建設(shè)商品糧基地，對農(nóng)村實行集約經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)商品率，全面發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟具有重大的戰(zhàn)略意義。

　　我省“七五”期間，國家和省確定合資建設(shè)13個玉米出口生產(chǎn)基地縣和15個商品糧基地縣，共投資52，500萬元，其中國家投資24，000萬元（含發(fā)展糧食生產(chǎn)專項資金9，000萬元），省內(nèi)配套投資28，500萬元。這28個縣（市、區(qū)），多數(shù)地處松遼平原，糧食生產(chǎn)有一定基礎(chǔ)。通過基地建設(shè)，可以進一步改善糧食生產(chǎn)條件，增加單位面積產(chǎn)量，提高糧食商品率；可以按照國內(nèi)外市場需求，選育品種，安排生產(chǎn)，有利于出口創(chuàng)匯，提高糧食在國內(nèi)外市場的競爭能力；可在有效地采用先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強生產(chǎn)管理，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟效益；可以強化綜合生產(chǎn)功能，加快農(nóng)民致富步伐，促進農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。這項投資的安排使用，標志著我省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進入了一個系統(tǒng)建設(shè)的新階段。

　　為了管好用好這筆資金，發(fā)揮更大的投資效果，處理好國家、地方、個人三者之間責、權(quán)、利的關(guān)系，建設(shè)好商品糧基地，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁，特提出以下管理試行辦法：

　　一、商品糧基地建設(shè)的指導思想和實施原則

　　“七五”期間，玉米出口生產(chǎn)基地和商品糧基地建設(shè)總的想法是：以縣為單位組織建設(shè)，實行聯(lián)合投資，錢糧掛鉤；條塊結(jié)合，以塊為主；統(tǒng)一規(guī)劃，分級管理；連鎖負責，承包建設(shè)的目標管理責任制，使每一個項目都和效益、效果掛起鉤來，以保證建設(shè)任務(wù)的完成和糧食的穩(wěn)定增長，完成國家下達的商品糧生產(chǎn)任務(wù)，不斷增加農(nóng)民的收入。

　?。ㄒ唬┮蕴岣呓?jīng)濟效益為中心，緊緊圍繞發(fā)展糧食生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入的目標，做到經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益三統(tǒng)一。

　?。ǘ┮y(tǒng)籌兼顧，突出重點，按項目的效益、效果，擇優(yōu)安排。哪里最急需投資，哪里投資效益最大，就往哪里投。資金的投向，主要是農(nóng)田水利配套建設(shè)，中低產(chǎn)田改造，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，良種繁育，農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)，以及農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機科研教育、技術(shù)培訓等基礎(chǔ)性建設(shè)，并做到投資少，見效快。

　?。ㄈ┮验L遠建設(shè)和長期安排結(jié)合起來，把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地利用、農(nóng)業(yè)區(qū)劃和集鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，打破行政界限，進行綜合規(guī)劃，做到既符合經(jīng)濟規(guī)律，又符合自然規(guī)律。

　?。ㄋ模┮獢[脫自給、半自給的生產(chǎn)觀念，按照社會化大生產(chǎn)的組織形式，對跨縣的區(qū)域性服務(wù)體系和流域工程，除省按基本建設(shè)要求統(tǒng)一安排建設(shè)外，縣與縣之間也可聯(lián)合建設(shè)，做到統(tǒng)籌安排，避免或減少重復建設(shè)，更發(fā)地發(fā)揮工程效益。

　　二、商品糧基地建設(shè)的投資范圍

　　“七五”期間共建設(shè)28個商品糧基地縣（市、區(qū)），其中玉米出口生產(chǎn)基地有榆樹、農(nóng)安、德惠、公主嶺、梨樹、扶余、九臺、雙陽、永吉、伊通、東豐、東遼、長嶺等13個縣（市）；商品糧基地有長春郊區(qū)、舒蘭、磐石、蛟河、樺甸、雙遼、梅河口、柳河、輝南、前郭、大安、洮安、龍井、敦化、乾安等15個縣（市、區(qū)）。發(fā)展糧食生產(chǎn)的兩項資金，要統(tǒng)籌安排，分別立項。玉米出口生產(chǎn)基地建設(shè)基金30，000萬元（其中國家“撥改貸”投資15，000萬元，省用糧食調(diào)撥經(jīng)營費安排15，000萬元），主要用于13個玉米出口生產(chǎn)基地縣（市）建設(shè)；發(fā)展糧食生產(chǎn)專項資金22，500萬元（其中國家撥款9，000萬元，省用糧食調(diào)撥經(jīng)營費安排13，500萬元）用于28個縣（市、區(qū)）基地建設(shè)。

