各縣市區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)部門：

　　為進一步理順市縣財政分配關(guān)系，規(guī)范完善我市分稅制財政體制，更好地發(fā)揮財政調(diào)控的職能作用，促進全市經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)所得稅收入分享改革方案的通知》、《河北省人民政府關(guān)于改革和完善分稅制財政體制的決定》、《河北省財政廳關(guān)于印發(fā)改革和完善市以下分稅制財政體制意見的通知》和社會主義市場經(jīng)濟體制的基本要求，市政府決定從2002年1月1日起改革和完善現(xiàn)行市縣財政體制，實行按稅種比例分享的收入劃分體制。

　　一、改革和完善分稅制財政體制，是社會主義市場經(jīng)濟深入發(fā)展的客觀要求

　　1994年，我國進行了分稅制財政體制改革，按稅種劃分中央與地方的收入。將維護國家權(quán)益、實施宏觀調(diào)控所必需的稅種劃為中央稅，同經(jīng)濟發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃為中央與地方共享稅，絕大多數(shù)稅種在中央與地方之間進行了明晰劃分，建立起比較規(guī)范的中央與地方分配關(guān)系。受當時條件所限，企業(yè)所得稅維持了按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入的體制格局，成為1994年分稅制改革的一個遺留問題。這種收入劃分辦法，已不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟深入發(fā)展的要求。按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入，強化了政府對企業(yè)經(jīng)營活動的直接干預(yù)和企業(yè)對政府的行政依附，容易造成市場保護和市場分割，影響公平競爭和統(tǒng)一市場的形成。深化國有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，必然涉及產(chǎn)權(quán)的合理流動和重組，企業(yè)產(chǎn)權(quán)的行政隸屬關(guān)系越來越難以準確界定。按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入歸屬，越來越難以實際操作，容易引起繳庫混亂，給稅收管理帶來不便，同時也影響國有企業(yè)改革的深入進行。特別是隨著加入世貿(mào)組織，我國經(jīng)濟將在更深、更廣的層次上融入全球經(jīng)濟，這種收入劃分辦法的改革勢在必行。我市現(xiàn)行市縣體制中，不僅企業(yè)所得稅完全按隸屬關(guān)系劃分收入，增值稅和營業(yè)稅也存在同樣問題，亟需加以改革和完善。

　　中央綜合考慮我國政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，決定改革所得稅收入分享辦法，實行中央與地方按比例分享。按照中央和省統(tǒng)一要求和部署，根據(jù)我市財政體制現(xiàn)狀，市政府決定借中央和省改革契機，改變按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入的做法，重新確定省市縣分享稅種，實行省市縣按稅種比例分享，改革和完善省市縣分稅制財政體制。

　　二、省市縣分稅制財政體制改革和完善的基本原則

　?。ㄒ唬﹫猿址侄愔频母母锓较?。市縣收入劃分，實行按稅種比例分享的規(guī)范辦法，納入比例分享范圍的稅種包括增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅，改變按隸屬關(guān)系劃分收入的做法。

　?。ǘ┍８骺h市區(qū)既得利益。以2001年為基期，保各縣市區(qū)既得利益。省市兩級上劃縣基數(shù)定額返還和一般性轉(zhuǎn)移支付補助相結(jié)合的方式對縣進行分配，省市兩級不集中下級財力。

　?。ㄈ┙∪骷壥杖塍w系。建立"比例分享，各有側(cè)重"的收入劃分體制格局，保持市級既有的調(diào)控能力和縣以下各級必要的自我保障和自我發(fā)展能力，保護縣以下各級培植財源、發(fā)展經(jīng)濟的積極性。

　?。ㄋ模┙y(tǒng)一政策。省市縣收入劃分范圍和分享比例全市統(tǒng)一，體現(xiàn)政府間財政分配方式的規(guī)范性，促進資源合理配置和統(tǒng)一市場的形成，便于稅收征管。客觀存在的特殊問題，視情況在體制外解決。

