各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，三個(gè)開發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)，呈貢新城管委會(huì)，昆明空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)：

　　《昆明市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（下稱《總體應(yīng)急預(yù)案》）已經(jīng)市政府第84次常務(wù)會(huì)議、省政府專題會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹，全面提高處置和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。

　　一、建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制的重要意義

　　建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)和重要內(nèi)容，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，是全面履行政府職能、提高執(zhí)政能力的迫切要求，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障，也是當(dāng)前各級(jí)政府和部門的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

　　二、抓好應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)急事件處置能力

　　各地、各部門要從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)把保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作納入重要議事日程，從體制、機(jī)制、投入等多方面采取措施，建立健全統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，努力提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、處理突發(fā)事件的能力，減輕災(zāi)害和事故造成的損失，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　各縣（市）區(qū)政府、市級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位建立應(yīng)急預(yù)案的督促和指導(dǎo)，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急工作措施。抓緊各級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍、后備隊(duì)伍建設(shè)；建立暢通、穩(wěn)定、保密、便捷的應(yīng)急通訊保障體系；提高基層干部、管理人員和應(yīng)急救援人員的應(yīng)急指揮水平和專業(yè)技能；進(jìn)一步抓好面向全社會(huì)的宣傳教育，增強(qiáng)公眾的危機(jī)意識(shí)，提高自救、互救能力，形成全民動(dòng)員、預(yù)防為主、全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)的良好局面。

　　三、完成應(yīng)急預(yù)案體系的編制任務(wù)

　　應(yīng)急預(yù)案體系作為應(yīng)急管理工作的重要組成部分，其適應(yīng)范圍覆蓋各種可能嚴(yán)重危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全的突發(fā)公共事件。建立健全應(yīng)急機(jī)制、構(gòu)建應(yīng)急預(yù)案體系的工作是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要逐步實(shí)施完成。各級(jí)、各部門要針對(duì)本地、本行業(yè)可能發(fā)生的突發(fā)事件，有所側(cè)重地對(duì)各專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案，以及與應(yīng)急工作相配套的各種行動(dòng)方案、保障方案和操作手冊(cè)等統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一規(guī)劃、分步編制。

　　（一）各縣（市）區(qū)政府要按照省政府、市政府有關(guān)制度規(guī)定和要求，進(jìn)一步編制和完善縣（市）區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）的應(yīng)急預(yù)案；著手研究縣（市）區(qū)級(jí)的相關(guān)部門、農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和重點(diǎn)部位等基層單位的突發(fā)事件處置辦法和建立應(yīng)急機(jī)制有關(guān)工作，使應(yīng)急機(jī)制的建設(shè)最終落實(shí)到基層，使應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)建設(shè)橫向到邊、縱向到底。

　　（二）市級(jí)有關(guān)部門要按照《總體應(yīng)急預(yù)案》的要求編制各專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案；未列入《總體應(yīng)急預(yù)案》附件1、附件5的其他部門要根據(jù)各自工作職責(zé)，編制相應(yīng)的部門預(yù)案；市級(jí)各部門在編制預(yù)案中，應(yīng)向省級(jí)相關(guān)部門獲取指導(dǎo)和幫助，同時(shí)指導(dǎo)和幫助下級(jí)對(duì)口部門編制下位預(yù)案。

　?。ㄈ┦屑?jí)專項(xiàng)預(yù)案、各縣（市）區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案和市級(jí)部門預(yù)案必須在2006年3月底前完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）的應(yīng)急預(yù)案（或具體實(shí)施辦法）、農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和重點(diǎn)部位的突發(fā)事件處置辦法要在2006年上半年內(nèi)完成。

　　公共安全事關(guān)重大。全市各級(jí)、各部門要認(rèn)真履行職責(zé)，扎實(shí)工作，完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，不斷提高處置突發(fā)公共事件的快速反應(yīng)能力，落實(shí)各種保障措施，為全市構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　二○○五年十一月二十四日

　　昆明市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

　　（二○○五年十一月）

　　目錄

　　1 總則

　　11 目的

　　12 編制依據(jù)

　　13 工作原則

　　14 預(yù)案啟動(dòng)

　　15 界定

　　16 分類

　　17 分級(jí)和響應(yīng)級(jí)別

　　171 一般突發(fā)公共事件（Ⅳ級(jí)）

　　172 較大突發(fā)公共事件（Ⅲ級(jí)）

　　173 重大突發(fā)公共事件（Ⅱ級(jí)）

　　174 特別重大突發(fā)公共事件（Ⅰ級(jí)）

　　18 適用范圍

　　2 指揮機(jī)制

　　21 機(jī)構(gòu)與職責(zé)

　　211 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

　　212 辦事機(jī)構(gòu)

　　213 專家咨詢機(jī)構(gòu)

　　214 專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

　　215 應(yīng)急隊(duì)伍

　　22 預(yù)警、信息與宣傳

　　221 監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)

　　222 信息報(bào)送

　　223 預(yù)警信息發(fā)布

　　224 新聞報(bào)道

　　23 分級(jí)負(fù)責(zé)

　　3 現(xiàn)場(chǎng)處置

　　31 先期處置

　　32 事中處置

　　321 成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部

　　322 組織現(xiàn)場(chǎng)工作小組

　　323 應(yīng)急措施

　　33 后期處置

　　331 善后工作

　　332 社會(huì)救助、保險(xiǎn)

　　333 調(diào)查、總結(jié)

　　4 保障

　　41 指揮系統(tǒng)保障

　　42 通信保障

　　43 應(yīng)急隊(duì)伍保障

　　44 應(yīng)急裝備、物資保障

　　45 醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　46 經(jīng)費(fèi)保障

　　47 緊急避難場(chǎng)所保障

　　48 交通運(yùn)輸保障

　　49 市政生命線保障

　　410 宣傳保障

　　411 培訓(xùn)保障

　　412 演練保障

　　413 獎(jiǎng)懲機(jī)制

　　5 預(yù)案編制及管理

　　51 預(yù)案管理

　　511 預(yù)案的定義和編制主體

　　512 預(yù)案審議、批準(zhǔn)和備案

　　513 預(yù)案修訂

　　52 發(fā)布

　　6 附件

　　附件1：昆明市主要突發(fā)公共事件分類表

　　附件2：昆明市人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)組成人員名單

　　附件3：昆明市緊急救援隊(duì)負(fù)責(zé)人及隊(duì)員名單表

　　附件4：昆明市緊急救援隊(duì)啟動(dòng)時(shí)間要求

　　附件5：昆明市突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案目錄

　　1 總則

　　11 目的

　　建立統(tǒng)一、快速、靈敏、高效的突發(fā)公共事件應(yīng)急處理機(jī)制，有效防范和及時(shí)處置突發(fā)公共事件，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力，最大限度降低突發(fā)公共事件造成的危害，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建“和諧昆明”，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　12 編制依據(jù)

