各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

　　現(xiàn)將《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)[2005]28號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實際提出以下實施意見，請一并認真落實。

　　一、充分認識整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重要性和緊迫性

　　多年來，我省各級政府和有關(guān)部門就加強礦產(chǎn)資源管理做了大量的工作，取得了積極的成效。但是，由于體制、機制和制度等方面的原因，礦產(chǎn)資源管理中存在的深層次矛盾和問題未得到徹底解決，開發(fā)秩序在一些地區(qū)仍然比較混亂，礦業(yè)活動中違法行為屢禁不止。一些地方對探礦權(quán)、采礦權(quán)的設(shè)置進行非法干預(yù)，侵犯礦業(yè)權(quán)合法權(quán)益的事件時有發(fā)生；礦產(chǎn)資源集中區(qū)勘查、開發(fā)布局不合理，小勘查、小礦山數(shù)量偏多；礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)程度低，利用粗放、破壞浪費資源等問題仍較突出；因礦產(chǎn)開發(fā)破壞生態(tài)環(huán)境、引發(fā)安全生產(chǎn)事故的情況不同程度存在。尤其是最近一個時期，因礦產(chǎn)品價格上漲，無證勘查開采、越界開采和亂采濫挖等各種違法違規(guī)行為出現(xiàn)反彈，違法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)和侵犯礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益等現(xiàn)象較為突出。上述這些問題如不及時加以解決，將嚴(yán)重影響我省礦業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展，制約礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的有效保障。各級政府和有關(guān)部門要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進一步提高對整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作緊迫性、重要性、長期性和艱巨性的認識，切實履行維護礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的職責(zé)，將整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序作為一項重要任務(wù)抓緊抓實抓好。

　　二、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的指導(dǎo)思想和基本原則

　　整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹“中央人口資源環(huán)境工作座談會”精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以堅持實施礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、促進礦業(yè)健康快速發(fā)展為出發(fā)點，正確處理國家利益與地方利益、企業(yè)利益與群眾利益、長遠利益與近期利益、經(jīng)濟效益與資源環(huán)境效益的關(guān)系，通過綜合運用法律手段、經(jīng)濟手段和行政手段，全面整頓和規(guī)范我省礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，提高礦產(chǎn)資源對云南經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力，促進云南礦產(chǎn)資源大省向礦業(yè)經(jīng)濟強省的轉(zhuǎn)變。

　　整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序遵循的基本原則是，堅持依法管礦，進一步規(guī)范各級政府和礦產(chǎn)資源主管部門對礦產(chǎn)資源管理的行政行為；堅持依法治礦，嚴(yán)肅查處和打擊各類礦業(yè)違法行為；堅持科學(xué)合理勘查開采，堅定不移地推進礦產(chǎn)資源開發(fā)布局結(jié)構(gòu)和規(guī)模結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的優(yōu)化配置，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的效率和水平。

　　三、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重點

　?。ㄒ唬┰谡D和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序過程中，要重點查處以下違法違規(guī)行為

　　1.無證非法勘查開采礦產(chǎn)資源、持勘查許可證非法采礦的行為；

　　2.越界開采、亂采濫挖、破壞浪費礦產(chǎn)資源和破壞礦山環(huán)境的行為；

　　3.非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的行為；

　　4.探礦權(quán)人圈占地盤、不按照勘查設(shè)計施工、不按照有關(guān)規(guī)定匯交礦產(chǎn)勘查成果資料的行為；

　　5.侵犯礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益的行為；

　　6.非法審批和處置礦業(yè)權(quán)的行為和國家機關(guān)及其工作人員參與或變相參與勘查、開采的行為。

　?。ǘ┮哉D煤、鐵、磷、鉛鋅、銅、錫和黃金等礦產(chǎn)的勘查開采秩序為重點，積極開展整治

　　各州、市、縣（市、區(qū)）政府要結(jié)合當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源勘查開發(fā)和管理的實際，對轄區(qū)內(nèi)開發(fā)秩序問題突出的礦種和礦區(qū)以及影響重要基礎(chǔ)設(shè)施和公眾安全的采礦行為，制定整治的具體措施，組織開展整治工作。