　?。ㄎ澹╋L(fēng)險共擔。因經(jīng)濟形勢變化、國家政策變動等造成的收入增減變化，按劃定的收入范圍和分享比例由各級共擔。

　　三、省市縣分稅制財政體制改革和完善的具體內(nèi)容

　　根據(jù)中央所得稅收入分享改革和省分稅制財政體制改革后規(guī)定的地方收入范圍，劃分市縣收入范圍，省市縣三級按比例分享地方增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅，省級不再參與城鎮(zhèn)土地使用稅的收入分享，其他財政收入省市縣劃分范圍不變。同時，省市縣政府職責權(quán)限與支出責任劃分暫不做變動。

　　（一）增值稅的分享范圍與比例。桃城區(qū)境內(nèi)企業(yè)（含中、省直駐衡企業(yè)、外地駐衡企業(yè)）的增值稅中央分享75%，省分享10%，市分享15%.其他縣市企業(yè)增值稅按屬地征收，中央分享75%，省分享10%，市分享5%，縣分享10%.

　?。ǘI業(yè)稅的分享范圍與比例。中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國建設(shè)銀行、中國銀行、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國進出口銀行及其參股銀行的地方金融營業(yè)稅，作為省級固定收入。地方營業(yè)稅，桃城區(qū)境內(nèi)企業(yè)（含中、省直駐衡企業(yè)，外地駐衡企業(yè)）的地方營業(yè)稅，省分享10%，市分享65%，區(qū)分享25%；其他各縣市省分享10%，市分享10%，縣分享80%.

　?。ㄈ┢髽I(yè)所得稅的分享范圍與比例

　　鐵路運輸、國家郵政、中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國進出口銀行以及海洋石油天然氣企業(yè)繳納的所得稅繼續(xù)作為中央收入。

　　跨地區(qū)經(jīng)營、集中繳庫的中央企業(yè)所得稅收入，按相關(guān)因素分配給我省的收入部分，作為省級收入。

　　其他駐我市境內(nèi)的各級各類企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅，桃城區(qū)境內(nèi)企業(yè)（含中、省直駐衡企業(yè)，外地駐衡企業(yè)）繳納的企業(yè)所得稅，除中央、省分享比例外的市分享比例全部為市級專項收入。其他縣市企業(yè)按屬地征收，各級按比例分享，2002年，中央分享50%，省分享25%，市分享10%，縣分享15%；2003年，中央分享60%，省分享20%，市分享10%，縣分享10%；以后年度分享比例，視中央對地方體制調(diào)整情況相應(yīng)調(diào)整。

　　納入所得稅分享范圍的跨市經(jīng)營、省內(nèi)集中納稅的企業(yè)，其集中繳納的企業(yè)所得稅地方分享部分，由市財政根據(jù)各地分公司（子公司）的相關(guān)指標按因素法在有關(guān)縣市區(qū)之間進行分配。具體辦法由市財政局另行制定。

　?。ㄋ模﹤€人所得稅的分享范圍與比例。按屬地征收，市區(qū)境內(nèi)（不含高新區(qū)）的個人儲蓄利息所得稅的2002年納稅的35%、2003年納稅的30%全部為市級專項收入。其他縣市的個人所得稅（不包括市區(qū)境內(nèi)個人儲蓄存款利息所得稅）各級按比例分享。2002年，中央分享50%，省分享15%，市分享10%，縣分享25%；2003年，中央分享60%，省分享10%，市分享10%，縣分享20%；以后年度分享比例，視中央對地方體制調(diào)整情況相應(yīng)調(diào)整。

　　（五）城鎮(zhèn)土地使用稅的劃分。城鎮(zhèn)土地使用稅，各縣市區(qū)和市直以2001年省級分成收入為基數(shù)定額上解省財政，收入全部下劃各縣市區(qū)和市直。

