各縣（市）、區(qū)人民政府，市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

　　《市國土資源局關(guān)于推進縣（市）區(qū)礦政管理工作全面到位實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望結(jié)合實際抓好落實。

　　二○○三年十月二十九日

　　關(guān)于推進縣（市）區(qū)礦政管理工作全面到位的實施意見

　?。ㄊ仪f市國土資源局）

　　為繼續(xù)積極穩(wěn)妥地在全市范圍內(nèi)學習推廣鹿泉市基層礦政管理的典型經(jīng)驗，切實貫徹落實全國基層礦政管理工作會議精神，推進各縣（市）、區(qū)礦政管理工作全面到位，按照國土資源部及省政府的有關(guān)要求，根據(jù)我市實際，制定本意見。

　　一、指導思想

　　在市委、市政府和上級國土資源部門的領(lǐng)導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹黨的十六大和中央人口、資源、環(huán)境工作座談會精神，積極推進礦產(chǎn)資源管理方式和開發(fā)利用方式的根本性轉(zhuǎn)變。以提高國土資源對可持續(xù)發(fā)展的保障能力為目標，以正確處理經(jīng)濟發(fā)展與資源保護的關(guān)系為核心，以強化監(jiān)督管理為手段，以依法履行礦產(chǎn)資源管理和地質(zhì)環(huán)境管理職能為主要內(nèi)容，以整頓礦產(chǎn)資源管理秩序為基礎(chǔ)，以培育探礦權(quán)、采礦權(quán)市場為重點，與時俱進，開拓創(chuàng)新，建立適應新形勢要求的縣（市）、區(qū)礦產(chǎn)資源管理體制和運行機制，推進基層礦政管理工作全面到位。

　　二、工作目標

　　按照省委、省政府《關(guān)于市縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革的實施意見》（冀發(fā)〔2001〕14號）和我市國土資源部門三定方案的規(guī)定，進一步理順關(guān)系，實現(xiàn)機構(gòu)、人員、經(jīng)費、職能四到位，強化礦政管理工作，健全相關(guān)制度和工作體系，建立一支具有一定法律知識、執(zhí)法能力、任勞任怨、能打硬仗的基層礦政管理隊伍，使基層管理實現(xiàn)全面到位。2003年鹿泉市和10個平原縣（市）及市內(nèi)5區(qū)實現(xiàn)礦政管理全面到位。2004年其余山區(qū)7縣（市、區(qū)）實現(xiàn)礦政管理全面到位。

　　三、礦政管理工作全面到位標準

　?。ㄒ唬┞鋵崌临Y源部門三定方案，將礦政管理納入國土資源管理整體，做到機構(gòu)進政府、經(jīng)費進財政、人員有編制

　　1、山區(qū)8縣（市）、區(qū)要配備一定數(shù)量的專門礦政管理人員，并保證必要的工作經(jīng)費。

　　2、10個平原縣（市）和市內(nèi)5區(qū)，要有專人負責礦政管理工作，并保證必要的工作經(jīng)費。

　　3、礦政管理職能沒有納入國土資源管理整體的縣（市），必須提出具體方案，盡快將礦政管理職能納入國土資源管理整體，全面落實國土資源管理機構(gòu)的各項職能。

　　4、名稱合并，土地與地礦管理人員分開辦公、相對獨立的縣（市），要將土地與地礦真正合并，實現(xiàn)內(nèi)容與形式的統(tǒng)一，組建職能全面到位的國土資源管理機構(gòu)。

　　5、各基層所也要將礦政管理職能納入國土資源管理整體，進一步完善國土資源管理體制。

　　（二）財務(wù)制度及礦產(chǎn)資源補償費的征收管理

　　1、財務(wù)管理機構(gòu)健全，會計人員符合上崗條件。會計基礎(chǔ)工作扎實，財務(wù)管理制度健全，財務(wù)工作運行規(guī)范。在《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國預算法》等相關(guān)財務(wù)會計執(zhí)法檢查中沒有發(fā)現(xiàn)違紀問題。

　　2、經(jīng)費有保證，并納入同級財政預算管理，依法管理使用各項資金。

　　3、礦產(chǎn)資源補償費的征繳及時、足額，按規(guī)定全部入庫，沒有截留和挪用行為?！皩Ｓ闷睋?jù)”有專人負責管理，領(lǐng)用、核實、注銷手續(xù)完備，沒有使用非“專用票據(jù)”征收礦產(chǎn)資源補償費或“專用票據(jù)”擅作他用的行為。

　　（三）礦產(chǎn)資源開發(fā)管理l、按照授權(quán)或委托審核采礦登記資料并到實地進行核查，根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃合理配置采礦權(quán)。

　　2、礦產(chǎn)資源得到有效保護，礦產(chǎn)綜合開發(fā)利用水平明顯提高，礦山環(huán)境明顯改善。對規(guī)模小、資金投入少、開采技術(shù)落后的小礦山進行聯(lián)合改造，建立規(guī)?；?、標準化現(xiàn)代化試點礦山或礦區(qū)。

　　3、搞好轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源管理秩序的治理整頓，依法調(diào)處轄區(qū)內(nèi)礦業(yè)糾紛，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理秩序全面好轉(zhuǎn)。取締無證采礦達到“三不留一毀閉”標準。對無證、越層越界采礦、非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)、破壞浪費資源等違法礦業(yè)活動停供爆破物品及電力并依法進行查處。對嚴重的違法案件，做好取證工作，并向上級礦政管理部門提出吊銷采礦許可證的建議。

