各縣、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委，市政府各部門：

　　《秦皇島市農(nóng)村居民最低生活保障試行辦法》已經(jīng)市政府第43次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真執(zhí)行。

　　二○○五年九月六日

　　秦皇島市農(nóng)村居民最低生活保障試行辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為進(jìn)一步完善社會救助體系，保障我市農(nóng)村居民的基本生活權(quán)益，加快我市全面建設(shè)小康社會步伐，根據(jù)河北省人民政府《關(guān)于建立和完善農(nóng)村居民最低生活保障制度的通知》有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱農(nóng)村居民最低生活保障，是指政府對家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，并有農(nóng)村常住戶口的居民實施基本生活救助。

　　第三條 農(nóng)村居民最低生活保障，應(yīng)遵循保障居民基本生活，屬地管理，公開、公平、公正，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)和動態(tài)管理原則。堅持國家保障與政策優(yōu)惠、社會救助、勞動自救相結(jié)合的方針。

　　第四條 農(nóng)村居民最低生活保障工作實行地方各級人民政府負(fù)責(zé)制，市、縣（區(qū)）兩級政府是農(nóng)村居民最低生活保障的責(zé)任主體。

　　市民政局是本市農(nóng)村居民最低生活保障工作的行政主管部門，縣（區(qū)）民政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民最低生活保障的具體管理工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及轄有農(nóng)業(yè)戶口居民的街道辦事處，負(fù)責(zé)農(nóng)村居民最低生活保障的組織實施工作；村民委員會和社區(qū)配合管理審批機關(guān)做好農(nóng)村居民最低生活保障對象的日常管理和服務(wù)工作。

　　各級財政部門負(fù)責(zé)最低生活保障資金的籌集、審核撥付和監(jiān)督管理工作；勞動和社會保障、衛(wèi)生、統(tǒng)計、審計等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好農(nóng)村居民最低生活保障的有關(guān)工作。

　　第二章　保障對象的確定

　　第五條 凡我市行政區(qū)域內(nèi)，持有本市農(nóng)業(yè)戶口，共同生活的家庭成員年人均純收入低于戶籍所在地農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民，均可申請享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇。無當(dāng)?shù)爻ｑv戶口的人員不享受當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保待遇（不含已遷往學(xué)校的大中專在校學(xué)生）。

　　家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關(guān)系的人員，主要包括：祖父母（外祖父母）、父母（岳父母或公婆）、配偶、子女、孫子女（外孫子女）以及其他具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的直系親屬。

　　第六條 在農(nóng)村定居的農(nóng)業(yè)戶口與城鎮(zhèn)戶口混合家庭，符合條件的，可分別申請享受農(nóng)村低保、城市低保待遇。

　　第七條 具有下列情況的家庭和人員，不享受農(nóng)村低保待遇：

　?。ㄒ唬儆谵r(nóng)村五保對象的；

　?。ǘ┯姓趧幽芰?、在法定勞動年齡內(nèi)（男18周歲至60周歲，女18周歲至55周歲），無正當(dāng)理由不參加勞動而造成家庭生活困難的；

　?。ㄈ┘彝コ蓡T擁有并使用手機、摩托車、空調(diào)等高檔消費品的；

　?。ㄋ模┯懈咧凳詹鼗蛲顿Y有價證券行為的；

　　（五）有高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保月平均標(biāo)準(zhǔn)的饋贈、禮金支出的；

　?。┯匈€博、吸毒、嫖娼行為而造成家庭生活困難且尚未改正的、經(jīng)常出入餐飲、娛樂場所消費的；

　?。ㄆ撸┥暾埲艘言谕獾鼐幼∫荒暌陨系模ǜ巴獾刈x書在校生除外）；

　?。ò耍┙?jīng)縣（區(qū)）人民政府認(rèn)定的其他不能享受農(nóng)村低保待遇的。

　　第八條 農(nóng)村居民最低生活保障待遇分別按下列規(guī)定享受：

　?。ㄒ唬o勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人和扶（撫）養(yǎng)人，或雖有法定贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)人，但其無贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)能力的，按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全額享受；

　?。ǘ┯幸欢ㄊ杖氲?，按家庭人均純收入與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的差額享受；

　?。ㄈ┍Ｕ蠈ο笾械膬?yōu)撫對象、重病殘疾人、特困獨生子女、80歲以上老人、正在接受教育的未成年人，在本人正常享受農(nóng)村低保待遇基礎(chǔ)上上浮20％的低保金。

　　第九條 農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐S持農(nóng)村居民基本生活所必需的衣、食、住費用，適當(dāng)考慮用電、取暖、未成年人義務(wù)教育等所需費用確定。我市現(xiàn)階段農(nóng)村低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)暫定為年人均800元，各縣（區(qū)）人民政府根據(jù)實際制定本地保障標(biāo)準(zhǔn)。保障標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價波動等情況適時進(jìn)行調(diào)整。

