?。?993年9月28日云南省昆明市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過 1993年12月3日云南省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)）

　　目 錄

　　第一章 總 則

　　第二章 立法規(guī)劃的編制

　　第三章 法規(guī)的起草

　　第四章 法規(guī)議案的提出

　　第五章 法規(guī)案的審議和通過

　　第六章 提請批準(zhǔn)、頒布施行

　　第七章 解釋、修改和廢止

　　第八章 附 則

　　第一章 總 則

　　第一條 為使昆明市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)的程序規(guī)范化，加快地方立法步伐，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定所稱地方性法規(guī)是指由昆明市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和云南省地方性法規(guī)相抵觸的前提下，依照法定程序制定，報(bào)云南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行的規(guī)范性文件。

　　地方性法規(guī)采用條例、規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則和規(guī)則等名稱。

　　第三條 地方性法規(guī)的范圍：

　?。ㄒ唬楸ＷC憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議、決定在本市的遵守和執(zhí)行，需要由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的；

　?。ǘ╆P(guān)系本市政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)，而又迫切需要制定的；

　?。ㄈ┍臼袑徟泄ぷ?、檢察工作需要制定的；

　　（四）市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為需要制定的。

　　第四條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定頒布實(shí)施的地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域內(nèi)具有法律效力，一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織和公民，必須遵守和執(zhí)行。

　　第二章 立法規(guī)劃的編制

　　第五條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)編制立法規(guī)劃和年度計(jì)劃。

　　第六條 市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)、市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出制定地方性法規(guī)的規(guī)劃、年度計(jì)劃。

　　第七條 市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，市人民代表大會(huì)代表可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出制定地方性法規(guī)的建議。

　　本市各縣（區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、各政黨的地方組織和昆明市總工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)昆明市委員會(huì)、昆明市婦女聯(lián)合會(huì)及其他社會(huì)團(tuán)體和公民可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出制定有關(guān)地方性法規(guī)的建議。

　　向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出制定地方性法規(guī)的建議，應(yīng)當(dāng)采用書面形式。

　　第八條 市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各方面提出的立法計(jì)劃和建議，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照需要和可能的原則，分別提出制定地方性法規(guī)的規(guī)劃和年度計(jì)劃，由常務(wù)委員會(huì)辦公廳綜合，提出市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)的規(guī)劃和年度計(jì)劃草案，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定，提請常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過，分別交各有關(guān)部門組織實(shí)施。

　　第九條 凡列入市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)年度計(jì)劃的立法項(xiàng)目，組織實(shí)施的各有關(guān)部門都必須如期提出法規(guī)草案及法規(guī)草案的說明。

　　年度計(jì)劃因故不能完成的，負(fù)責(zé)組織實(shí)施的部門應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告情況。

　　年度計(jì)劃需要調(diào)整的，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議提請市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定。

　　第三章 法規(guī)的起草

　　第十條 地方性法規(guī)的起草，一般由下列機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)：

　?。ㄒ唬┯嘘P(guān)本市經(jīng)濟(jì)和行政管理方面的地方性法規(guī)，由市人民政府負(fù)責(zé)組織起草；

　?。ǘ┯嘘P(guān)本市審判、檢察工作方面的地方性法規(guī)，由市中級人民法院、市人民檢察院負(fù)責(zé)組織起草；

　?。ㄈ┯嘘P(guān)本市地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)建設(shè)的地方性法規(guī)，由市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)或者由常務(wù)委員會(huì)工作委員會(huì)、辦公廳負(fù)責(zé)起草。

　　市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為需要制定的地方性法規(guī)，可以由常務(wù)委員會(huì)和有關(guān)專門委員會(huì)組織或牽頭起草，也可以委托有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或大專院校、科研單位的專家、學(xué)者起草。

　　第十一條 負(fù)責(zé)起草地方性法規(guī)草案的單位，應(yīng)當(dāng)成立起草小組。

　　起草地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見，進(jìn)行科學(xué)論證。

　　市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院起草地方性法規(guī)工作的聯(lián)系和指導(dǎo)。

　　第十二條 地方性法規(guī)草案一般包括制定目的、立法依據(jù)、適用范圍、基本原則、權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任、法規(guī)解釋、生效時(shí)間等基本內(nèi)容。

　　第四章 法規(guī)議案的提出

　　第十三條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議、市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)、市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以書面向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出制定地方性法規(guī)的議案。

　　第十四條 提出地方性法規(guī)議案，應(yīng)當(dāng)附有法規(guī)草案、法規(guī)草案的說明及有關(guān)資料。市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員聯(lián)名提出的法規(guī)議案，未附法規(guī)草案的，應(yīng)當(dāng)說明提出議案的理由、法律依據(jù)和法規(guī)的主要內(nèi)容。

