為了加強省級行政經(jīng)費管理，根據(jù)財政部《省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市級行政費考核辦法》（財文字〔1995〕5號），結(jié)合我省實際，決定對省級黨政群機關(guān)行政經(jīng)費實行“切塊包干、分項考核、強化管理、節(jié)獎超罰”的管理辦法。

　　一、切塊包干，歸口管理。從1995年起，對省級黨政群機關(guān)行政經(jīng)費實行“切塊包干、歸口管理”辦法，即省財政廳按照省人大批準(zhǔn)的省級行政經(jīng)費預(yù)算，將經(jīng)費切塊包給省委、省人大、省政府、省政協(xié)、省紀(jì)委等財務(wù)主管部門。各財務(wù)主管部門根據(jù)有關(guān)財務(wù)制度規(guī)定，區(qū)別單位之間情況，負(fù)責(zé)所屬歸口單位的經(jīng)費預(yù)算分配和財務(wù)管理。各單位的財務(wù)部門負(fù)責(zé)本單位經(jīng)費預(yù)算的安排使用和管理，對部分支出項目可實行指標(biāo)分解、層層包干，責(zé)任落實到處（科）室。

　　按照《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定，大力強化預(yù)算約束機制。省級總預(yù)算經(jīng)人大批準(zhǔn)后，非經(jīng)法定程序不能追加。各部門、各單位在編制年度預(yù)算建議計劃時，一定要真實全面地反映情況，為財政部門核定預(yù)算打好基礎(chǔ)，無特殊情況，在建議計劃之外不應(yīng)要求追加預(yù)算。各部門、各單位按省財政廳下達(dá)的年度經(jīng)費指標(biāo)安排單位預(yù)算，應(yīng)精打細(xì)算，不留缺口。各財務(wù)主管部門的預(yù)算安排要在限期內(nèi)報省財政廳核準(zhǔn)后方可執(zhí)行。在預(yù)算執(zhí)行中要嚴(yán)格控制各項支出，區(qū)別輕重緩急，有保有壓，量入為出，有多少錢辦多少事，不得突破預(yù)算。各部門、各單位的年度預(yù)算一經(jīng)核定，無特殊情況，一律不予追加。遇有特殊情況確需追加經(jīng)費預(yù)算時，應(yīng)由財務(wù)部門按規(guī)定渠道和程序逐級向財政部門提出申請。不能巧立名目，隨意要求追加預(yù)算；也不能超越單位財務(wù)部門或預(yù)算管理級次向財政要錢。凡涉及財政資金的報告，要先送財政部門提出意見，不能直接送省委、省政府。申請追加經(jīng)費的報告除緊急事項外，應(yīng)允許財政部門有一定時間調(diào)查研究或綜合平衡。

　　二、指標(biāo)控制，分項考核。在核定行政經(jīng)費預(yù)算的同時，省財政廳對各財務(wù)主管部門分別核定考核指標(biāo)，各財務(wù)主管部門對所屬單位也要核定考核指標(biāo)。

　?。ㄒ唬┲С鲱A(yù)算指標(biāo)。由個人部分和公用部分組成。個人部分按照各部門、單位編制內(nèi)實有人數(shù)和開支標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)實核定；公用部分參照各單位上年預(yù)算水平、當(dāng)年實際和省級財力情況，分檔核定。這項指標(biāo)用于考核行政經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況。

　?。ǘ┤司媒?jīng)費增長水平指標(biāo)。以各部門、單位人均正常公用經(jīng)費平均增長水平為根據(jù)核定的控制目標(biāo)，通過考核，了解和掌握各部門、各行政費增長幅度與平均增長水平之間的差距情況。

　?。ㄈ┬姓诼毴藛T控制指標(biāo)。根據(jù)省編委批準(zhǔn)的行政編制和單位人員實際情況，核定的控制數(shù)。用于考核行政單位人員編制的節(jié)、超以及管理情況。

　?。ㄋ模┬∑嚳刂浦笜?biāo)。按照中央和省有關(guān)規(guī)定，根據(jù)單位編制內(nèi)車況和省級財力情況確定的年度小汽車控制數(shù)。此項指標(biāo)用于考核小汽車控制情況。