　　第三章 家庭收入的核實與計算

　　第十條 家庭成員的收入按上年純收入計算。主要包括農(nóng)林牧漁、建筑、運輸、加工、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營收入；勞務(wù)收入；退休金、各種保險金、補償金、受災(zāi)戶領(lǐng)取的救濟(jì)款（物）；特許權(quán)使用收入、租賃收入、饋贈和繼承收入；贍養(yǎng)費和扶（撫）養(yǎng)費等。

　　家庭成員年人均純收入＝家庭年純收入總額/家庭所有成員數(shù)

　　第十一條 以下內(nèi)容不計入家庭收入：

　?。ㄒ唬﹥?yōu)撫對象按照國家規(guī)定享受的撫恤金、優(yōu)待金等；

　?。ǘ?、社會和人民做出特殊貢獻(xiàn)，由政府給予的獎金及市級以上勞動模范享受的榮譽津貼；

　?。ㄈ榻鉀Q在校學(xué)生就學(xué)困難，由政府和社會給予的補助金；

　?。ㄋ模┮蛞馔鈧霁@得的護(hù)理費、喪葬費和一次性撫恤金等；

　?。ㄎ澹┆毶优M；

　　（六）參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療享受的醫(yī)療費；

　?。ㄆ撸┺r(nóng)村貧困家庭大病救助費；

　?。ò耍┢渌匆?guī)定不應(yīng)計入的收入。

　　第十二條 家庭成員在法定勞動年齡內(nèi)且有勞動能力（在校學(xué)生除外），在外務(wù)工，如不能出具相關(guān)的收入證明按上年度當(dāng)?shù)匦袠I(yè)平均工資標(biāo)準(zhǔn)或上年度當(dāng)?shù)厝司杖胗嬎闫涫杖搿?/P>

　　第十三條 贍養(yǎng)費和扶（撫）養(yǎng)費的計算方法：

　?。ㄒ唬┯袇f(xié)議、裁決或判決的，按照協(xié)議、裁決或判決的數(shù)額計算；

　?。ǘo協(xié)議、裁決或判決的，贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)義務(wù)人家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，視為無贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)能力；高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且未超出當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)30％的，可以不計算贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)費；家庭人均月收入超出當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)30%的，視為有贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)能力，并把受養(yǎng)人員計算為家庭人口，按照超出部分的總和除以家庭總?cè)丝跀?shù)，計付贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)費；

　?。ㄈ嶋H支付贍養(yǎng)費、扶（撫）養(yǎng)費高于上述規(guī)定的，按實際給付額計算。

　　第十四條 因土地被征用而獲得一次性補償金的農(nóng)村居民，補償金在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)（可分?jǐn)偟脑聰?shù)=補償金額÷低保標(biāo)準(zhǔn)÷家庭人口數(shù)），原則上不能享受農(nóng)村低保待遇，因不可抗力因素將領(lǐng)取的補償金提前用完，生活確有困難的，可申請農(nóng)村居民最低生活保障待遇。

　　第四章 保障待遇的申請和審批

　　第十五條 農(nóng)村居民最低生活保障待遇按下列規(guī)定辦理：

　　（一）申請：凡申請享受農(nóng)村低保待遇的，應(yīng)按照屬地管理原則，以家庭為單位，由申請人向戶籍所在地的村委會提出書面申請，并提供下列證明材料：

　　1.申請書。由申請人填寫的《秦皇島市農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請書》。

　　2.戶籍證明。包括戶主身份證及戶口本的復(fù)印件。

　　3.收入證明。本辦法第十條有關(guān)收入。

　　4.與審批事項有關(guān)的其他證明材料。

　　貧困戶所在村的村民委員會每年向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府出具申請低保待遇貧困戶的收入及其他證明。

　?。ǘ┦芾恚捍迕裎瘑T會對申請人的家庭收入和實際情況進(jìn)行調(diào)查、核實，提請村民代表會議評議，經(jīng)評議符合低保條件的申請對象，在村務(wù)公開欄公示7日以上，符合條件的，在《秦皇島市農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請書》上簽署意見，同時將所有相關(guān)證明材料報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。不符合低保條件的，要在其《秦皇島市農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請書》上簽署意見后備案，并將所有證明材料退還申請者本人，同時要做好解釋工作。