　　四、規(guī)范礦產(chǎn)資源管理行政行為，優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置

　　（一）全面清理勘查許可證和采礦許可證

　　省國土資源廳要嚴(yán)格對照《行政許可法》、《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)的規(guī)定，組織對各地探礦權(quán)采礦權(quán)審批情況進行全面清理，堅決清查和扭轉(zhuǎn)以各種形式非法干預(yù)設(shè)置探礦權(quán)采礦權(quán)的行為。堅決糾正違反礦產(chǎn)資源規(guī)劃，散、亂、小等不合理的探礦權(quán)采礦權(quán)設(shè)置?？辈殚_采礦產(chǎn)資源的審批權(quán)限，必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，制止越權(quán)審批頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的行為。對越權(quán)審批頒發(fā)的許可證一律由上一級主管部門予以撤銷，并在2005年底前向法定的審批登記機關(guān)申請辦理勘查許可證、采礦許可證。對違反審批程序發(fā)證或存在礦業(yè)權(quán)范圍重疊的，要依法進行糾正和處理。

　　省政府決定，自本通知下發(fā)之日起，除國家和省批準(zhǔn)的重點項目、中型以上礦山外圍和深部接替資源勘查等項目的探礦權(quán)外，暫停審批其他類型的新立探礦權(quán)和探礦權(quán)變更、擴大范圍、探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓。對探礦權(quán)的延續(xù)登記，采礦權(quán)的新立、延續(xù)、變更登記和轉(zhuǎn)讓，要按照現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)審批。

　　（二）全面清理各地制定的涉及礦產(chǎn)資源管理的文件和規(guī)定，全面清查和糾正礦產(chǎn)開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為

　　各級政府要堅持依法行政和依法管理，對自行制定發(fā)布的涉及礦產(chǎn)資源勘查開采管理的文件和規(guī)定進行認真全面的清理，凡與國家和省礦產(chǎn)資源管理的法律法規(guī)和政策不符的，立即予以修正。國土資源、發(fā)展改革、安全、環(huán)保、工商等有關(guān)部門，要對礦產(chǎn)開發(fā)管理中的探礦權(quán)采礦權(quán)審批、項目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)保審查、企業(yè)設(shè)立等各項管理行為進行全面清理檢查。

　?。ㄈ﹫詻Q查處國家機關(guān)及其工作人員直接參與或變相參與礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的行為

　　各地要全面清理國家機關(guān)及其工作人員直接參與或變相參與礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的行為。對在清理整頓中發(fā)現(xiàn)的重大違法、違紀(jì)案件，要按照既處理事又處理人的原則從嚴(yán)查處，公開曝光。對國家機關(guān)及其工作人員直接參與或變相參與礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的，必須在2005年底之前退出；對濫用職權(quán)，失職、瀆職，支持、縱容、庇護礦業(yè)違法行為，干擾整頓規(guī)范工作的國家機關(guān)工作人員，監(jiān)察部門要依照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)查處。