　　以有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家、省、市政府相關(guān)政策為依據(jù)，按照《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（國(guó)發(fā)〔2005〕11號(hào)）、《云南省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（云政發(fā)〔2004〕203號(hào)）的要求編制。

　　13 工作原則

　　以人為本，預(yù)防為主；依法規(guī)范，轉(zhuǎn)變職能；統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)；屬地管理，條塊結(jié)合；快速反應(yīng)，靠前處置；依靠科學(xué)，協(xié)同應(yīng)對(duì)；平戰(zhàn)結(jié)合，軍民結(jié)合。

　　14 預(yù)案啟動(dòng)

　　本預(yù)案及其下位預(yù)案隨突發(fā)公共事件的事態(tài)變化而自行啟動(dòng)應(yīng)急狀態(tài)或轉(zhuǎn)入常規(guī)狀態(tài)。有關(guān)機(jī)構(gòu)、人員分別按照各自職責(zé)、業(yè)務(wù)范圍和預(yù)案相應(yīng)的規(guī)范、要求，負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件的防范和處置。

　　15 界定

　　本預(yù)案所指的突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和對(duì)我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成危害或威脅，有社會(huì)不良影響、涉及公共安全的緊急事件。

　　16 分類

　　突發(fā)公共事件分為4類：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件。結(jié)合我市實(shí)際，目前各類主要的突發(fā)公共事件共23種，分類詳見附件1.各類突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時(shí)發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。

　　17 分級(jí)和響應(yīng)級(jí)別

　　根據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、危害大小、嚴(yán)重程度和影響范圍等情況，我市突發(fā)公共事件分為以下4級(jí)：

　　171 一般突發(fā)公共事件（Ⅳ級(jí)）：指事態(tài)比較簡(jiǎn)單，已經(jīng)或可能造成一部分人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞，由相關(guān)縣（市）區(qū)和個(gè)別市級(jí)部門負(fù)責(zé)響應(yīng)和處置的突發(fā)公共事件。

　　172 較大突發(fā)公共事件（Ⅲ級(jí)），指事態(tài)較為復(fù)雜，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞，由市政府響應(yīng)并調(diào)度相關(guān)縣（市）區(qū)和多個(gè)市級(jí)部門的資源進(jìn)行處置的突發(fā)公共事件。

　　173 重大突發(fā)公共事件（Ⅱ級(jí)），指事態(tài)復(fù)雜，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞，在上級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)并調(diào)度全市資源參與處置的突發(fā)公共事件。

　　174 特別重大突發(fā)公共事件（Ⅰ級(jí)），指事態(tài)非常復(fù)雜，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞，在上級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)并調(diào)度全市資源參與處置的突發(fā)公共事件。

　　18 適用范圍

　　本預(yù)案適用于在我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)公共事件，包括發(fā)生在我市行政區(qū)域外、但對(duì)我市可能造成影響的突發(fā)公共事件的防范和處置；主要適用較大（Ⅲ級(jí)）以上（含較大級(jí)別）突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)。

　　2 指揮機(jī)制

　　21 機(jī)構(gòu)與職責(zé)

　　211 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

　?。?）昆明市人民政府是我市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在市長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)市政府常務(wù)會(huì)議研究、決定和部署全市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作。

　　（2）當(dāng)發(fā)生或可能發(fā)生較大（Ⅲ級(jí)）以上（含較大級(jí)別）突發(fā)公共事件時(shí)，成立昆明市人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市應(yīng)急委），作為臨時(shí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。市應(yīng)急委在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)該次突發(fā)公共事件的防范和應(yīng)急處置工作。

　　市應(yīng)急委組成人員名單詳見附件2.有關(guān)副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)助理和秘書長(zhǎng)按照日常工作分工和在相關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)中兼任的職務(wù)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。市應(yīng)急委可根據(jù)上級(jí)要求或突發(fā)公共事件的實(shí)際情況，臨時(shí)召集增補(bǔ)相關(guān)市級(jí)部門和民航、鐵路、公路、電力、通信等單位的有關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員。

　　市應(yīng)急委的主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)應(yīng)急工作的法律、法規(guī)和政策；研究制定全市防范和處置突發(fā)公共事件的重大決策和指導(dǎo)意見；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市的突發(fā)公共事件的防范和處置工作；對(duì)發(fā)生本預(yù)案中未預(yù)料到的突發(fā)公共事件，且涉及需多個(gè)部門參與進(jìn)行防范和處置的，確定指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)指揮和相應(yīng)的職責(zé)任務(wù)；承擔(dān)上級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)安排的其他工作。

　?。?）各縣（市）區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)由各縣（市）區(qū)自行確定。

　　212 辦事機(jī)構(gòu)

　　市政府辦公廳是市應(yīng)急委的辦事機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱市應(yīng)急辦）。市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)辦理市應(yīng)急委的日常事務(wù)。主任由市政府秘書長(zhǎng)兼任，副主任由市政府副秘書長(zhǎng)兼任，具體工作由市政府總值班室承擔(dān)。市應(yīng)急委在市政府機(jī)關(guān)辦公樓設(shè)指揮中心，在市公安局局機(jī)關(guān)辦公樓設(shè)備用指揮中心。

　　市應(yīng)急辦的主要職責(zé)是：執(zhí)行、督促、落實(shí)市應(yīng)急委的決定；組織編制、修訂并初步審議全市總體應(yīng)急預(yù)案；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促全市突發(fā)公共事件的防范和應(yīng)急處置工作；承擔(dān)上級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)安排的其他工作；發(fā)揮樞紐作用。

　　213 專家咨詢機(jī)構(gòu)

　　市應(yīng)急委可根據(jù)上級(jí)要求或突發(fā)公共事件的實(shí)際情況，聘請(qǐng)有關(guān)科研人員、專家和具有豐富應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)的人員組成專家咨詢機(jī)構(gòu)。

　　專家咨詢機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：對(duì)事件進(jìn)行分析研判和事態(tài)評(píng)估；向市應(yīng)急委提供工作建議、處置措施和決策咨詢。

