地、審計(jì)、供電、金融等部門，要積極做好組織服務(wù)工作，在政策上、技術(shù)上、操作上給予咨詢和指導(dǎo)。水利部門要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高經(jīng)營(yíng)者業(yè)務(wù)素質(zhì)，搞好小型水利工程建設(shè)規(guī)劃，為農(nóng)民自辦水利創(chuàng)造條件，為小型水利工程管理制度改革提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。