各縣、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委，市直各有關(guān)部門，各企事業(yè)單位：

　　為深入實(shí)施《秦皇島市2004-2007年食品安全行動(dòng)計(jì)劃》，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的食品質(zhì)量監(jiān)管，確保食品質(zhì)量安全，經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《秦皇島市食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○○五年七月十三日

　　秦皇島市食品安全

　　監(jiān)督量化分級(jí)管理工作的實(shí)施方案

　　（討論稿）

　　為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的食品質(zhì)量監(jiān)管，進(jìn)一步明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，加大重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管工作力度，確保食品質(zhì)量安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》及國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以提升食品質(zhì)量安全總體水平為核心，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、重在治本、政府主導(dǎo)、屬地管理、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的工作方針，本著總體部署、分類指導(dǎo)、抓點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)的工作原則，堅(jiān)持食品安全專項(xiàng)整治與日常監(jiān)管、扶優(yōu)與治劣、監(jiān)督執(zhí)法與技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合，鞏固和完善食品安全監(jiān)督管理制度，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，健全食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)食品行業(yè)健康發(fā)展。

　　二、總體目標(biāo)

　　建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)要求的食品安全監(jiān)督管理模式，合理配置食品安全監(jiān)督管理資源，實(shí)施科學(xué)監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)、食品安全信譽(yù)度低的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督；構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用體系，通過(guò)對(duì)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和信譽(yù)分級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)自律，形成激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)自身管理水平。

　　三、基本原則

　　實(shí)施食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理工作應(yīng)遵循全程監(jiān)督、量化評(píng)價(jià)、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、集體評(píng)定、分級(jí)管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、公開透明和質(zhì)量安全的原則。

　　四、實(shí)施步驟

　?。ㄒ唬W(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳動(dòng)員

　　1、學(xué)習(xí)培訓(xùn)各級(jí)食品安全監(jiān)管部門逐級(jí)開展本部門監(jiān)管人員的培訓(xùn)工作，主要內(nèi)容為實(shí)施食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理工作的方法和要求，與食品安全有關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，使食品安全監(jiān)管人員正確理解評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，熟練掌握評(píng)定方法。組織食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人和食品安全管理員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，重點(diǎn)講授食品安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的具體要求，講解食品安全等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，用量化分級(jí)的理念指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)食品安全管理。

　　2、宣傳動(dòng)員各級(jí)食品安全監(jiān)管部門通過(guò)召開動(dòng)員會(huì)議和利用電視、報(bào)紙、宣傳欄等多種形式，做好食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理工作的宣傳和動(dòng)員工作。重點(diǎn)宣傳實(shí)施食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理工作的目的和意義，宣傳食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理的主要內(nèi)容，評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和食品企業(yè)積極性，促使企業(yè)加強(qiáng)自身管理。為實(shí)施食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

　　（二）時(shí)間安排

　　1、2005年8月1日至年底，組織開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的調(diào)查摸底建檔工作；2006年1月1日，啟動(dòng)實(shí)施具有無(wú)公害生產(chǎn)許可證和品牌的規(guī)模在3000畝以上的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，1000畝果品生產(chǎn)基地、水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地，較大規(guī)模畜牧養(yǎng)殖基地（1000頭以上豬，300頭以上牛、500只以上羊、10000只以上雞），年產(chǎn)值在500萬(wàn)元以上取得QS準(zhǔn)入資格的食品生產(chǎn)加工企業(yè)和營(yíng)業(yè)面積在500平方米以上的食品流通企業(yè)的量化分級(jí)管理工作。

　　2、2006年7月1日，啟動(dòng)規(guī)模在1000畝以上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，500畝果品生產(chǎn)基地、水產(chǎn)品生產(chǎn)基地，規(guī)模畜牧養(yǎng)殖基地（800頭以上豬，200頭以上牛、300只以上羊、8000只以上雞），年產(chǎn)值在100萬(wàn)元以上食品生產(chǎn)加工企業(yè)和營(yíng)業(yè)面積在200平方米以上的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)量化分級(jí)管理工作。

