各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　為了加快養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)健康發(fā)展，保障離退休人員的基本生活，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國發(fā)〔1997〕26號(hào)，已在《內(nèi)蒙古政報(bào)》97年第9期刊發(fā)），結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

　　一、我區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)和原則是：到本世紀(jì)末，要基本建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，適用城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者，資金來源多渠道、保障方式多層次、社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)要貫徹社會(huì)互濟(jì)與自我保障相結(jié)合、公平與效率相結(jié)合、行政管理與基金管理分開等原則，保障水平要與我區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應(yīng)。

　　二、各級(jí)人民政府要把社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，把改革企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與建立多層次的社會(huì)保障體系緊密結(jié)合起來，列入政府主要工作日程，以此作為考核各級(jí)政府工作業(yè)績的重要指標(biāo)。

　　三、全區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)要在1998年實(shí)現(xiàn)盟市級(jí)統(tǒng)籌，并在管理辦法、提取比例和基金調(diào)劑等方面進(jìn)一步規(guī)范和完善，要積極創(chuàng)造條件，按國家要求盡快實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌。在未實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌前，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要按照內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府第58號(hào)令規(guī)定，分級(jí)建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)積累金。

　　四、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要按照“以支定收、略有結(jié)余”的原則籌集。企業(yè)以全部職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)之和為企業(yè)的繳費(fèi)基數(shù)。職工個(gè)人以本人上年度月平均工資（按統(tǒng)計(jì)口徑）為繳費(fèi)基數(shù)。職工個(gè)人繳費(fèi)的月平均工資低于當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY60％的，按60％繳費(fèi)，高于當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY300％的，按300％繳費(fèi)。企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例，原則上不得超過企業(yè)職工工資總額的20％（包括劃入個(gè)人帳戶部分）。確需超過工資總額20％的盟市，要提供詳細(xì)測算資料和控制費(fèi)率計(jì)劃，報(bào)自治區(qū)勞動(dòng)廳和財(cái)政廳審批，并報(bào)勞動(dòng)部、財(cái)政部備案。企業(yè)費(fèi)率超過20％的盟市，要采取擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，提高個(gè)人繳費(fèi)比例，嚴(yán)格執(zhí)行退休條件，認(rèn)真核定繳費(fèi)工資，提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳率，合理確定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累率和控制費(fèi)率計(jì)劃指標(biāo)的落實(shí)，力爭三至五年內(nèi)將企業(yè)費(fèi)率降低到20％。企業(yè)費(fèi)率尚未超過20％的盟市，不得借統(tǒng)一制度之機(jī)，擅自提高企業(yè)繳費(fèi)比例。個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例，從1998年1月1日起不得低于本人繳費(fèi)工資的4％，以后每兩年提高一個(gè)百分點(diǎn)，最終達(dá)到本人繳費(fèi)工資的8％。

　　各地要隨著統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，將目前仍按工資總額和離退休費(fèi)用兩個(gè)基數(shù)、兩個(gè)比例分別提取，或是按兩項(xiàng)基數(shù)之和的一定比例提取養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，改按企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)的一定比例提取，要將基金差額繳撥改為全額繳撥。

　　企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)在稅前列支，職工個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不列入所得稅基數(shù)。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付出現(xiàn)不足時(shí)，由同級(jí)財(cái)政補(bǔ)齊。

　　五、從1998年1月1日起，全區(qū)統(tǒng)一按職工本人繳費(fèi)工資的11％建立個(gè)人帳戶，個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人帳戶，其余部分從企業(yè)繳費(fèi)中劃入，隨著個(gè)人繳費(fèi)比例的提高，企業(yè)劃入的部分要逐步降至3％。

　　1996年1月1日至1997年12月31日各地為職工建立的個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額與1998年1月1日后職工個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額合并計(jì)算。個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額的“計(jì)帳利率”由自治區(qū)人民政府參考同期銀行儲(chǔ)蓄存款利率，結(jié)合自治區(qū)職工工資增長和物價(jià)上漲情況確定并公布。

　　1998年1月1日起，職工跨統(tǒng)籌范圍調(diào)動(dòng)時(shí)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系以及1996年1月1日至1997年12月31日基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶個(gè)人繳費(fèi)本息和1998年1月1日起基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶全部隨同轉(zhuǎn)移。職工或離退休人員死亡，其個(gè)人帳戶余額中的個(gè)人繳費(fèi)部分，一次性支付給其指定的受益人或法定繼承人，其余部分并入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金。

　　六、統(tǒng)一制度實(shí)施后參加工作的職工，繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金組成。基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠ぴ缕骄べY的20％，個(gè)人帳戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額除以120.繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的，退休后不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，其個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額一次支付給本人。

　　統(tǒng)一制度實(shí)施前已經(jīng)退休的人員，仍按國家和自治區(qū)原來的規(guī)定發(fā)給養(yǎng)老金，同時(shí)執(zhí)行養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制。統(tǒng)一制度實(shí)施前參加工作，實(shí)施后退休且繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）累計(jì)滿15年的人員，按照新老辦法平穩(wěn)銜接、待遇水平基本平衡的原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上再設(shè)立過渡性養(yǎng)老金和過渡性調(diào)節(jié)金。過渡性養(yǎng)老金以職工本人的指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資為基數(shù)，乘以統(tǒng)帳結(jié)合前繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）的一定比例（1.4％）計(jì)發(fā)。過渡性調(diào)節(jié)金一般按照不超過當(dāng)?shù)?996年職工月平均工資45％的數(shù)額和保證按新辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老金人數(shù)不低于65％的比例，由各盟市提出意見報(bào)自治區(qū)勞動(dòng)廳審批后執(zhí)行。

