第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范政府外債管理，促進(jìn)全市間接利用外資工作逐步實(shí)現(xiàn)積極引進(jìn)、高效使用、確保償還的良性循環(huán)，根據(jù)《河北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)政府外債管理的通知》及其實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 凡我市通過(guò)政府或政府有關(guān)部門(mén)以政府名義借入、轉(zhuǎn)貨或擔(dān)保的世界銀行貸款、亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款、外國(guó)政府貸款（中國(guó)進(jìn)出口銀行轉(zhuǎn)貸）及其他國(guó)際金融組織貸款（統(tǒng)稱(chēng)政府外債），均須按本辦法執(zhí)行。

　　第三條 建立責(zé)權(quán)利和借用還相統(tǒng)一的政府外債管理機(jī)制。政府外債實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，歸口管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。借款單位必須牢固樹(shù)立償債意識(shí)，按照“誰(shuí)借款誰(shuí)還款”的原則，依法辦事，信守合同，按期償還貸款。各級(jí)政府負(fù)責(zé)對(duì)本地政府外債的統(tǒng)一管理，制定外債管理制度，督促協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和借款單位管好，用好貸款，建立政府外債償債準(zhǔn)備金，承擔(dān)到期貸款的最終償還責(zé)任，逐步將政府外債納入預(yù)算管理。計(jì)劃部門(mén)負(fù)責(zé)制定科學(xué)合理的政府外債規(guī)劃，認(rèn)真論證和嚴(yán)格審批每一個(gè)政府外債項(xiàng)目，以確保項(xiàng)目預(yù)期效益的實(shí)現(xiàn)和貸款資金的償還；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)政府外債項(xiàng)目的財(cái)務(wù)監(jiān)督和財(cái)務(wù)管理；各利用外資窗口部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目單位配套資金及管理能力的審查；項(xiàng)目主管部門(mén)要督促項(xiàng)目單位加強(qiáng)內(nèi)部管理，保證項(xiàng)目正常實(shí)施。

　　第四條 嚴(yán)格政府外債項(xiàng)目立項(xiàng)審批管理。計(jì)劃部門(mén)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，負(fù)責(zé)對(duì)政府外債項(xiàng)目的審核、審批、申報(bào)；財(cái)政部門(mén)作為政府的債權(quán)債務(wù)代表人，參與政府外債項(xiàng)目的立項(xiàng)審核，會(huì)同計(jì)劃部門(mén)重點(diǎn)審核項(xiàng)目是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、配套資金來(lái)源、償債能力等；項(xiàng)目單位要向計(jì)劃、財(cái)政部門(mén)呈報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)及行業(yè)主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的審查意見(jiàn)等有關(guān)材料，嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理申報(bào)審批手續(xù)。

　　第五條 適度控制規(guī)模，保持合理的外債結(jié)構(gòu)。借用政府外債的規(guī)模要與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力相適應(yīng)，鼓勵(lì)繼續(xù)借用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府的中長(zhǎng)期優(yōu)惠貸款，對(duì)積極有效引進(jìn)外資的有關(guān)人員，要按唐山市人民政府有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)，從嚴(yán)控制其它國(guó)外貸款和短期債務(wù)，切實(shí)防范金融和外債風(fēng)險(xiǎn)。

　　各縣（市）、區(qū)應(yīng)參照以下指標(biāo)控制本地的政府外債規(guī)模：

　?。?）全部政府外債余額占當(dāng)年財(cái)政可用財(cái)力的比例，應(yīng)控制在30%以?xún)?nèi)，最高不得超過(guò)40%。

　　（2）當(dāng)年應(yīng)還外債本息額占當(dāng)年財(cái)政可用財(cái)力的比例，應(yīng)控制在4%以?xún)?nèi)，最高不得超過(guò)5%。

　　第六條 嚴(yán)格政府外債擔(dān)保制度。政府外債由市財(cái)政局統(tǒng)一辦理?yè)?dān)保手續(xù)。屬于縣（市）、區(qū)項(xiàng)目，由縣（市）、區(qū)財(cái)政部門(mén)代表本級(jí)政府向市財(cái)政簽署保證貸款償還承諾書(shū)，并承擔(dān)最終還款責(zé)任。在辦理?yè)?dān)保時(shí)，一是借款單位需按擔(dān)保額的3%向同級(jí)財(cái)政部門(mén)交納擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)金，待貸款全部還清后，再全額返還借款單位，二是借款單位要向同級(jí)財(cái)政部門(mén)辦理經(jīng)公證后的財(cái)產(chǎn)抵押或質(zhì)押手續(xù)，同時(shí)將基本帳戶(hù)的開(kāi)設(shè)情況報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目應(yīng)依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，按法律程序辦理，政府不予擔(dān)保。