　　三、商品糧基地建設(shè)的管理辦法

　　（一）計劃編制采取“雙軌制”的辦法。即按基地建設(shè)要求，各基地縣從本縣實際出發(fā)，按項目擇優(yōu)提出基地建設(shè)計劃，報省、市（地、州）基地辦和有關(guān)廳局；省農(nóng)業(yè)、水利。農(nóng)機等有關(guān)廳局，也要根據(jù)4.5：4.5：1的投資比例，按項目對基地建設(shè)提出具體計劃。省基地辦要會同市（地、州）基地辦和省有關(guān)廳局將這兩部分計劃結(jié)合起來，以縣為單位，組織有關(guān)專家和人員對項目進行咨詢論證，選擇和確定各縣最佳項目，提交省基地建設(shè)領(lǐng)導小組討論審批。各行業(yè)的投資比例和各縣的投資規(guī)模的年度計劃，可根據(jù)效益或效果的好壞及實施進度的快慢進行適當?shù)恼{(diào)整，一年安排一次。

　?。ǘ┖炗唴f(xié)議書。以縣為單位，按照確定的“七五”項目投資總和，實行錢糧掛鉤，由縣政府與省政府簽訂協(xié)議；項目投資包干責任書由省有關(guān)廳局與縣簽訂，具體條款和實施細則可按本辦法所規(guī)定的原則商定。

　　（三）跨縣的建設(shè)工程，由主管廳局提出建設(shè)方案，報省政府商品糧基地建設(shè)領(lǐng)導小組批準，由主管廳局組織實施。

　?。ㄋ模┙z查、考核制度。縣和主管廳局要隨時掌握計劃執(zhí)行情況和工程質(zhì)量、工程進度、工程效果。省、市（地、州）基地建設(shè)領(lǐng)導小組，每年要對各縣進行一次全面檢查和考核。檢查計劃執(zhí)行情況，考核投資方向；檢查工程質(zhì)量，考核施工管理水平；檢查資金、物資使用情況，考核領(lǐng)導素質(zhì)；檢查糧食增產(chǎn)幅度，考核投資效益。要實行年度檢查和累計檢查相結(jié)合，完成投資后進行總檢查、總考核。

　?。ㄎ澹嵭歇剟钪贫取Ｊ∫凑丈鲜鰴z查、考核內(nèi)容，對完成計劃好的，成效大的，優(yōu)先給予安排投資；對完成計劃不好的或效益差的，減少下一年的投資。

　　四、商品糧基地建設(shè)的領(lǐng)導機構(gòu)

　　為加強商品糧基地建設(shè)工作，省政府成立商品糧基地建設(shè)領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省計經(jīng)委。各市、地、州、縣也要成立相應(yīng)的基地建設(shè)領(lǐng)導小組和辦事機構(gòu)。辦公室主要負責基地建設(shè)的綜合、協(xié)調(diào)、銜接、服務(wù)工作，重點是搞好橫向協(xié)調(diào)。各級主管部門要加強行業(yè)管理，對上對下負責，管好項目，組織實施，加強指導，督促檢查，搞好統(tǒng)計，請示匯報工作。向國家農(nóng)牧漁業(yè)部的請示匯報，即有關(guān)玉米出口生產(chǎn)基地建設(shè)的情況，包括農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機、科研教育等，由省農(nóng)業(yè)廳負責；向國家計委的請示匯報，由省計經(jīng)委負責；向財政部的請示匯報，如有關(guān)發(fā)展糧食生產(chǎn)專項資金的安排使用情況，由省財政廳負責。省、市、地、州、縣既要自上而下地搞好協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，也要自下而上地堅持請示匯報制度。

　　以上各項，在執(zhí)行過程中，如有不妥之處，由基地建設(shè)領(lǐng)導小組征詢有關(guān)部門和地方意見后再進行修訂。

　　1987年2月3日