　　凡按上述過渡辦法計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老金，低于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的，差額部分予以補(bǔ)齊。按老辦法計(jì)算養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的標(biāo)準(zhǔn)工資封定在1997年12月31日。

　　七、要嚴(yán)格執(zhí)行國家和自治區(qū)有關(guān)退休條件的政策規(guī)定，各地不得自行放寬退休條件。企業(yè)職工退休必須經(jīng)同級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)審核后報(bào)勞動(dòng)部門批準(zhǔn)。

　　八、為了切實(shí)保障離退休人員的基本生活，要按規(guī)定進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)正常調(diào)整機(jī)制，并認(rèn)真抓好落實(shí)。

　　九、進(jìn)一步擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，財(cái)政、稅務(wù)、工商、金融等部門要積極配合勞動(dòng)部門，采取有力措施，將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有企業(yè)及其職工和個(gè)體勞動(dòng)者，并盡快制定自治區(qū)城鎮(zhèn)私營企業(yè)和個(gè)體勞動(dòng)者養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率要作為各級(jí)政府目標(biāo)考核的重要指標(biāo)。

　　十、企業(yè)化管理的事業(yè)單位按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行。

　　十一、要把改革企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與建立多層次的社會(huì)保障體系緊密結(jié)合起來，在國家和自治區(qū)政策指導(dǎo)下，鼓勵(lì)效益好的企業(yè)為職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，積極開展個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　十二、企業(yè)和職工必須依照國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，任何單位和個(gè)人不得以任何借口拒繳、少繳或拖欠。凡不能按時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，企業(yè)經(jīng)營者和領(lǐng)導(dǎo)不得享受承包獎(jiǎng)金和獎(jiǎng)勵(lì)工資，并要按有關(guān)規(guī)定給予行政處罰。

　　社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要建立目標(biāo)考核責(zé)任制度，對(duì)達(dá)到考核目標(biāo)的給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，所需經(jīng)費(fèi)可以從基金中列支。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳率要作為各級(jí)政府目標(biāo)考核的重要指標(biāo)。

　　要建立企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)審計(jì)制度，對(duì)漏繳、少繳、無故拖欠和拒繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)，要采取強(qiáng)行扣繳、加收滯納金、處以罰款等手段，促使企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。各專業(yè)銀行在基金征繳撥付等方面要積極配合，及時(shí)劃匯資金。

　　十三、破產(chǎn)企業(yè)清算時(shí)，應(yīng)按照《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》（試行）和國家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，清償欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)及離退休人員余命年所需的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，并以貨幣形式一次性劃轉(zhuǎn)到社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。

　　十四、切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理，要保證專款專用，嚴(yán)禁擠占挪用和不按規(guī)定支出?；鸾Y(jié)余額除預(yù)留兩個(gè)月周轉(zhuǎn)金外，要全部購買國家債券和存入專戶，嚴(yán)禁投入其他金融和經(jīng)營性事業(yè)。從1998年開始，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，全額撥款。社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要接受勞動(dòng)、財(cái)政、審計(jì)等部門的行政監(jiān)督和社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)的社會(huì)監(jiān)督，確保基金安全。

　　十五、各級(jí)政府、各級(jí)勞動(dòng)部門和社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要把解決好困難企業(yè)離退休人員生活問題列入重要議事日程。嚴(yán)格執(zhí)行國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)保障困難企業(yè)離退休人員的基本生活。

　　十六、要加快社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)社會(huì)化的步伐，盡快改變由企業(yè)發(fā)放養(yǎng)老金的辦法，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放養(yǎng)老金。凡有條件的地區(qū)都要積極穩(wěn)妥地開展養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放工作，可采取委托銀行、郵局、依托社區(qū)和在企業(yè)設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)派出機(jī)構(gòu)等多種發(fā)放形式。要以就近、安全和方便領(lǐng)取為出發(fā)點(diǎn)，保證離退休人員按時(shí)領(lǐng)到養(yǎng)老金。要積極創(chuàng)造條件，將離退休人員的管理服務(wù)工作逐步由企業(yè)轉(zhuǎn)向社會(huì)，切實(shí)減輕企業(yè)的社會(huì)事務(wù)負(fù)擔(dān)。管理服務(wù)所需費(fèi)用，由自治區(qū)財(cái)政廳和勞動(dòng)廳研究后另行確定。

　　十七、要加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)建設(shè)和組織建設(shè)，完善個(gè)人帳戶管理工作，建立健全計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，搞好窗口建設(shè)和窗口文明服務(wù)，主動(dòng)為企業(yè)和職工提供查詢、咨詢服務(wù)。要根據(jù)工作需要，合理定編，嚴(yán)格進(jìn)人標(biāo)準(zhǔn)，完善管理制度。要不斷提高工作人員的思想業(yè)務(wù)素質(zhì)，廉潔自律，愛崗敬業(yè)，牢固樹立為企業(yè)職工和離退休人員服務(wù)的意識(shí)，為推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的任免，要征得上級(jí)勞動(dòng)部門和社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的同意。

　　十八、本意見從1998年1月1日起施行，實(shí)施中的具體問題，由自治區(qū)勞動(dòng)廳負(fù)責(zé)解釋。

　　1998年3月31日