各縣（市）、區(qū)人民政府，蘆臺、漢沽農(nóng)場，市政府各部門，市直各單位：

　　為貫徹落實中共唐山市委七屆四次全會精神，全面提高臥室農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，帶動農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村經(jīng)濟繁榮，加快我市全面建設(shè)小康社會的步伐，提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，以提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和競爭能力，增加農(nóng)民收入為出發(fā)點，立足市場需求，突出資源特色，依靠科技進步，大力發(fā)展龍頭經(jīng)濟組織建設(shè)，不斷壯大基地規(guī)模，完善和創(chuàng)新經(jīng)營機制，實現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營，帶動一產(chǎn)、推動二產(chǎn)、活躍三產(chǎn)，建立區(qū)域特色經(jīng)濟。

　　（二）奮斗目標(biāo)

　　1、到2007年，第一產(chǎn)業(yè)增加值達到231億元，比2002年增長23.53%；

　　2、到2007年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到 60%，比2002年提高10個百分點；

　　3、到2007年，年營業(yè)收入超1000萬元的龍頭企業(yè)，由目前的87家增加到120家。主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率由目前的32%，提高到50%以上。全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值年均增長20%以上，由目前的35.8億元增加到75億元以上。

　　二、重點工作

　?。ㄒ唬┌l(fā)展壯大龍頭經(jīng)濟組織，提高輻射帶動能力

　　1、擴大龍頭經(jīng)濟組織發(fā)展基礎(chǔ)。龍頭經(jīng)濟組織，可以是加工型、科技型、貿(mào)易型企業(yè)，也可以是批發(fā)市場和各類中介組織、合作經(jīng)濟組織。從實際情況出發(fā)，適宜哪種形式，發(fā)展哪種形式，形成多種形式共同發(fā)展的格局。對各類龍頭經(jīng)濟組織，都要按照推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，給予大力支持。

　　2、增強龍頭經(jīng)濟組織的經(jīng)濟實力，提高市場開拓能力和產(chǎn)業(yè)帶動能力。鼓勵和扶持具有比較優(yōu)勢的龍頭企業(yè)，通過參股、控股、兼并、聯(lián)合、租賃等方式，促其調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)機制、上規(guī)模。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)，通過技術(shù)改造和引進先進工藝、技術(shù)、設(shè)備，促其精加工、增品種、上檔次、創(chuàng)名牌、占市場。

　　3、擴大“雙向”開放，培育發(fā)展一批經(jīng)營規(guī)模大、科技含量高、經(jīng)濟效益好、帶動能力強、國內(nèi)外市場叫得響的大型龍頭企業(yè)。本著“不求所有，但求所在”的原則，通過制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)造寬松環(huán)境，加大招商引資力度，吸引更多的國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域的大企業(yè)、大集團來我市投資興業(yè)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，把“民營資本、工商資本、國外資本”吸引到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中來，開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，建立生產(chǎn)基地，利用其資本、、技術(shù)、管理、品牌、市場優(yōu)勢，提高我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

　?。ǘ┱{(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，培育壯大農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

　　1、按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務(wù)的發(fā)展思路，突出地方特色，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，建立一批與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)相配套的生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品基地。重點鞏固和完善奶業(yè)、瘦肉型豬、果菜、板栗、花生、水產(chǎn)品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，大力發(fā)展以豐南、遷西、遷安為主的肉羊產(chǎn)業(yè)，以灤縣、古冶等為主的肉牛產(chǎn)業(yè)，以遷安為主的甘薯產(chǎn)業(yè)，以灤南、遵化、遷西等為主的食用菌產(chǎn)業(yè)。形成全市新的四條龍型經(jīng)濟。各縣（市）區(qū)場按照全市農(nóng)業(yè)區(qū)劃布局的總體要求，根據(jù)各自的實際，確立自己的主導(dǎo)產(chǎn)品。

　　2、把握好四個重點環(huán)節(jié)。一是抓規(guī)模。在現(xiàn)有基地的基礎(chǔ)上，通過政策引導(dǎo)、龍頭帶動、典型示范等一系列措施，發(fā)揮聚集和輻射作用，不斷擴大基地規(guī)模，形成規(guī)模優(yōu)勢。二是抓特色。發(fā)揮當(dāng)?shù)氐馁Y源比較優(yōu)勢，利用人們的種養(yǎng)習(xí)慣，確立主導(dǎo)產(chǎn)品，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，最終形成區(qū)域特色經(jīng)濟。三是抓標(biāo)準(zhǔn)。全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的實施，大力引導(dǎo)基地實行規(guī)?；⒖萍蓟?、標(biāo)準(zhǔn)化、專用化生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量衛(wèi)生安全。四是抓品牌。引導(dǎo)廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，以發(fā)展無公害、綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品為契機，通過調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，征創(chuàng)名優(yōu)品牌。

　?。ㄈ└慊罾媛?lián)結(jié)機制，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的體制創(chuàng)新1、搞活農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制，使參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的各個實體建立一種利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體，建立一種能夠兼顧各方利益的利益協(xié)調(diào)機制，以此為紐帶，互惠互利、共同發(fā)展，從而保持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的旺盛生命力。