　?。ㄎ澹h費控制指標(biāo)。根據(jù)大力壓縮會議的精神，核定會議費支出控制指標(biāo)，用于考核節(jié)減會議費情況。

　?。┴攧?wù)管理工作考核。采取記分辦法，對各部門、各單位財務(wù)管理工作進(jìn)行考核。

　　（1）領(lǐng)導(dǎo)重視財務(wù)工作，列入重要議事日程，堅持“一支筆審批”；

　　（2）制定有效的管理制度或辦法，并認(rèn)真組織實施；

　?。?）專項經(jīng)費的申報、使用、管理、結(jié)算和效益情況；

　?。?）年度預(yù)算建議計劃編制準(zhǔn)確完整，預(yù)算安排不留缺口，確遇特殊情況要求追加預(yù)算時，嚴(yán)格按規(guī)定渠道、程序辦事；

　　（5）各種財務(wù)報表編報及時、準(zhǔn)確、完整；

　?。?）執(zhí)行財政法規(guī)，遵守財經(jīng)紀(jì)律情況。上述幾個方面，主要是從財務(wù)管理角度考核各部門、單位工作的努力程度和管理水平。

　　三、抓住重點，強化管理。為了更好地完成各項考核指標(biāo)，控制行政經(jīng)費過快增長，必須抓住重點，強化管理。一是嚴(yán)格控制增加人員，對超編單位的超編人員在一定期限內(nèi)只核發(fā)給部分人員經(jīng)費，促其盡快分流。二是切實加強小汽車管理，嚴(yán)格控制新購車輛，進(jìn)一步完善汽車定點維修辦法。三是加強會議費管理，一類會議由財政派人參與財務(wù)管理，同時大力壓減二、三類會議支出。四是壓減郵電費支出，對公費住宅電話改為個人結(jié)算，實行“限額報銷”辦法。五是加強專項支出管理。對大型購置、修繕等專項支出項目進(jìn)一步完善追蹤反饋制度，努力提高資金效益。

　　各部門、各單位要結(jié)合自己的情況，制定具體控制措施，著重抓好重點支出項目管理。同時，要切實加強對財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，指定一位領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)財務(wù)工作，堅持計劃用錢和一支筆審批；對年度經(jīng)費預(yù)算的安排和大項支出要集體研究，并定期聽取財務(wù)部門的工作匯報，分析研究財務(wù)收支情況，及時解決財務(wù)管理方面存在的問題；大力支持財務(wù)人員履行會計法賦予的職責(zé)，堅決制止鋪張浪費和違反財經(jīng)紀(jì)律的行為。

　　四、節(jié)獎超罰，年終兌現(xiàn)。省財政廳要按上述原則和辦法，確定并下達(dá)各部門、各單位年度考核指標(biāo)。年度執(zhí)行中由各部門、各單位向省財政廳報送半年及全年的執(zhí)行情況和有關(guān)文件資料，年終由省財政廳組織全面考核?？己朔椒ǎ阂皇菍訉涌己?，綜合審查。省財政廳根據(jù)各主管部門報送的有關(guān)資料，逐項審查，正確評價出各項工作的管理水平。各主管部門對所屬各單位，各單位對各處（科）室也要進(jìn)行相應(yīng)的考核。二是專項考核，重點抽查。在綜合審查、考核基礎(chǔ)上，采取抽查方法，對部分單位或重點項目進(jìn)行重點檢查核實。在此基礎(chǔ)上實行必要的獎懲。

　　獎勵分綜合獎和單項獎。

　?。?）綜合獎：凡全面完成各項控制考核指標(biāo)的，由省財政廳采取“以獎代補”的形式給予一次性獎勵或優(yōu)先解決一些涉及職工福利的實際問題。

　?。?）單項獎：對通過采取切實的節(jié)支措施，節(jié)減支出并確有包干經(jīng)費結(jié)余的，經(jīng)省財政廳審核批準(zhǔn)，可按節(jié)余數(shù)額的一定比例提取一部分資金，用于單位職工福利，其余部分結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。對行政經(jīng)費控制不力，突破考核指標(biāo)的，將根據(jù)具體情節(jié)，分別采取發(fā)送改正建議書、通報批評、核減下年度公用經(jīng)費或?qū)？钪笜?biāo)等措施。

　　本辦法從1995年1月1日起施行。由省財政廳負(fù)責(zé)解釋，并制定下達(dá)具體考核指標(biāo)、獎懲辦法。

　　1995年3月25日