　　214 專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

　　經(jīng)市政府批準(zhǔn)設(shè)立的市安全生產(chǎn)委員會(huì)、市防火安全委員會(huì)、市交通安全委員會(huì)、市防汛抗旱指揮部、市防震減災(zāi)指揮部、市護(hù)林防火指揮部、市處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)小組、市防制牲畜口蹄疫指揮部、市地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部等機(jī)構(gòu)（委員會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部或聯(lián)席會(huì)議），是防范和處置相關(guān)突發(fā)公共事件的專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。逐步整合和規(guī)范全市與各類突發(fā)公共事件處置有關(guān)的各領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部等，建立健全各類突發(fā)公共事件專項(xiàng)指揮部，規(guī)范名稱、補(bǔ)充職能、強(qiáng)化作用、銜接配合。

　　專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行市應(yīng)急委和上級(jí)相關(guān)機(jī)構(gòu)的決定；負(fù)責(zé)全市相應(yīng)類別突發(fā)公共事件的防范和處置指揮工作；編制、修訂專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

　　215 應(yīng)急隊(duì)伍

　　在應(yīng)急處置中承擔(dān)搶險(xiǎn)救災(zāi)具體工作的隊(duì)伍主要有：

　?。?）昆明市緊急救援隊(duì)，由公安、民兵、衛(wèi)生、城建、民政、通訊部門抽調(diào)市級(jí)直屬人員和專用救援設(shè)備、必需物資組成6只分隊(duì)。各分隊(duì)及專用救援設(shè)備和儲(chǔ)備物資列為常備力量，隊(duì)員在突發(fā)公共事件發(fā)生后臨時(shí)通知組隊(duì)，按照生命救助第一的原則，發(fā)揮第一時(shí)間迅速投入的作用，迅速、高效地開展生命救援工作。昆明市緊急救援隊(duì)負(fù)責(zé)人及隊(duì)員名單表詳見附件3.

　?。?）專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍，分別由防震減災(zāi)、水利、林業(yè)、礦山、公安、醫(yī)療急救、環(huán)保、城建、安全生產(chǎn)監(jiān)管、人防通信等部門組建，負(fù)責(zé)各類突發(fā)公共事件的專業(yè)應(yīng)急工作。

　?。?）志愿者隊(duì)伍，主要從突發(fā)公共事件發(fā)生地的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、城市社區(qū)、農(nóng)村村民小組、公益團(tuán)體等社會(huì)力量中動(dòng)員具有一定救援知識(shí)和技能的志愿者組成，主要參與應(yīng)急工作的后勤保障、疏散安置、宣傳動(dòng)員等非一線工作。

　?。?）后備隊(duì)伍，由駐昆解放軍、武警、預(yù)備役部隊(duì)組成。后備隊(duì)伍的調(diào)動(dòng)、行動(dòng)由市應(yīng)急委請(qǐng)示上級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，按照上級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、市應(yīng)急委的指示配合開展應(yīng)急工作。

　　昆明市突發(fā)公共事件應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)圖

　?。ú鍒D）22 預(yù)警、信息與宣傳

　　221 監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)

　　各級(jí)政府、市級(jí)有關(guān)部門，特別是負(fù)責(zé)各類突發(fā)公共事件監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)的部門要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系建設(shè)；在各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中完善、細(xì)化各類突發(fā)公共事件的級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)；有計(jì)劃地開展隱患調(diào)查；利用技術(shù)、人工等多種監(jiān)測(cè)手段，掌握可能導(dǎo)致突發(fā)公共事件發(fā)生的各種因素；及時(shí)組織相關(guān)單位、專家對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果、涉及范圍、危害程度等進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

　　222 信息報(bào)送

　?。?）突發(fā)公共事件的信息報(bào)送以政務(wù)值班系統(tǒng)為主渠道。各級(jí)政府、各類突發(fā)公共事件的監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)部門、其他與突發(fā)公共事件有密切關(guān)系的單位是受理報(bào)告和向上級(jí)報(bào)告的責(zé)任主體。

　　（2）當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公眾應(yīng)當(dāng)迅速向各級(jí)政府或有關(guān)部門報(bào)告公共事件發(fā)生征兆、可能導(dǎo)致其發(fā)生的各種隱患和現(xiàn)場(chǎng)情況；并有權(quán)對(duì)相關(guān)部門、個(gè)人的工作過(guò)失和不當(dāng)處置行為進(jìn)行舉報(bào)。

　?。?）監(jiān)（預(yù)）測(cè)和信息報(bào)送要點(diǎn)：

　　——基本情況和可能涉及的因素，如事件類型、時(shí)間、地點(diǎn)、氣候條件，周邊建筑、交通和人口密度情況，可能引發(fā)的次生、衍生事件等。

　　——危害程度和可能達(dá)到的級(jí)別，如可能造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)不良影響，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成的危害等。

　　——已采取的措施、下步應(yīng)對(duì)措施和相關(guān)請(qǐng)求等。

　?。?）信息報(bào)送程序和時(shí)限要求：

　　——發(fā)生或?qū)l(fā)生一般（Ⅳ級(jí)）級(jí)別以下或未能確定級(jí)別的突發(fā)公共事件：各縣（市）區(qū)政府在接報(bào)后3—12小時(shí)內(nèi)報(bào)市應(yīng)急辦；向可能涉及的其他相關(guān)縣（市）區(qū)政府通告。

　　——發(fā)生或?qū)l(fā)生一般（Ⅳ級(jí)）級(jí)別以上（含一般級(jí)別）的突發(fā)公共事件：各縣（市）區(qū)政府在接報(bào)后2小時(shí)內(nèi)報(bào)市應(yīng)急辦；向可能涉及的其他相關(guān)縣（市）區(qū)政府通告；根據(jù)工作需要，可以同時(shí)直接向省級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)報(bào)告。市應(yīng)急委在接報(bào)后2小時(shí)內(nèi)報(bào)省級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、市委、省級(jí)有關(guān)部門；向可能涉及的其他州市政府通告。

　　對(duì)已確定級(jí)別較高的突發(fā)公共事件，可采取先報(bào)基本情況、后報(bào)其他情況的方式，以縮短報(bào)送時(shí)間，爭(zhēng)取處置時(shí)間。

　?。?）突發(fā)公共事件涉及港澳臺(tái)僑、外籍人員以及其他國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際機(jī)構(gòu)的駐昆機(jī)構(gòu)，或者影響到境外，需要向有關(guān)國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際機(jī)構(gòu)通報(bào)的，按相關(guān)規(guī)定辦理。

　　223 預(yù)警信息發(fā)布

　?。?）根據(jù)突發(fā)公共事件分級(jí)、緊急程度和嚴(yán)重性，預(yù)警級(jí)別分為4級(jí)，從輕到重依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示，分別代表可能發(fā)生一般（Ⅳ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）和特別重大（Ⅰ級(jí)）4個(gè)級(jí)別的突發(fā)公共事件。