　　3、2007年，全面啟動(dòng)食品安全量化分級(jí)管理工作

　　五、有關(guān)要求

　?。ㄒ唬└骷?jí)食品安全監(jiān)管部門和縣區(qū)政府要充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理工作是嚴(yán)格依法行政，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、確保食品安全監(jiān)督公平、公正、透明的強(qiáng)制性舉措，組織食品安全監(jiān)管人員認(rèn)真學(xué)習(xí)食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理工作的有關(guān)文件，正確理解工作內(nèi)容，準(zhǔn)確掌握工作方法，不斷提高食品安全監(jiān)督管理水平，確保此項(xiàng)工作順利開展。

　?。ǘ└骺h區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立實(shí)施食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，要制定切實(shí)可行的具體工作方案，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，確保量化分級(jí)管理工作落到實(shí)處。

　?。ㄈ└骷?jí)食品安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格遵循有關(guān)規(guī)定，按要求開展食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理工作，堅(jiān)持一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)尺度，避免隨意性，做到評(píng)分不漏項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)不降低、結(jié)果公正合理；不得越權(quán)評(píng)級(jí)、不得違規(guī)收費(fèi)或借機(jī)搞創(chuàng)收。

　?。ㄋ模└骷?jí)食品安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)督導(dǎo)和檢查，對(duì)實(shí)施這項(xiàng)工作不力，走過(guò)場(chǎng)的要通報(bào)批評(píng)；對(duì)不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)、甚至弄虛作假的監(jiān)督行政人員，要追究其責(zé)任，市食安辦將適時(shí)組織市直相關(guān)部門進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

　　（五）各級(jí)食品安全監(jiān)管部門要結(jié)合實(shí)施具體進(jìn)展情況，廣泛開展工作，創(chuàng)造良好的輿論氛圍，充分調(diào)動(dòng)消費(fèi)者和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的積極性和主動(dòng)性。要將量化分級(jí)的信息通過(guò)新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等多種形式向社會(huì)公示，讓消費(fèi)者及時(shí)、便捷地了解食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理情況，做到知情消費(fèi)，切實(shí)保障消費(fèi)者權(quán)益，起到扶優(yōu)治劣的效果。

　?。└骷?jí)食品安全監(jiān)管部門要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)信息交流，在工作實(shí)踐中不斷完善這一新的食品安全監(jiān)管模式。

　　附件：1、秦皇島市食品安全監(jiān)督量化等級(jí)評(píng)定辦法

　　2、秦皇島市食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

　　秦皇島市食品安全監(jiān)督量化等級(jí)評(píng)定辦法

　　第一條 為加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的食品質(zhì)量監(jiān)管，建立明確的監(jiān)管效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變食品安全監(jiān)督管理模式，加大重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管工作力度，規(guī)范食品安全監(jiān)督管理行為，提高食品企業(yè)自身管理水平，根據(jù)食品安全相關(guān)法律和法規(guī)及有關(guān)要求，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用對(duì)象為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、果品生產(chǎn)基地、畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地、食品生產(chǎn)加工企業(yè)、食品流通企業(yè)。各級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、質(zhì)監(jiān)、工商等食品安全監(jiān)管部門實(shí)施食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理工作。

　　第三條 食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、果品生產(chǎn)基地、畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地、食品生產(chǎn)加工企業(yè)、食品流通企業(yè)，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和一年的經(jīng)常性食品安全監(jiān)督審查結(jié)果，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)性分級(jí)和食品安全信譽(yù)度分級(jí)，確定次年食品安全監(jiān)督和管理的頻率。

　　第四條 食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理應(yīng)遵循全程監(jiān)督、量化評(píng)價(jià)、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、集體評(píng)定、分級(jí)管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、公開透明和衛(wèi)生安全的原則。

　　第五條 食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理工作實(shí)行隨時(shí)申報(bào)，每年評(píng)審兩次，具體時(shí)間由食品安全監(jiān)管部門確定。