　?。┒愂辗颠€數(shù)額的確定

　　2002年，各縣市區(qū)上劃中央增值稅和消費稅的返還，以各縣市區(qū)2001年稅收返還為基數(shù)，按中央返還公式計算確定，各縣市區(qū)上劃中央"兩稅"增長率按同口徑測算確定。2003年以后年度稅收返還，按中央公式計算確定。

　　各縣市區(qū)凈上劃中央所得稅（包括企業(yè)所得稅和個人所得稅）返還數(shù)額，以2001年為基期年核定。按照2001年各縣市區(qū)凈上劃中央改革后中央與地方收入劃分情況，核定2001年各縣市區(qū)凈上劃中央財政的收入數(shù)額（各縣市區(qū)上劃中央的所得稅減去中央下劃各縣市區(qū)的所得稅），并以此數(shù)額為基數(shù)，每年定額返還各縣市區(qū)。

　　市財政對各縣市區(qū)增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅（以下簡稱"四稅）稅收返還數(shù)額，以2001年為基期年核定。按照2001年實際收入以及"四稅"分享改革后市縣收入劃分情況，核定2001年各縣市區(qū)凈上劃市財政的"四稅"收入數(shù)額，并以此作為以后年度市財政對各縣市區(qū)"四稅"返還基數(shù)，2002年以后，市對各縣市區(qū)"四稅"返還數(shù)額在上年"四稅"返還數(shù)額的基礎(chǔ)上，增加一個市集中縣市區(qū)增量返還數(shù)額（返還50%）。市集中縣市區(qū)增量返還數(shù)額根據(jù)2001年縣級"四稅"收入所占比例計算確定。市級返還縣市區(qū)后凈集中各縣市區(qū)增量部分，市財政用于對下一般性轉(zhuǎn)移支付，由受補助地方政府根據(jù)自身情況統(tǒng)籌安排，用于保障機關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放和機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)等基本需要。

　　四、其他有關(guān)政策措施

　?。ㄒ唬╆P(guān)于所得稅征管體制。為了保證改革的順利實施和征管工作的連續(xù)性，按照中央規(guī)定，新注冊企業(yè)所得稅由國家稅務(wù)局征收，其余所得稅征收體制暫不作變動，原來由誰征管繼續(xù)由誰征管。

　?。ǘ┒愂諆?yōu)惠政策的處理。地方出臺的稅收優(yōu)惠政策一律停止執(zhí)行。確定基數(shù)時，欠稅、退稅、減免稅等不予考慮。中央出臺的增值稅、營業(yè)稅即征即退等優(yōu)惠政策，改革后各級按分享比例分別承擔。中央財政對中央企業(yè)的所得稅先征后返政策，改革后仍需保留的，繼續(xù)由中央財政承擔。改革后中央統(tǒng)一制定的所得稅優(yōu)惠政策，由各級財政按分享比例分別承擔。

　　（三）關(guān)于違反稅收征管規(guī)定的處理。凡是違反稅收征管規(guī)定，人為抬高收入基數(shù)和混庫等行為，一經(jīng)查出，相應(yīng)扣減其稅收返還。新體制實行后，各縣市區(qū)完不成2001年所得稅收入基數(shù)的，市財政相應(yīng)扣減有關(guān)縣市區(qū)稅收返還基數(shù)。各縣市區(qū)完不成2001年"四稅"收入基數(shù)的，扣減市對縣市區(qū)稅收返還基數(shù)。

　?。ㄋ模└骺h市區(qū)要分類制定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政體制。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平及發(fā)展?jié)摿?、財政收入?guī)模、人均財力水平、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口等因素，將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）劃分不同類型，分別實行不同的財政體制：對于經(jīng)濟實力較強、財政收入規(guī)模較大、人均財力水平較高的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），實行分稅制體制，按照一級政府職能和支出責任劃分收入；對經(jīng)濟發(fā)展水平低、財政收入規(guī)模小、人均財力水平低的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），實行縣級收支統(tǒng)管體制。

　　五、具體實施方案和解釋權(quán)由市財政局辦理。