　　（2）預(yù)警信息的內(nèi)容主要包括：突發(fā)公共事件的名稱、類型、預(yù)警級(jí)別、預(yù)警區(qū)域或場(chǎng)所、預(yù)警期起止時(shí)間、影響估計(jì)、警示事項(xiàng)、應(yīng)對(duì)措施、社會(huì)動(dòng)員及發(fā)布機(jī)構(gòu)等。

　?。?）根據(jù)各類突發(fā)公共事件的監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)部門的報(bào)告和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，按照突發(fā)公共事件可能發(fā)生、發(fā)展趨勢(shì)和危害程度，經(jīng)市應(yīng)急委和上級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)核實(shí)、批準(zhǔn)后，縣（市）區(qū)政府可以發(fā)布藍(lán)色預(yù)警信息，表示可能發(fā)生一般（Ⅳ級(jí)）突發(fā)公共事件；市應(yīng)急委可以發(fā)布藍(lán)色或黃色預(yù)警信息，表示可能發(fā)生一般（Ⅳ級(jí)）或較大（Ⅲ級(jí)）級(jí)別的突發(fā)公共事件；橙色和紅色的預(yù)警信息，由上級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)發(fā)布。

　　（4）預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可以使用報(bào)紙、廣播、電視、移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)、人防警報(bào)網(wǎng)絡(luò)、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式，對(duì)特殊人群、特殊場(chǎng)所和宣傳盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。新聞媒體、通信、人防等部門和單位有義務(wù)按各級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的要求發(fā)布預(yù)警信息。

　?。?）市應(yīng)急委、縣（市）區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)根據(jù)預(yù)警級(jí)別采取應(yīng)急措施。

　　224 新聞報(bào)道

　　（1）發(fā)生一般（Ⅳ級(jí)）或較大（Ⅲ級(jí)）級(jí)別的突發(fā)公共事件后，必要時(shí)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)指揮部新聞報(bào)道工作機(jī)構(gòu)提供的情況，在省政府有關(guān)部門指導(dǎo)下，向媒體和社會(huì)公眾通報(bào)突發(fā)公共事件的基本情況、應(yīng)急措施、存在困難和下階段工作部署。重大（Ⅱ級(jí)）或特別重大（Ⅰ級(jí)）級(jí)別的突發(fā)公共事件的新聞發(fā)布，由上級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)決策和安排新聞發(fā)布。

　?。?）突發(fā)公共事件的新聞發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、舉行新聞發(fā)布會(huì)、組織報(bào)道、接受記者專訪等，并與政府新聞發(fā)言人制度有機(jī)結(jié)合。

　　（3）突發(fā)公共事件的宣傳報(bào)道嚴(yán)格按照上級(jí)有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行，做到準(zhǔn)確把握、正面引導(dǎo)、講究方式、及時(shí)主動(dòng)、注重效果、遵守紀(jì)律、嚴(yán)格把關(guān)。

　　23 分級(jí)負(fù)責(zé)

　　各級(jí)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域范圍內(nèi)突發(fā)公共事件的防范和處置工作，各級(jí)有關(guān)部門根據(jù)預(yù)案和各自的職責(zé)任務(wù)承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)。對(duì)不同（預(yù)警）級(jí)別的突發(fā)公共事件按以下規(guī)定分級(jí)負(fù)責(zé)處置指揮：

　　231 未達(dá)到級(jí)別、暫未確定級(jí)別和一般突發(fā)公共事件（Ⅳ級(jí)），由相關(guān)縣（市）區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。主要應(yīng)急措施如下：

　?。?）由相關(guān)縣（市）區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急工作；設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮應(yīng)急；報(bào)送信息或請(qǐng)示發(fā)布藍(lán)色預(yù)警信息。

　?。?）相關(guān)縣（市）區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)可根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，請(qǐng)求支持。支援力量主要有：昆明市緊急救援隊(duì)部分力量、市級(jí)專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍、專家咨詢隊(duì)伍和后備隊(duì)伍。

　　（3）對(duì)一般突發(fā)公共事件（Ⅳ級(jí)），市級(jí)相關(guān)的專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或市應(yīng)急委有關(guān)成員率市級(jí)部門赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)和協(xié)助應(yīng)急。

　?。?）市級(jí)相關(guān)的專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、市應(yīng)急委副主任可根據(jù)情況到現(xiàn)場(chǎng)視察、指導(dǎo)，但不具體指揮應(yīng)急工作。

　　232 較大突發(fā)公共事件（Ⅲ級(jí)），由市應(yīng)急委負(fù)責(zé)。主要應(yīng)急措施見本預(yù)案“3 現(xiàn)場(chǎng)處置”。

　　233 重大、特別重大突發(fā)公共事件（Ⅱ、Ⅰ級(jí)），市應(yīng)急委、相關(guān)縣（市）區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)做好先期處置工作，由上級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行指揮、處置。主要應(yīng)急措施如下：

　　（1）由上級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急工作和現(xiàn)場(chǎng)指揮，市級(jí)有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和現(xiàn)場(chǎng)指揮部服從領(lǐng)導(dǎo)和指揮。

　?。?）市級(jí)有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和現(xiàn)場(chǎng)指揮部參照較大突發(fā)公共事件（Ⅲ級(jí)）的應(yīng)急措施，調(diào)集力量進(jìn)行先期處置；報(bào)送信息；請(qǐng)求發(fā)布相應(yīng)的預(yù)警信息。

　　234 對(duì)上級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要求我市參與配合，或市應(yīng)急委請(qǐng)求參與配合的涉及省內(nèi)其他州市突發(fā)公共事件的防范和處置，主要由昆明市緊急救援隊(duì)、相關(guān)專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍和專家咨詢隊(duì)伍承擔(dān)。隊(duì)伍由市應(yīng)急辦或相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指揮。

　　全市相關(guān)部門預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、總體預(yù)案要積極配合省級(jí)相關(guān)部門預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、總體預(yù)案的啟動(dòng)。發(fā)揮中心城市保障優(yōu)勢(shì)和聯(lián)動(dòng)作用，增強(qiáng)為全省服務(wù)的功能。