　　第六條 食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理工作依據(jù)食品安全管理的有關(guān)規(guī)定和要求，采用量化評(píng)分的辦法，對(duì)食品生產(chǎn)基地、食品生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查評(píng)分，根據(jù)評(píng)分結(jié)果做出審查結(jié)論。

　　第七條 經(jīng)常性食品安全監(jiān)督和管理應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)常性食品安全監(jiān)督量化評(píng)分表所列項(xiàng)目進(jìn)行量化評(píng)分，根據(jù)評(píng)分結(jié)果做出審查結(jié)論。

　　第八條 食品安全監(jiān)督量化審查結(jié)論按各食品安全監(jiān)管部門評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和量化打分結(jié)果來(lái)判定。

　　第九條 對(duì)食品生產(chǎn)基地、食品生產(chǎn)加工和流通企業(yè)的經(jīng)常性食品安全監(jiān)督檢查，由2名以上食品安全監(jiān)管部門的監(jiān)管人員根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查情況，規(guī)范填寫評(píng)分表，并簽字。

　　第十條 食品安全量化分級(jí)評(píng)定工作實(shí)行屬地管理。由縣區(qū)食品安全監(jiān)管部門組織評(píng)定。食品安全A級(jí)單位由市級(jí)食品安全監(jiān)管部門會(huì)同市食安辦審核批準(zhǔn)。食品安全B、C、D級(jí)單位按照管轄的規(guī)定，由縣區(qū)食品安全監(jiān)管部門會(huì)同縣區(qū)食安辦審核批準(zhǔn)，并報(bào)市一級(jí)監(jiān)管部門和市食安辦備案。

　　對(duì)定級(jí)后的食品生產(chǎn)基地、食品生產(chǎn)加工和流通企業(yè)的經(jīng)常性食品安全監(jiān)督管理，按照管轄的規(guī)定，由有管轄權(quán)的食品安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。

　　第十一條 各級(jí)食品安全監(jiān)管部門應(yīng)會(huì)同同級(jí)食安辦成立由5名以上的行政管理人員和食品安全監(jiān)督專業(yè)技術(shù)人員組成的食品安全等級(jí)評(píng)審組，負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)督量化等級(jí)評(píng)審工作。按照隨時(shí)申報(bào)，每年評(píng)審兩次的原則掌握評(píng)審工作。

　　第十二條 食品安全等級(jí)評(píng)審組成員必須符合下列條件：

　?。ㄒ唬氖率称钒踩O(jiān)督和管理工作2年以上；

　?。ǘ┙?jīng)市級(jí)監(jiān)管部門培訓(xùn)，并考試合格者；

　?。ㄈ┰u(píng)審組成員必須有一名副高以上專業(yè)技術(shù)職稱或主管局領(lǐng)導(dǎo)。

　　第十三條 食品安全等級(jí)評(píng)審組應(yīng)根據(jù)有關(guān)材料集體討論，綜合評(píng)議，提出定級(jí)意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)食品安全監(jiān)管部門批準(zhǔn)。

　　第十四條 食品安全監(jiān)管部門在等級(jí)評(píng)定結(jié)果確定前，應(yīng)當(dāng)以書面形式告知食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位擬評(píng)定的結(jié)果及理由。