　　第七條 建立政府外債項(xiàng)目法人考核制度。從借、用、還三方面對(duì)政府外債項(xiàng)目法人進(jìn)行考核，在法人發(fā)生變更時(shí)嚴(yán)格交接制度，防止新人不理舊帳，同時(shí)加強(qiáng)法人離任審計(jì)工作。

　　第八條 建立項(xiàng)目單位重大事項(xiàng)申報(bào)制度。項(xiàng)目單位的對(duì)外投資、擔(dān)保、合資、合并、兼并、利潤(rùn)分配、資產(chǎn)變賣(mài)、破產(chǎn)及重大開(kāi)支（如大修理項(xiàng)目）等重大事項(xiàng)，必須事先征得財(cái)政部門(mén)同意并在事項(xiàng)發(fā)生后將有關(guān)材料報(bào)財(cái)政部門(mén)備案。

　　第九條 項(xiàng)目的實(shí)施要實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，招投標(biāo)工作由具有法定資格的招標(biāo)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。財(cái)政部門(mén)要積極參與，并會(huì)同主管部門(mén)對(duì)標(biāo)書(shū)、承包合同等文件進(jìn)行審核確認(rèn)。

　　第十條 建立竣工審計(jì)制度，核實(shí)投資，降低項(xiàng)目成本。項(xiàng)目單位要在項(xiàng)目竣工后報(bào)財(cái)政部門(mén)，由財(cái)政部門(mén)對(duì)結(jié)算事項(xiàng)進(jìn)行審查，并出具審查報(bào)告；審計(jì)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行竣工審計(jì)，出具審計(jì)報(bào)告。

　　第十一條 建立雙層還貸準(zhǔn)備金制度，確保貸款的償還。項(xiàng)目單位要在同級(jí)財(cái)政部門(mén)建立還貸準(zhǔn)備金專(zhuān)戶(hù)，在每季度末將其全部折舊和稅后利潤(rùn)的50%及項(xiàng)目單位的其它收益等按季度上繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，確保到期貸款的償還。

　　市及縣（市、區(qū)）兩級(jí)政府要建立政府外債償債準(zhǔn)備金，并設(shè)立專(zhuān)戶(hù)，可根據(jù)還款的需要按本級(jí)債務(wù)余額的3%-8%在同級(jí)財(cái)政建立，專(zhuān)項(xiàng)用于解決某些困難單位還貸資金不足部分的臨時(shí)墊款，以維護(hù)我市對(duì)外信譽(yù)。同時(shí)，項(xiàng)目審批部門(mén)、主管部門(mén)、窗口部門(mén)和擔(dān)保人要承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，一旦出現(xiàn)項(xiàng)目單位無(wú)力還款時(shí)，這些部門(mén)應(yīng)用其事業(yè)費(fèi)或有關(guān)專(zhuān)款墊還到期貸款。代墊款要按同期銀行貸款利率向項(xiàng)目單位收取占用費(fèi)并按日加收1%的滯納金。

　　第十二條 對(duì)逾期貸款執(zhí)行預(yù)算扣款，屬于下級(jí)政府的拖欠抵扣下級(jí)財(cái)力，屬于本部門(mén)的拖欠抵扣部門(mén)專(zhuān)款和事業(yè)費(fèi)，并對(duì)逾期貸款按日加收1%的滯納金。

　　第十三條 建立政府外債監(jiān)控制度。對(duì)拖欠債務(wù)在3個(gè)月以上的縣（市）、區(qū)要予以通報(bào)，并暫停對(duì)其新上外債項(xiàng)目的審批；對(duì)重點(diǎn)外債項(xiàng)目，由政府授權(quán)財(cái)政部門(mén)向項(xiàng)目單位派駐財(cái)務(wù)監(jiān)管員，負(fù)責(zé)監(jiān)控項(xiàng)目單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理及資金的使用和財(cái)產(chǎn)的管理，確保貸款的償還。

　　第十四條 加強(qiáng)對(duì)外債使用和償還的考核，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲。對(duì)于外資利用效果好的，并能按期足額償還各項(xiàng)外國(guó)政府貸款的縣（市）、區(qū)和企業(yè)，繼續(xù)在利用外資額度上給予支持，并對(duì)新的外債項(xiàng)目給予優(yōu)先審批。同時(shí)，按市政府利用外債的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)并通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)于利用外債管理工作不規(guī)范、效果較差的，以及不能按規(guī)定期限及時(shí)足額還款的給予必要的懲罰并進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

　　第十五條 本辦法自頒布之日起執(zhí)行，由唐山市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。