　　3 現(xiàn)場(chǎng)處置

　　31 先期處置

　　發(fā)生或即將發(fā)生突發(fā)公共事件的信息得到核實(shí)后，事發(fā)地政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，組織指揮當(dāng)?shù)貞?yīng)急隊(duì)伍和有關(guān)部門進(jìn)行先期處置；按照本預(yù)案及本預(yù)案的下位預(yù)案或有關(guān)文件的規(guī)定，確定或預(yù)測(cè)事件類型、危害程度和可能達(dá)到的級(jí)別；報(bào)送信息；請(qǐng)示發(fā)布相應(yīng)的預(yù)警信息。

　　先期到達(dá)的單位和人員在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下積極開展工作。主要任務(wù)是：劃定警戒區(qū)域；疏散相關(guān)人群；救治傷病人員；排除明顯險(xiǎn)情；確保處置工作的后勤保障。

　　32 事中處置

　　321 成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部

　　在處置較大（Ⅲ級(jí)）以上級(jí)別（含較大級(jí)別）的突發(fā)公共事件時(shí)，市應(yīng)急委或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。根據(jù)昆明市主要突發(fā)公共事件分類表的分類，現(xiàn)場(chǎng)指揮部由對(duì)應(yīng)的分管副市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，其基本組成人員由當(dāng)?shù)乜h（市）區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)，市、縣（市）區(qū)有關(guān)部門責(zé)任人及應(yīng)急隊(duì)伍負(fù)責(zé)人組成。

　　現(xiàn)場(chǎng)指揮部職責(zé)是：以搶救受災(zāi)人員生命、控制事態(tài)擴(kuò)大為第一目標(biāo)，按照專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，負(fù)責(zé)受災(zāi)人員搶救和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；迅速了解、收集現(xiàn)場(chǎng)情況并上報(bào)市應(yīng)急委；完成市應(yīng)急委交辦的其他任務(wù)?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部成員按照工作職責(zé)，分口負(fù)責(zé)，實(shí)行責(zé)任人制度。

　　322 組織現(xiàn)場(chǎng)工作小組

　　現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)根據(jù)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際等情況，下設(shè)若干現(xiàn)場(chǎng)工作小組?，F(xiàn)場(chǎng)工作小組從有關(guān)部門、應(yīng)急隊(duì)伍和專家咨詢機(jī)構(gòu)中配置專門力量，按照職能分工和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的要求展開工作。

　　現(xiàn)場(chǎng)工作小組組成及主要任務(wù)建議如下：

　?。?）綜合協(xié)調(diào)組，由市政府辦公廳牽頭，主要職責(zé)：對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總、傳遞和上報(bào)，協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)。

　?。?）搶險(xiǎn)救援組，由市公安局牽頭，武警、民兵、工程等單位及突發(fā)公共事件涉及的主要職能部門組成，主要職責(zé)：營(yíng)救、搜救、疏散人員；封閉、消除危害源；排除次生、衍生和耦合事件隱患等。

　?。?）醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫組，由市衛(wèi)生局牽頭，環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門組成，主要職責(zé)：救治、護(hù)理、轉(zhuǎn)送傷員；監(jiān)測(cè)、控制疫?。皇杖?、清消污染物等。

　?。?）人員疏散和安置組，由當(dāng)?shù)卣疇款^，民政、公安、房管等部門組成，主要職責(zé)：（強(qiáng)制）疏散、安置、安撫現(xiàn)場(chǎng)群眾；保障被疏散和安置群眾的基本生活條件等。

　　（5）治安警戒組，由市公安局牽頭，武警、民兵等單位組成，主要職責(zé)：對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及周邊的重點(diǎn)目標(biāo)進(jìn)行警戒，維護(hù)秩序。

　?。?）應(yīng)急通信組：由市無(wú)線電管理辦公室牽頭，由市級(jí)有關(guān)部門下屬的專業(yè)通信隊(duì)伍、昆明陸軍預(yù)備役通信團(tuán)、通信企業(yè)等部門和單位組成，主要職責(zé)：保障處置工作的通訊暢通。

　?。?）交通保障組，由市公安局牽頭，交通、城市管理等部門組成，主要職責(zé)：交通管制、路橋維修，開設(shè)“綠色通道”，保障運(yùn)輸暢通。

　　（8）應(yīng)急物資和經(jīng)費(fèi)保障組，由市民政局牽頭，財(cái)政、發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)、交通、商務(wù)等部門組成，主要職責(zé)：組織、調(diào)集、運(yùn)輸、征用應(yīng)急物資、設(shè)備、食品、藥品、房屋、場(chǎng)地等；保障和落實(shí)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)。

　?。?）生活保障組，由當(dāng)?shù)卣疇款^，主要職責(zé)：為應(yīng)急人員提供食、宿等生活保障等。

　?。?0）新聞報(bào)道組，由市政府新聞辦牽頭，主要職責(zé)：引導(dǎo)媒體宣傳和發(fā)布事件情況、處置進(jìn)展、預(yù)警公告、自救防護(hù)等信息。

　?。?1）專家技術(shù)組，由突發(fā)公共事件監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)部門的有關(guān)專家牽頭，市應(yīng)急委聘請(qǐng)的專家咨詢機(jī)構(gòu)配合，主要職責(zé)：根據(jù)科學(xué)依據(jù)，做好技術(shù)指導(dǎo)，為應(yīng)急決策提供科學(xué)、準(zhǔn)確的理論依據(jù)。

　?。?2）社會(huì)動(dòng)員組：由當(dāng)?shù)卣疇款^，宣傳、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等單位組成，主要職責(zé)：動(dòng)員、組織社會(huì)各界群眾參與輔助性工作，穩(wěn)定民心。

　?。?3）涉外工作組：由市外僑辦牽頭，臺(tái)辦、公安、對(duì)外宣傳辦等部門組成，主要職責(zé)：處理涉及港澳臺(tái)和外籍人員的有關(guān)事宜；接待、協(xié)調(diào)外國(guó)及港澳臺(tái)新聞媒體的采訪。

　?。?4）調(diào)查與評(píng)估組：由市、縣（市）區(qū)兩級(jí)政府牽頭或委托相關(guān)突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編制部門牽頭，安全生產(chǎn)監(jiān)管、公安、監(jiān)察等部門組成，主要職責(zé)：確定突發(fā)公共事件的性質(zhì)、原因和責(zé)任；評(píng)估損失；提出處理意見。

　?。?5）善后工作組：由當(dāng)?shù)卣疇款^，民政、衛(wèi)生、保險(xiǎn)等單位和社會(huì)公益組織組成，主要職責(zé)：清理、監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)；調(diào)撥、發(fā)放應(yīng)急款物；處理遇難者遺體；理賠、救助捐贈(zèng)等。