　　食品生產(chǎn)基地、生產(chǎn)加工和流通企業(yè)如有異議，在收到告知書之日起5日內(nèi)向其監(jiān)管部門提出。

　　第十五條 食品安全等級(jí)和次年食品安全監(jiān)督頻次按下列標(biāo)準(zhǔn)確定：

　?。ㄒ唬┦称钒踩O(jiān)督審查評(píng)為A級(jí)的，進(jìn)行簡(jiǎn)化監(jiān)督，每年2次；

　?。ǘ┦称钒踩O(jiān)督審查評(píng)為B級(jí)的，進(jìn)行常規(guī)監(jiān)督，每年4次；

　?。ㄈ┦称钒踩O(jiān)督審查評(píng)為C級(jí)的，進(jìn)行強(qiáng)化監(jiān)督，每年6次；

　?。ㄋ模┦称钒踩O(jiān)督審查評(píng)為D級(jí)的，依據(jù)相關(guān)部門執(zhí)行的法律法規(guī)進(jìn)行處理。

　　第十六條 食品安全A級(jí)單位由市級(jí)食品安全監(jiān)管部門和市食安辦聯(lián)合授牌，牌匾為銅板底，字體為紅色宋體，規(guī)格為400mm*600mm，落款為黑色黑體。食品安全B、C、D級(jí)單位由縣區(qū)食品安全監(jiān)管部門和縣區(qū)食安辦聯(lián)合授牌，仿照市級(jí)牌匾要求制作。

　　第十七條 食品安全監(jiān)督和管理評(píng)級(jí)評(píng)定材料按照相應(yīng)監(jiān)管部門需要提供的有關(guān)要求提供。

　　第十八條 食品安全B、C、D級(jí)單位經(jīng)過(guò)改進(jìn)，食品安全監(jiān)管部門可依據(jù)定級(jí)程序提高其食品安全等級(jí)。

　　第十九條 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不符合量化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵監(jiān)管項(xiàng)目之一，因媒體曝光，或因違法行為造成嚴(yán)重后果的，由確定該單位食品安全等級(jí)的監(jiān)管部門做出下列處理：

　?。ㄒ唬┦称钒踩獳或B級(jí)單位降低一個(gè)等級(jí)；

　?。ǘ┦称钒踩獵級(jí)單位根據(jù)情況加強(qiáng)整改或依法吊銷相關(guān)證照。

　　食品安全A級(jí)單位的降級(jí)決定，由市級(jí)食品安全監(jiān)管部門做出。

　　第二十條 食品安全A級(jí)單位自批準(zhǔn)之日起1個(gè)月內(nèi)由市、縣區(qū)食安辦向社會(huì)公示。食品安全B級(jí)、C級(jí)和D級(jí)單位由各食品安全監(jiān)管部門作為監(jiān)管依據(jù)，強(qiáng)化對(duì)其監(jiān)管。

　　第二十一條 上級(jí)食品安全監(jiān)管部門定期對(duì)下級(jí)食品安全監(jiān)管部門食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理工作進(jìn)行考核和稽查，有權(quán)糾正下級(jí)部門的錯(cuò)誤評(píng)定。

　　第二十二條 食品安全執(zhí)法監(jiān)督管理人員在食品安全監(jiān)督量化評(píng)分和等級(jí)評(píng)審中違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求，導(dǎo)致評(píng)定錯(cuò)誤或顯失公正，造成不良影響和嚴(yán)重后果的，依照有關(guān)規(guī)定，追究責(zé)任。

　　第二十三條 食品安全量化分級(jí)管理工作的相關(guān)費(fèi)用要列入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算。

　　秦皇島市食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)督量化分級(jí)管理評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

　　被檢查單位

　　填 表 要 求

　　一、填表時(shí)應(yīng)用藍(lán)色或黑色鋼筆。

　　二、填表要實(shí)事求是。

　　三、按結(jié)論將企業(yè)劃分為A、B、C、D四個(gè)質(zhì)量安全等級(jí)。

　　一般不合格≤3項(xiàng)，判定為A級(jí)企業(yè)；

　　一般不合格≤6項(xiàng)，判定為B級(jí)企業(yè)；

　　一般不合格≤8項(xiàng)，判定為C級(jí)企業(yè)；

　　一般不合格項(xiàng)≥8項(xiàng)，或嚴(yán)重不合格項(xiàng)有一項(xiàng)，判定為D級(jí)企業(yè)；

　　四、帶*號(hào)是關(guān)鍵監(jiān)督項(xiàng)目，如果有一條不符合要求，則評(píng)為D級(jí)企業(yè)。