　　2、大力發(fā)展各種類型的專業(yè)合作經(jīng)濟組織。按照“民辦、民有、民管、民享”的合作制原則，圍繞當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域特色經(jīng)濟，依托龍頭企業(yè)、基層供銷社、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織、涉農(nóng)經(jīng)濟技術(shù)部門、能人大戶等，發(fā)展協(xié)會、學(xué)會、研究會、專業(yè)合作社、經(jīng)紀(jì)人隊伍等。特別適應(yīng)“龍型經(jīng)濟”發(fā)展的需要，組建行業(yè)協(xié)會。優(yōu)化專業(yè)合作經(jīng)濟組織的聯(lián)結(jié)方式，積極發(fā)展“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“專業(yè)合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)（專業(yè)市場）+專業(yè)合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”等多種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形式。

　　3、鼓勵龍頭經(jīng)濟組織與基地農(nóng)戶簽定產(chǎn)銷合同，明確雙方去權(quán)益和責(zé)任，規(guī)范各自的行為，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，建立約束機制。積極倡導(dǎo)有條件的龍頭經(jīng)濟組織，通過建立風(fēng)險基金、最低收購保護價、按農(nóng)戶出售農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量返還利潤等方式，與農(nóng)戶建立更密切的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。鼓勵和倡導(dǎo)農(nóng)民利用土地承包使用權(quán)、產(chǎn)品、技術(shù)和資金等要素入股，采取股份制、股份合作制等形式，與龍頭企業(yè)形成緊密的利益共同體。

　　4、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制，包括技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)積極引進國內(nèi)外先進技術(shù)、工藝、設(shè)備和管理經(jīng)驗，提升我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的技術(shù)水平、管理水平和質(zhì)量水平，創(chuàng)立一批名優(yōu)品牌。注重農(nóng)產(chǎn)品加工關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)研究和成熟技術(shù)的推廣應(yīng)用，對市內(nèi)外技術(shù)持有單位，通過技術(shù)入股方式加入農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的，技術(shù)入股的比例最高可以占到30%.鼓勵、支持加工企業(yè)建立科技開發(fā)中心，提高企業(yè)引進吸收先進技術(shù)設(shè)備和自主進行技術(shù)創(chuàng)新的能力。

　　（四）建立健全“五大”服務(wù)體系，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展1、信息服務(wù)體系。加強農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高信息處理和傳輸能力。發(fā)揮市農(nóng)業(yè)信息中心的作用，盡快實現(xiàn)與市、縣、鄉(xiāng)和有條件龍頭企業(yè)、批發(fā)市場的聯(lián)網(wǎng)。建立信息收集、整理和發(fā)布制度，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，提供及時、準(zhǔn)確、有效的信息。

　　2、科技服務(wù)體系。充分發(fā)揮各級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的作用，抓好優(yōu)良品種的引進、實驗、示范、推廣，加快品種的更新?lián)Q代步伐。通過機構(gòu)改革，建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)推廣機制，鼓勵農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)、龍頭企業(yè)和科技人員開展科技承包，興辦科技示范場。認(rèn)真落實農(nóng)業(yè)科技特派員制度。采取多種形式，組織農(nóng)民學(xué)習(xí)先進實用技術(shù)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和致富本領(lǐng)。

　　3、農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)體系。規(guī)范農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)組織，為農(nóng)民提供各種優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。加大對經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)資行為的打擊力度，杜絕坑農(nóng)、害農(nóng)事件的發(fā)生。

　　4、農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)體系。繼續(xù)實施“賣出去”戰(zhàn)略，各級農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，要一手抓銷售，一手抓生產(chǎn)。積極發(fā)展各種類型的產(chǎn)地批發(fā)市場，完善功能，提高檔次，增強輻射帶動能力，使之成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品的集散地。同時，在全國乃至國外建立經(jīng)銷點、辦事處，積極發(fā)展配送、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等現(xiàn)代營銷方式，形成覆蓋國內(nèi)外的營銷網(wǎng)絡(luò)。

　　5、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗檢測服務(wù)系統(tǒng)。按照《唐山市人民政府關(guān)于加強新階段“菜籃子”工作的實施意見》和《唐山市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化“十五”規(guī)劃》的要求，建立健全全市農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測系統(tǒng)，充分發(fā)揮現(xiàn)有檢驗檢測網(wǎng)絡(luò)的功能，特別是在規(guī)模基地和龍頭企業(yè)設(shè)立檢測站點，逐步建立全過程、有效的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，動物、植物檢疫，農(nóng)藥、獸藥、飼料殘留檢測和產(chǎn)品質(zhì)量檢測控制體系，確保農(nóng)產(chǎn)品及制成品的質(zhì)量衛(wèi)生安全。

　　三、扶持政策

　　認(rèn)真落實國辦發(fā)（2002）62號、冀政辦函（2003）6號等國家、省有關(guān)文件精神，大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展。