　　323 應(yīng)急措施

　?。?）市級(jí)相關(guān)的專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或現(xiàn)場(chǎng)指揮部請(qǐng)示市應(yīng)急委同意后，立即啟動(dòng)昆明市緊急救援隊(duì)全部或部分力量，以生命救助為首要目標(biāo)，實(shí)施救援行動(dòng)和緊急疏散，避免事件擴(kuò)大。

　　（2）昆明市緊急救援隊(duì)實(shí)行準(zhǔn)軍事化指揮，全體隊(duì)員、設(shè)備停止其他工作，進(jìn)入待命狀態(tài)，啟用緊急救援標(biāo)志，攜帶應(yīng)急裝備，以最快速度分別抵達(dá)指定地點(diǎn)集合，并根據(jù)命令派遣部分或全部力量趕赴受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)。道路交通管理部門依據(jù)緊急救援標(biāo)志，為救援隊(duì)伍車輛和設(shè)備提供昆明市轄區(qū)內(nèi)的交通暢通保障和優(yōu)先通行。派遣的各分隊(duì)必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，并服從現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)一組織指揮。昆明市緊急救援隊(duì)啟動(dòng)時(shí)間要求詳見附件4.

　　（3）市應(yīng)急委、市應(yīng)急辦成員迅速就位，進(jìn)入指揮中心（市政府機(jī)關(guān)辦公樓）或備用指揮中心（市公安局局機(jī)關(guān)辦公樓）；有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和現(xiàn)場(chǎng)指揮部成員迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部；報(bào)送信息；請(qǐng)示上級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)同意發(fā)布相應(yīng)的預(yù)警信息；立即開始組織后續(xù)力量，準(zhǔn)備增援。

　?。?）專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或現(xiàn)場(chǎng)指揮部啟動(dòng)專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍應(yīng)急；必要時(shí)，請(qǐng)求市應(yīng)急委組建專家咨詢機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部按照派遣的救援隊(duì)伍和力量，有效地組織現(xiàn)場(chǎng)指揮。

　?。?）各救援隊(duì)伍抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，按照現(xiàn)場(chǎng)指揮部的命令和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，配置不同的力量，組成現(xiàn)場(chǎng)工作小組，開展施救工作。

　?。?）組織群眾開展自救互救；向社會(huì)發(fā)出危險(xiǎn)或避險(xiǎn)警告。

　　（7）實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)；繼續(xù)信息報(bào)送。

　?。?）市應(yīng)急委指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)成員單位或臨時(shí)召集相關(guān)市級(jí)部門及民航、鐵路、公路、電力、通信等單位組織必需物資，保障救援隊(duì)伍和受災(zāi)人員的供給以及受災(zāi)地區(qū)的交通、電力、通信等暢通；根據(jù)事件發(fā)展趨勢(shì)，組織后續(xù)力量增援。

　　（9）市應(yīng)急委調(diào)集轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急資源供給；必要時(shí)請(qǐng)求上級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)或后備隊(duì)伍支援。

　　（10）現(xiàn)場(chǎng)指揮部按照專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施下階段工作；視現(xiàn)場(chǎng)情況，命令昆明市緊急救援隊(duì)轉(zhuǎn)為常規(guī)救災(zāi)隊(duì)伍或休整、收隊(duì)。

　?。?1）突發(fā)公共事件處置工作已基本完成，次生、衍生和耦合事件隱患被基本消除后，由發(fā)布預(yù)警信息的機(jī)構(gòu)發(fā)布解除預(yù)警信息，應(yīng)急處置工作即告結(jié)束。

　　33 后期處置

　　331 善后工作

　　應(yīng)急工作結(jié)束后，發(fā)生突發(fā)公共事件的相關(guān)縣（市）區(qū)組織實(shí)施善后工作。專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和市級(jí)相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)指導(dǎo)或會(huì)同縣（市）區(qū)開展善后處置：

　?。?）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清理、監(jiān)測(cè)，繼續(xù)排查隱患。

　?。?）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)事件中致病、致殘、死亡的人員和家屬給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。

　?。?）依法對(duì)征用的應(yīng)急物資（場(chǎng)所）的所有人給予補(bǔ)償。

　?。?）救濟(jì)受災(zāi)受害群眾，恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序。

　　（5）向受災(zāi)受害群眾提供心理及司法援助。

　　332 社會(huì)救助、保險(xiǎn)

　　各級(jí)社會(huì)公益組織應(yīng)廣泛動(dòng)員和開展救助捐贈(zèng)活動(dòng)。相關(guān)保險(xiǎn)公司根據(jù)投保合同及損失情況，及時(shí)進(jìn)行理賠。

　　對(duì)責(zé)任單位造成的突發(fā)公共事件應(yīng)急處置及善后工作經(jīng)費(fèi)，可采取政府審批、財(cái)政墊支的方式處理，待處置結(jié)束后，責(zé)任單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定承擔(dān)。

　　333 調(diào)查、總結(jié)

　　依法對(duì)突發(fā)公共事件進(jìn)行調(diào)查，及時(shí)確定事件性質(zhì)、原因和責(zé)任，提出整改措施。屬于責(zé)任事件的，對(duì)責(zé)任主體提出處理意見；構(gòu)成犯罪的，依法追究責(zé)任。

　　市應(yīng)急委和有關(guān)縣（市）區(qū)根據(jù)對(duì)突發(fā)公共事件的全面調(diào)查、評(píng)估和處置結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、積累經(jīng)驗(yàn)；形成書面材料上報(bào)備案。

　　市應(yīng)急委或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況撤銷現(xiàn)場(chǎng)指揮部。

　　突發(fā)公共事件（Ⅲ級(jí)及Ⅲ級(jí)以上）應(yīng)急工作流程示意圖（插圖）

　　4 保障

　　各級(jí)政府、各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)職能部門根據(jù)應(yīng)急工作職責(zé)和任務(wù)，做好突發(fā)公共事件的應(yīng)急保障工作并制定相關(guān)預(yù)案，提高突發(fā)公共事件的快速反應(yīng)能力。市級(jí)主要部門的應(yīng)急預(yù)案目錄詳見附件5.