　　第十五條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議、市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)、市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院提出制定地方性法規(guī)的議案，分別由主任會(huì)議、各專門委員會(huì)會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)議、審判委員會(huì)會(huì)議、檢察委員會(huì)會(huì)議通過，并分別由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議、有關(guān)專門委員會(huì)、市長、院長、檢察長署名，正式行文。常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名提出的制定地方性法規(guī)的議案，由提案人共同簽署。

　　第十六條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議、市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)、市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出審議的地方性法規(guī)議案，應(yīng)在上次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議結(jié)束后的三十日以內(nèi)報(bào)常務(wù)委員會(huì)。

　　常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名向常務(wù)委員會(huì)提出審議的地方性法規(guī)議案，不受前款時(shí)間的限制。

　　第五章 法規(guī)案的審議和通過

　　第十七條 市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)，市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出審議的地方性法規(guī)案，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定提請常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議，提出審議結(jié)果報(bào)告，再?zèng)Q定提請常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

　　常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名向常務(wù)委員會(huì)提出審議的地方性法規(guī)案，由主任會(huì)議決定是否提請常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議，提出審議結(jié)果報(bào)告，再?zèng)Q定是否提請常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議；不提請常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的，應(yīng)當(dāng)向提案人說明，并向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告。

　　主任會(huì)議對向常務(wù)委員會(huì)提出審議的不符合規(guī)定第十二條、第十五條規(guī)定的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)退交提出審議的機(jī)關(guān)進(jìn)一步補(bǔ)充和完善，再向常務(wù)委員會(huì)提出審議。

　　常務(wù)委員會(huì)辦公廳應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議召開的七日以前，將提請審議的地方性法規(guī)草案送達(dá)常務(wù)委員會(huì)組成人員審閱。

　　第十八條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議地方性法規(guī)草案一般應(yīng)經(jīng)過兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后付諸表決。多數(shù)常務(wù)委員會(huì)組成人員認(rèn)為法規(guī)草案成熟的，也可經(jīng)一次會(huì)議審議后付諸表決。

　　第十九條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)草案，主要審議法規(guī)草案是否同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)相抵觸；是否符合本市的具體情況和實(shí)際需要；法規(guī)草案的結(jié)構(gòu)、體例、法律用語是否準(zhǔn)確；法規(guī)條文是否規(guī)范。

　　第二十條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)宣讀法規(guī)草案全文，并聽取提請審議的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者常委會(huì)組成人員對該法規(guī)草案的說明。

　　常務(wù)委員會(huì)可以采取分組會(huì)議、聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議進(jìn)行審議。

　　提請審議的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)聽取意見，解答問題。

　　第二十一條 地方性法規(guī)草案經(jīng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議提出意見的，由市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)會(huì)同提出議案的機(jī)關(guān)，根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員和有關(guān)方面提出的意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案修改稿及修改說明，經(jīng)主任會(huì)議決定，再提請常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

　　第二十二條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)草案時(shí)，認(rèn)為該法規(guī)草案需要提請市人民代表大會(huì)審議的，應(yīng)依照法定程序提請市人民代表大會(huì)審議。

　　第二十三條 列入市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，對該法規(guī)案的審議即行終止。

　　第二十四條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決地方性法規(guī)案前，必須宣讀法規(guī)草案全文。

　　第二十五條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決地方性法規(guī)案，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過。

　　第六章 提請批準(zhǔn)、頒布施行

　　第二十六條 地方性法規(guī)經(jīng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議通過后，常務(wù)委員會(huì)必須及時(shí)將提請批準(zhǔn)的報(bào)告和通過的地方性法規(guī)文本、說明，并附有關(guān)資料報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審批。

　　第二十七條 經(jīng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的昆明市地方性法規(guī)，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)以公告形式公布，并在《昆明市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)刊》和報(bào)刊上全文刊登。

　　第七章 解釋、修改和廢止

　　第二十八條 地方性法規(guī)條文本身需要進(jìn)一步明確界限的，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

　　地方性法規(guī)的具體應(yīng)用問題由地方性法規(guī)授權(quán)的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋，并及時(shí)報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

　　對地方性法規(guī)的解釋應(yīng)當(dāng)采用書面形式。

　　市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的解釋，應(yīng)當(dāng)在《昆明市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)刊》上全文刊登，并且通知有關(guān)的主管部門。

　　第二十九條 地方性法規(guī)修正案、廢止案的提出、審議和通過，適用本規(guī)定。

　　第八章 附 則

　　第三十條 本規(guī)定由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十一條 本規(guī)定自公布之日起施行。

　　1993年12月3日