　?。ㄒ唬┘哟蠼鹑谛刨J支持力度

　　1、對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向農(nóng)戶收購農(nóng)產(chǎn)品和完成國內(nèi)外定單生產(chǎn)所需流動資金，有關(guān)銀行應(yīng)積極予以支持。

　　2、對于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)申請貸款，應(yīng)視其項目用途與實際需求，積極予以支持，列為中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的優(yōu)先扶持對象。

　　3、對資信好、實力強、資產(chǎn)負(fù)債率低、發(fā)展前景好的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，應(yīng)給予授信額度。

　　4、對重大項目，采取主辦銀行牽頭，多家銀行共同支持的銀團貸款辦法，解決重大資金需求。

　　5、農(nóng)村信用社要轉(zhuǎn)變觀念，面向“三農(nóng)”，實行信用擔(dān)保、聯(lián)戶擔(dān)保等靈活多樣的農(nóng)村小額貸款形式。

　?。ǘ┨岣哓斦再Y金使用效益

　　1、各級財政支農(nóng)資金、市場建設(shè)資金、科技三項費用和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等，要整合，集中力量，重點支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品龍頭經(jīng)濟組織、基地建設(shè)、科研開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)建設(shè)。

　　2、市農(nóng)業(yè)投資公司的資金，重點用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，對確有前景的企業(yè)可投資參股。

　　3、財政資金對市級以上重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的新建及改造項目給予扶持和重點農(nóng)業(yè)項目前期投入。

　?。ㄈ┱J(rèn)真落實稅收支持政策1、對農(nóng)產(chǎn)品出口實行與法定退稅率一致的退稅政策，出口退稅率尚未達到法定退稅率的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)優(yōu)先考慮適當(dāng)提高出口退稅率。

　　2、對重點骨干農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工取得的所得，落實免征3-5年企業(yè)所得稅政策。

　　3、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)購進免稅的農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)予抵扣的進項稅額，按照買價的13%的扣除率計算。

　　4、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項費用，不受比例限制，計入管理費用，在交納企業(yè)所得稅前扣除。

　　5、對符合國家高新技術(shù)目錄和國家有關(guān)部門批準(zhǔn)引進項目的農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備，除國務(wù)院下發(fā)的《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

　　6、對重點農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開發(fā)荒山、荒灘、荒地、荒水等“四荒”資源從事農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的，按照國家稅法規(guī)定免征三年農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

　　（四）合理安排農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展用地、用電1、對重點農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)及其他龍頭企業(yè)經(jīng)營所需用地優(yōu)先安排，優(yōu)先審批，其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征（占）用各項費用，按國家重點項目用地標(biāo)準(zhǔn)低線執(zhí)行?；剞r(nóng)戶占用基本農(nóng)田以外耕地建簡易飼養(yǎng)場和農(nóng)作物晾曬場，未破壞土壤耕作層或輕度破壞易于恢復(fù)的，不視為耕地減少。

　　2、各地有序組織興辦飼養(yǎng)小區(qū)、養(yǎng)殖園區(qū)所占耕地，經(jīng)市國土資源部門和畜牧部門認(rèn)可，視作農(nóng)業(yè)用地。沒有形成永久性建筑的，可辦理臨時用地手續(xù)。形成永久性建筑的，可以土地使用權(quán)出讓或鄉(xiāng)企占地形式供地，土地出讓金從低收取。

　　3、對重點農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)免征國家電建資金和城市附加費，對其生產(chǎn)用電要優(yōu)先安排，嚴(yán)格按國家規(guī)定的電價計收電費。

　　（五）大力扶持開拓國際市場

　　1、積極為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)賦予進出口經(jīng)營權(quán)，為已獲權(quán)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)擴大經(jīng)營權(quán)。

　　2、鼓勵農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，充分利用國家對出口信用保險保費補貼的政策，開展出口信用保險項下的出口業(yè)務(wù)，降低企業(yè)出口風(fēng)險，擴大出口。

　　3、對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實行貸款貼息政策，向起步快、輻射面廣、帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)傾斜。

　　4、按照中央外貿(mào)發(fā)展基金使用方向和使用條件，對農(nóng)產(chǎn)品及其加工企業(yè)出口項目融資予以貼息。

　　5、國有商業(yè)銀行在流動資金貸款方面優(yōu)先保證農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)出口所需，對資信好的農(nóng)產(chǎn)品加工出口企業(yè)，核定一定的授信額度，用于對外出具投標(biāo)、履約和預(yù)付金保函。

　　6、認(rèn)真落實出口配額、出口退稅方面的優(yōu)惠政策。

　　（六）開展評先創(chuàng)優(yōu)活動

　　1、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展進位獎勵相結(jié)合，開展評選“最佳農(nóng)產(chǎn)品基地”、“最佳龍頭企業(yè)”（包括各種形式）、“最佳品牌”（包括農(nóng)產(chǎn)品、加工企業(yè)）活動，市政府給予表彰和獎勵。

　　2、繼續(xù)施行和完善評定市級龍頭企業(yè)的辦法，鼓勵市級龍頭企業(yè)加快發(fā)展。做好國家和省級龍頭企業(yè)推薦工作。

　　唐山市人民政府

　　二00三年六月三十日