　　41 指揮系統(tǒng)保障

　　加強(qiáng)各類應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（指揮中心、指揮平臺(tái)）的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善市級(jí)指揮系統(tǒng)建設(shè)。建立和完善各類突發(fā)公共事件指揮中心和技術(shù)支撐體系，主要包含：便攜野外指揮系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、分析決策支持系統(tǒng)、專家（技術(shù)）咨詢庫(kù)，以及交通、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、氣象、市政、環(huán)保、地震、水利、森林火災(zāi)等專業(yè)數(shù)字化監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)。

　　42 通信保障

　　建立和完善突發(fā)公共事件信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)；建立暢通、穩(wěn)定、保密、便捷的應(yīng)急通訊保障體系，確保應(yīng)急期間各級(jí)黨政軍警領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、現(xiàn)場(chǎng)指揮部及其他重要場(chǎng)所的通訊保障；建立應(yīng)急人員常用、備用通訊聯(lián)絡(luò)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　43 應(yīng)急隊(duì)伍保障

　　做好昆明市緊急救援隊(duì)、各專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍、后備隊(duì)伍等應(yīng)急隊(duì)伍的保障工作；組織廣泛參與的社會(huì)志愿者隊(duì)伍，建立地區(qū)社會(huì)動(dòng)員動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)；探索利用市場(chǎng)機(jī)制組織動(dòng)員社會(huì)力量參與應(yīng)急管理與服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　昆明市緊急救援隊(duì)備戰(zhàn)要求如下：各責(zé)任單位及其責(zé)任人要以對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，高度重視、全力支持緊急救援工作，充分認(rèn)識(shí)突發(fā)公共事件發(fā)生后生命救援工作的重要性和艱巨性，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)執(zhí)備勤制度，隨時(shí)確保昆明市緊急救援隊(duì)處于良好的備戰(zhàn)狀態(tài)。

　?。?）設(shè)備。所有列入市緊急救援力量的車輛、設(shè)備、儲(chǔ)備的救援必需物資，存放地點(diǎn)須相對(duì)集中，保持在崗在位。機(jī)械設(shè)備要保證油料、電池、零配件等補(bǔ)給充足，定期檢查運(yùn)轉(zhuǎn)情況，保證準(zhǔn)備充分、狀態(tài)良好。使用年限超過(guò)3年的車輛、重型機(jī)械設(shè)備，以及正常使用期過(guò)半，故障頻繁、運(yùn)轉(zhuǎn)不良、陳舊過(guò)時(shí)的設(shè)備、器材要及時(shí)調(diào)整，不得列入緊急救援隊(duì)伍使用。所有設(shè)備詳細(xì)清單（數(shù)量、型號(hào)、牌號(hào)、功能、操作員、集合地點(diǎn)等）實(shí)行每半年更新上報(bào)備案制度。

　?。?）人員。各組成單位在組織隊(duì)員時(shí)，要考慮緊急救援工作的特殊性，除必需的專業(yè)技術(shù)人員外，應(yīng)避免高齡和女性隊(duì)員，同時(shí)保證一定數(shù)量的后備隊(duì)員（車輛駕駛員、專業(yè)機(jī)械操作員的后備隊(duì)員不應(yīng)少于2人/組）。公安分隊(duì)、部隊(duì)分隊(duì)的隊(duì)（連）長(zhǎng)以上負(fù)責(zé)人，衛(wèi)生分隊(duì)、工程分隊(duì)、民政分隊(duì)、通信分隊(duì)的隊(duì)員（含后備隊(duì)員）必須配備移動(dòng)通訊工具并保持暢通。隊(duì)員通訊表實(shí)行每半年更新上報(bào)備案制度。

　　列入市緊急救援力量的設(shè)備、人員要確保相對(duì)固定，避免出現(xiàn)因設(shè)備、人員頻繁調(diào)整而導(dǎo)致工作、職責(zé)脫節(jié)的情況出現(xiàn)。各組成單位確實(shí)需要對(duì)設(shè)備、人員進(jìn)行調(diào)整的，必須及時(shí)報(bào)告，獲批準(zhǔn)后報(bào)市應(yīng)急辦備案。

　?。?）標(biāo)志。昆明市緊急救援隊(duì)車輛、人員（含后備隊(duì)員）統(tǒng)一配發(fā)標(biāo)志牌。標(biāo)志牌在備戰(zhàn)狀態(tài)由各車輛、隊(duì)員自行妥善保管，緊急救援狀態(tài)下使用，以確保行動(dòng)暢通、指揮有序。

　　44 應(yīng)急裝備、物資保障

　　做好各類突發(fā)公共事件應(yīng)急裝備、物資、食品的儲(chǔ)備、維護(hù)、備勤、征用工作；為涉險(xiǎn)、救援人員提供符合要求的安全防護(hù)裝備；做好必要的生產(chǎn)能力、生產(chǎn)基地儲(chǔ)備，建立應(yīng)急生產(chǎn)啟動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，探索由實(shí)物儲(chǔ)備向生產(chǎn)潛力儲(chǔ)備和信息儲(chǔ)備發(fā)展的機(jī)制；完善儲(chǔ)存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)；建立應(yīng)急裝備、物資動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，避免對(duì)應(yīng)急裝備、物資的重復(fù)投資。

　　45 醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，發(fā)揮疾病控制監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)；完善各類突發(fā)公共事件的急救保障措施；做好醫(yī)療設(shè)施、裝備、藥品、防疫物資的儲(chǔ)備和調(diào)度工作；合理布設(shè)和建立急救站點(diǎn)，確保有效實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救治，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)急衛(wèi)生資源的有機(jī)整合；加強(qiáng)醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)；建立醫(yī)護(hù)急救資源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)；組織動(dòng)員紅十字會(huì)等社會(huì)衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

　　46 經(jīng)費(fèi)保障

　　按照分級(jí)負(fù)擔(dān)、財(cái)權(quán)事權(quán)相結(jié)合的原則，市級(jí)財(cái)政對(duì)較大（Ⅲ級(jí)）以上級(jí)別（含較大級(jí)別）的突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置及善后工作給予必要的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并積極爭(zhēng)取上級(jí)支持；一般（Ⅳ級(jí)）以下級(jí)別的突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置及善后工作經(jīng)費(fèi)由縣（市）區(qū)政府承擔(dān)。

　　逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的應(yīng)急管理投入機(jī)制，年度財(cái)政預(yù)算應(yīng)安排防范和處置突發(fā)公共事件有關(guān)經(jīng)費(fèi)；加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督、管理，確保資金使用效益；支持和鼓勵(lì)保險(xiǎn)企業(yè)開展突發(fā)公共事件的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，積極鼓勵(lì)單位和個(gè)人參加災(zāi)害事故保險(xiǎn)；逐步加大社會(huì)救助的比重，廣泛動(dòng)員和開展救助捐贈(zèng)活動(dòng)，探索設(shè)立全市突發(fā)公共事件救助基金的機(jī)制。