　?。ㄋ模﹪?yán)格探礦權(quán)采礦權(quán)管理，集中解決礦山布局不合理問題

　　要結(jié)合本地實際，通過資源整合，切實解決礦山布局不合理等問題，逐步實現(xiàn)資源開發(fā)的規(guī)模化、集約化，促進優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)聚集。對影響大礦安全生產(chǎn)的小礦，要堅決予以關(guān)閉；對同一礦區(qū)內(nèi)有多個開發(fā)主體、布點過密的，要通過政府引導(dǎo)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、規(guī)模開采、安全生產(chǎn)的原則，遵循市場規(guī)則，采取聯(lián)合、兼并等方式進行整合，重新進行資源配置和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整；對具有一定資源儲量和發(fā)展?jié)摿Φ男〉V，要采取擴能改造等方式擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高資源利用水平；對開采邊角、殘留資源的小礦，要嚴(yán)格限定其礦區(qū)范圍、開采期限；對國家規(guī)劃礦區(qū)和重點礦區(qū)范圍內(nèi)已存在的小礦，不得批準(zhǔn)擴大礦區(qū)范圍，允許其采完已劃定的資源后一律關(guān)閉；其他礦山也要按照規(guī)模化、集約化的原則進行整頓，限期達到規(guī)定的最低開采規(guī)模。截止2007年6月30日，凡生產(chǎn)規(guī)模達不到《云南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》規(guī)定礦山建設(shè)最低開采規(guī)模的礦山企業(yè)，依法予以關(guān)閉。對同一勘查區(qū)內(nèi)勘查項目設(shè)置不合理的，也要比照上述原則進行處理。

　　五、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作取得實效

　?。ㄒ唬┙M織領(lǐng)導(dǎo)

　　整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作涉及面廣、任務(wù)艱巨，各級政府和有關(guān)部門要提高認識，落實責(zé)任，加強對整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極主動地抓好整頓和規(guī)范的各項工作。

　　為加強對整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的領(lǐng)導(dǎo)，省政府已成立省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委副書記、常務(wù)副省長秦光榮任組長，副省長李漢柏、副省長李新華、省長助理李磊任副組長，省級有關(guān)部門為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國土資源廳。

　　各州、市、縣（市、區(qū)）政府要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，按照省政府的要求，結(jié)合本地實際，抓好貫徹落實。要建立州、市、縣（市、區(qū)）目標(biāo)責(zé)任制，一級抓一級，層層抓落實，形成政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負責(zé)、明確責(zé)任、協(xié)調(diào)行動、聯(lián)合執(zhí)法的工作機制。對整頓工作不力、未完成整頓和規(guī)范工作目標(biāo)任務(wù)的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。

　?。ǘr間安排

　　我省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作分三個階段進行。

　　第一階段為宣傳發(fā)動和清理階段，自本通知下發(fā)之日起至2005年底。要確保完成四項重點工作：一是落實組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)，開展宣傳發(fā)動，研究制訂整頓和規(guī)范工作的實施方案；二是對無證非法勘查和采礦、越界開采、持勘查許可證非法采礦、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法行為，要全面取締和查處；三是結(jié)合對探礦權(quán)和采礦權(quán)的年度檢查，對勘查許可證、采礦許可證進行全面清理；四是對破壞浪費資源、污染環(huán)境、存在安全隱患的礦山企業(yè)進行整頓。

　　第二階段為治理整頓和規(guī)范階段，從2006年1月至2006年底。要繼續(xù)加大整頓和規(guī)范的力度，全面完成整頓和規(guī)范的各項任務(wù)：一是全面完成對整頓中發(fā)現(xiàn)的礦業(yè)違法案件的查處；二是完成對勘查許可證、釆礦許可證清理中存在的問題依法進行糾正和處理；三是對經(jīng)整頓后仍不能達標(biāo)的礦山企業(yè)，要依法吊銷或注銷采礦許可證，關(guān)閉礦山；四是進一步健全完善礦業(yè)權(quán)審批和監(jiān)督管理的規(guī)章制度，完善礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)的規(guī)章制度。

　　第三階段為檢查驗收和整改階段，從2006年年底至2007年年初。省國土資源廳、省發(fā)展和改革委員會會同有關(guān)部門對各州、市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作進行檢查驗收。

　　各州、市政府要將整頓和規(guī)范工作的實施方案報省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；建立整頓和規(guī)范工作進展情況定期報告制度，分階段向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告整頓和規(guī)范工作進展情況；分階段認真做好檢查驗收工作，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序任務(wù)完成后，要向省政府作出報告。

　　對整頓和規(guī)范工作中出現(xiàn)的重大問題，要及時向省政府報告。

　　云南省人民政府

　　二OO五年九月二十九