　?。ㄈ徍耍亨l(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村低保評審小組要在10個工作日內(nèi)完成申請人基本情況和相關(guān)證明的審核和報批工作，對符合條件的要在《秦皇島市農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請書》上簽署意見，并填寫《秦皇島市農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請人員家庭情況調(diào)查表》，同時將相關(guān)證明材料報縣（區(qū)）民政部門審批。經(jīng)評審不符合低保條件的，要在其《秦皇島市農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請書》上簽署意見，登記后將《秦皇島市農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請書》及其所有證明材料退回村委會，做好解釋和答復(fù)工作。

　?。ㄋ模徟嚎h（區(qū)）民政局要在10個工作日內(nèi)完成對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府報批的農(nóng)村低保對象材料的審核，符合低保條件的，核定其享受低保待遇標(biāo)準(zhǔn)，并委托村委會再次公示3日。經(jīng)公示無異議的，填寫《秦皇島市農(nóng)村居民最低生活保障待遇審批表》，發(fā)放《秦皇島市農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》；不符合低保條件的，要在其《秦皇島市農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請書》上簽署意見，登記后將《秦皇島市農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請書》及其所有證明材料退回鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。

　　第十六條 保障對象在執(zhí)行同一農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的本縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)遷移的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處辦理保障待遇遷移手續(xù)，不再履行申請審批手續(xù)；跨縣區(qū)遷移的，持縣區(qū)民政部門出具的證明，到遷入地重新履行申請手續(xù)，管理審批機關(guān)應(yīng)簡化審批程序。

　　第五章 保障資金的籌集、發(fā)放及監(jiān)督管理

　　第十七條 農(nóng)村居民最低生活保障所需資金由以下渠道解決：

　?。ㄒ唬┴斦A(yù)算資金：由市、縣（區(qū)）財政按5：5的比例承擔(dān)（不含擴(kuò)權(quán)縣資金安排）。經(jīng)濟(jì)條件較好的縣區(qū)，保障標(biāo)準(zhǔn)高于市政府制定的每人每年800元農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)所需資金，由縣區(qū)自行解決。

　?。ǘ┺r(nóng)村低保資金財政專戶所形成的利息收入；

　　（三）社會捐贈資金；

　?。ㄋ模┌匆?guī)定可用于農(nóng)村低保的其他資金。

　　第十八條 農(nóng)村低保資金必須納入各級財政預(yù)算，實行專戶管理，?？顚Ｓ茫瑔为毢怂?，不得擠占和挪用。

　　第十九條 各級民政部門負(fù)責(zé)編制年度農(nóng)村居民最低生活保障資金需求計劃，經(jīng)財政部門審核后納入年度預(yù)算。

　　第二十條 各級民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要強化農(nóng)村低保工作，實行網(wǎng)絡(luò)化管理。各級財政部門根據(jù)農(nóng)村低保工作需求為同級民政部門安排農(nóng)村低保工作經(jīng)費，并納入財政年度預(yù)算。

　　第二十一條 各級民政部門要公開農(nóng)村低保政策、辦事程序、保障對象和保障金發(fā)放情況，并設(shè)立舉報箱和投訴電話，受理農(nóng)村居民的舉報、投訴，接受社會和群眾監(jiān)督。

　　第二十二條 農(nóng)村低保補助金按季度實現(xiàn)社會化發(fā)放。對行動不便的低保對象，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府送達(dá)或委托郵局發(fā)放。

　　第二十三條 享受最低生活保障待遇的農(nóng)村居民有下列之一的，由民政部門給予批評教育或警告，追回其冒領(lǐng)的保障金和終止享受低保待遇：

　?。ㄒ唬┎扇√搱?、隱瞞、偽造等手段騙取享受最低生活保障待遇的；

　?。ǘ┫硎茏畹蜕畋Ｕ洗銎陂g家庭收入情況發(fā)生變化或家庭人口減少，不按規(guī)定向管理機關(guān)履行告知義務(wù)，繼續(xù)享受最低生活保障待遇的。

　　第二十四條 從事農(nóng)村居民最低生活保障工作的人員，有下列行為之一的，由所在單位或相關(guān)部門給予批評或行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理：

　?。ㄒ唬Ψ舷硎苻r(nóng)村居民最低生活保障待遇的對象，無正當(dāng)理由拒不審批，或者無故拖延審批的；

　　（二）對不符合享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的對象，擅自批準(zhǔn)其享受最低生活保障待遇的；

　?。ㄈ┴澪?、挪用、扣壓最低生活保障金的；

　?。ㄋ模┯衅渌婧雎毷亍⑨咚轿璞仔袨榈?。

　　第二十五條 對為申請享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇對象出具假證明的有關(guān)單位和人員，單位和上級主管部門要給予批評教育、紀(jì)律處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章 附 則

　　第二十六條 本辦法由市民政局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十七條 本辦法自2006年1月1日起施行。