　　47 緊急避難場(chǎng)所保障

　　把避難場(chǎng)所建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃以及城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，逐步建設(shè)完善；利用人防設(shè)備設(shè)施，為突發(fā)公共事件的防范和處置提供服務(wù)和保障；建立臨時(shí)避難場(chǎng)所動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　48 交通運(yùn)輸保障

　　加強(qiáng)應(yīng)急交通保障，提供快速、高效、順暢的公路設(shè)施、設(shè)備工具、運(yùn)行秩序等交通保障條件。

　　49 市政生命線保障

　　保障應(yīng)急狀態(tài)下城市交通、供水、供電、供氣等公用設(shè)施的安全和正常運(yùn)行。

　　410 宣傳保障

　　利用各種媒體和基層宣傳陣地，采取多種形式，在全社會(huì)廣泛宣傳突發(fā)公共事件應(yīng)急法律、法規(guī)，宣傳預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救的常識(shí)，加強(qiáng)對(duì)在校學(xué)生的教育，不斷增強(qiáng)公眾防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的意識(shí)和能力。

　　411 培訓(xùn)保障

　　全市公職人員應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，不斷提高防范和處置突發(fā)公共事件的綜合能力和協(xié)調(diào)能力；直接參與防范和處置突發(fā)公共事件的領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員要不斷提高指揮能力、信息處理效率，努力做到科學(xué)指揮、業(yè)務(wù)精通、行動(dòng)迅速、認(rèn)真細(xì)致，確保機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　市級(jí)各類應(yīng)急隊(duì)伍可在一般（Ⅳ級(jí)）以下級(jí)別的突發(fā)公共事件的應(yīng)急處理中啟動(dòng)，赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)鍛煉，通過(guò)實(shí)戰(zhàn)積累經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)設(shè)備配置、人員結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍綜合戰(zhàn)斗力。

　　412 演練保障

　　全市各級(jí)、各部門、各有關(guān)單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際工作，適時(shí)組織突發(fā)公共事件預(yù)警演習(xí)和應(yīng)急救援演練。通過(guò)演練培訓(xùn)隊(duì)伍，落實(shí)崗位責(zé)任，熟悉應(yīng)急工作指揮機(jī)制和決策、協(xié)調(diào)、處置程序，識(shí)別資源需求，評(píng)價(jià)應(yīng)急保障狀態(tài)，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性和改進(jìn)預(yù)案，提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。

　　市應(yīng)急辦或各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)每年組織1至2次不同類型突發(fā)公共事件的綜合演練，演練重點(diǎn)是通信指揮、隊(duì)伍啟動(dòng)、裝備備勤、綜合協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)配合等方面。

　　各級(jí)、各部門的演習(xí)方案應(yīng)在演習(xí)前40天以上報(bào)市應(yīng)急辦備案。

　　413 獎(jiǎng)懲機(jī)制

　　對(duì)在防范和處置突發(fā)公共事件中信息準(zhǔn)確、預(yù)警及時(shí)、方案周密、處置有力、措施得當(dāng)、成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在防范和處置突發(fā)公共事件中玩忽職守、麻痹大意、隱瞞實(shí)情、措施不當(dāng)、工作不力、造成嚴(yán)重后果及惡劣影響的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

　　5 預(yù)案編制及管理

　　51 預(yù)案管理

　　511 預(yù)案的定義和編制主體

　?。?）昆明市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，是市政府為應(yīng)對(duì)全市突發(fā)公共事件而制定的組織管理、指揮協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動(dòng)的整體計(jì)劃和程序規(guī)范，是指導(dǎo)全市各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、各縣（市）區(qū)政府、市級(jí)有關(guān)部門編制和修訂各類應(yīng)急預(yù)案的依據(jù)。由市應(yīng)急辦組織編制。

　　（2）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，是各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、市政府有關(guān)部門按照突發(fā)公共事件的分類，為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及若干個(gè)部門職責(zé)的行動(dòng)方案、保障方案和操作手冊(cè)，是全市總體應(yīng)急預(yù)案的組成部分，屬全市總體應(yīng)急預(yù)案和對(duì)應(yīng)省級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的下位預(yù)案。由市級(jí)相關(guān)職能部門或各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)分別組織編制。

　?。?）部門應(yīng)急預(yù)案，是市級(jí)有關(guān)部門根據(jù)全市總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和本部門在防范和處置突發(fā)公共事件中的相關(guān)職能而制定的行動(dòng)方案、保障方案和操作手冊(cè)，屬全市總體應(yīng)急預(yù)案和對(duì)應(yīng)省級(jí)部門應(yīng)急預(yù)案的下位預(yù)案。由市級(jí)相關(guān)職能部門分別組織編制。

　?。?）縣（市）區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案，是各縣（市）區(qū)政府為應(yīng)對(duì)本地區(qū)突發(fā)公共事件而制定的組織管理、指揮協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動(dòng)的整體計(jì)劃和程序規(guī)范，屬全市總體應(yīng)急預(yù)案的下位預(yù)案。由各縣（市）區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)辦公室分別組織編制。

　　（5）基層政權(quán)組織和農(nóng)村、城市社區(qū)、企業(yè)等重點(diǎn)部位的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案（辦法），是整個(gè)預(yù)案體系的基礎(chǔ)部分。由縣（市）區(qū)政府指導(dǎo)基層政權(quán)組織和重點(diǎn)單位，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則分別制定。防范和處置辦法要突出簡(jiǎn)明扼要、簡(jiǎn)便易行的特點(diǎn)。

　?。?）舉辦大型活動(dòng)的主辦單位，應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案并報(bào)當(dāng)?shù)卣凸驳扔嘘P(guān)部門備案。

　　專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和主要的部門應(yīng)急預(yù)案目錄詳見附件1、附件5．

　　512 預(yù)案審議、批準(zhǔn)和備案

　　全市總體應(yīng)急預(yù)案由市政府常務(wù)會(huì)議審議和批準(zhǔn)；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由分管副市長(zhǎng)審核和批準(zhǔn)；部門應(yīng)急預(yù)案由各部門審定；縣（市）區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案由縣（市）區(qū)政府審定；各類預(yù)案審定完成后下發(fā)執(zhí)行、上報(bào)備案。

　　513 預(yù)案修訂

　　如各類預(yù)案制定的法律依據(jù)、機(jī)構(gòu)或應(yīng)急工作發(fā)生變化時(shí)，各類預(yù)案編制主體應(yīng)適時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂，重新上報(bào)備案；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和主要的部門應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成種類將不斷補(bǔ)充、完善。

　　52 發(fā)布

　　本預(yù)案自發(fā)布之日起正式實(shí)施。