　　4、建立轄區(qū)內(nèi)采礦權(quán)檔案。

　　5、把監(jiān)督管理放在各項礦政管理工作的首位。根據(jù)批準的開發(fā)利用方案，對轄區(qū)內(nèi)采礦權(quán)人的開發(fā)利用活動進行日常監(jiān)督檢查。

　　6、依法按管轄權(quán)征收礦產(chǎn)資源補償費。

　　7、改革礦產(chǎn)資源管理方式，積極培育和規(guī)范采礦權(quán)市場，推動管理方式的根本轉(zhuǎn)變。

　?。ㄋ模┑刭|(zhì)勘查管理l、轄區(qū)內(nèi)無證勘查、越界勘查、以采代探、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)等行為得到依法查處，對情節(jié)嚴重的違法案件，做好取證工作，并向上級礦政管理部門提出吊銷勘查許可證的處罰建議。

　　2、依法調(diào)處轄區(qū)內(nèi)勘查糾紛，維護轄區(qū)內(nèi)正常勘查秩序，保護探礦權(quán)人的合法權(quán)益。

　　3、建立轄區(qū)內(nèi)探礦權(quán)檔案。

　　4、對轄區(qū)內(nèi)各類勘查活動進行監(jiān)督檢查，配合上級礦政管理部門做好轄區(qū)內(nèi)探礦權(quán)、地質(zhì)勘查資格年度檢查工作。

　　5、根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展需求，向本級政府和上級礦政管理部門提出地質(zhì)勘查建議。

　　6、配合上級礦政管理部門管理好轄區(qū)內(nèi)探礦權(quán)市場。

　?。ㄎ澹┑V產(chǎn)資源儲量管理1、建立健全礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)監(jiān)督管理制度，組織開展轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源儲量的核查檢測，并參與檢測報告的審查工作。

　　2、建立西小小礦的礦產(chǎn)資源儲量臺賬或數(shù)據(jù)庫，負責小小礦年度儲量審核和監(jiān)督上報工作，按時完成儲量年度登記和統(tǒng)計上報。

　　3、負責監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)人的地質(zhì)資料匯總工作。

　　4、組織開展本行政區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)品政策研究和資源形勢分析，為政府宏觀管理提供決策依據(jù)和礦山企業(yè)提供服務(wù)信息。

　?。┑刭|(zhì)環(huán)境管理1、地質(zhì)災害隱患現(xiàn)狀清楚，制定地質(zhì)災害防治規(guī)劃。

　　2、開展汛期重點地質(zhì)災害隱患檢查，編制防災預案，并由同級政府批準轉(zhuǎn)發(fā)。建立群測群防網(wǎng)絡(luò)和汛期值班、巡查、速報等制度。

　　3、礦山地質(zhì)環(huán)境問題現(xiàn)狀清楚，制定礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃。

　　4、新建礦山實行礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價制度，制定礦山地質(zhì)環(huán)境保護方案，實行礦山環(huán)境保證金制度和礦山地質(zhì)環(huán)境定期報告制度。

　　5、重點地質(zhì)遺跡現(xiàn)狀清楚，制定地質(zhì)遺跡保護規(guī)劃，重要地質(zhì)遺跡得到有效保護，破壞重要地質(zhì)遺跡的行為得到有效查處。

　　6、礦泉水、地熱開發(fā)利用底數(shù)清楚，會同有關(guān)部門對礦泉水、地熱進行年檢。

　　四、保證措施

　　（一）加強宣傳，形成強大的輿論氛圍。采取多種宣傳形式，動用各種宣傳工具和宣傳手段，努力宣傳加強礦政管理的重要意義和必要性、緊迫性。使各級領(lǐng)導和有關(guān)部門從思想上深刻認識到只有推進基層礦政管理的全面到位，才能提高礦產(chǎn)資源保障能力，促進礦業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

　?。ǘ┙∪珯C構(gòu)，加強對全面推進工作的領(lǐng)導。各級國土資源管理部門都要一把手負責，成立專門領(lǐng)導機構(gòu)，專人負責處理全面推進日常工作。各級政府要建立全面推進責任制，明確任務(wù)、要求和措施，落實相關(guān)責任。

　?。ㄈ┲鲃訁f(xié)調(diào)，加強與各有關(guān)部門的溝通與聯(lián)系。要努力加強與有關(guān)部門的溝通，多宣傳、多匯報、多交流，增強理解，統(tǒng)一思想，從而為全面推進創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

　?。ㄋ模┑湫鸵罚渣c帶面推動工作的全面展開。建立主動納費及標準化礦山建設(shè)、礦產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)試點，并在轄區(qū)內(nèi)推廣。各級國土資源部門都要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的特點，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)在不同的環(huán)境和條件下推進礦政管理全面到位的典型，以點帶面，分類指導，由個別到一般，逐步實現(xiàn)整體推進。

　?。ㄎ澹z查督辦，促進全面推進工作的真正落實。全面推進工作要一級抓一級，經(jīng)常督辦檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和解決，確保全面推進工作目標任務(wù)的落實。